軌道交通規(guī)劃線路兩側(cè)各1000米內(nèi)的土地,，納入軌道交通規(guī)劃控制范圍;軌道交通車輛基地,、停車場,、車站、區(qū)間及其用地紅線外200米區(qū)域內(nèi)為軌道交通土地開發(fā)利用核心區(qū),。昨日,，記者從市政府新聞辦召開的發(fā)布會(huì)上獲悉，《青島市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式出臺(tái),，將于明年開始實(shí)施,。據(jù)悉，《辦法》明確了軌道交通土地資源開發(fā)利用管理規(guī)劃控制范圍,，同時(shí)分別就區(qū)(市)土地開發(fā)提取地鐵建設(shè)基金予以調(diào)整和明確,。

背景>>>

土地綜合開發(fā)解決資金不足

在發(fā)布會(huì)上，青島市人民政府法制辦公室副主任藍(lán)海華介紹,，目前我市正在全面推進(jìn)軌道交通建設(shè),。軌道交通的建設(shè)，必將不斷改進(jìn)和提升城市公共交通運(yùn)營水平,，極大地方便市民出行,。城市軌道交通具有“公共產(chǎn)品、公益性和商業(yè)化經(jīng)營”三個(gè)突出的行業(yè)屬性,，但是,，也同時(shí)具有投資額巨大、規(guī)模效應(yīng)突出,、收入長期化,、衍生商業(yè)價(jià)值較大等經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),。根據(jù)我市地鐵線網(wǎng)規(guī)劃,，軌道交通遠(yuǎn)景線網(wǎng)共規(guī)劃838公里。巨大的建設(shè)規(guī)模,，需要更多資金支持,。因此，這就要統(tǒng)籌解決好建設(shè)資金不足問題,。

藍(lán)海華表示,，目前全國其他城市普遍采取通過土地綜合開發(fā)利用的方式，解決資金不足問題,。通過軌道交通土地資源開發(fā)利用,，一方面解決資金不足問題，另一方面又有利于軌道交通建設(shè)項(xiàng)目于城市其他相關(guān)項(xiàng)目合理布局與整體開發(fā),，提高土地利用率和建設(shè)效率,。去年9月，《青島市軌道交通條例》正式實(shí)施,?！稐l例》賦予了地鐵集團(tuán)綜合開發(fā)職能,。為落實(shí)《條例》規(guī)定，推動(dòng)沿線土地資源開發(fā)利用的管理工作,，市政府加快推進(jìn)了《辦法》制定工作,。2016年10月18日，市政府第120次常務(wù)會(huì)議審議通過了該《辦法》,，于2016年11月9日以青島市人民政府第249號(hào)令的形式印發(fā),并將于2017年1月1日正式實(shí)施,。

《辦法》共26條，借鑒其他城市的相關(guān)開發(fā)經(jīng)驗(yàn),，主要對(duì)土地規(guī)劃控制范圍,、土地開發(fā)核心區(qū)和特定區(qū)的設(shè)置、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的編制,、綜合開發(fā)項(xiàng)目整體規(guī)劃設(shè)計(jì),、沿線土地開發(fā)整理，以及土地使用權(quán)出讓收益歸集管理等方面進(jìn)行了規(guī)定,。

范圍>>>

線路兩側(cè)各1000米內(nèi)的土地

《辦法》重點(diǎn)明確了軌道交通土地資源開發(fā)利用管理規(guī)劃控制范圍,。為科學(xué)合理地確定軌道交通土地資源開發(fā)利用管理規(guī)劃控制范圍，既能保證軌道交通建設(shè)的需要,，又能夠體現(xiàn)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議關(guān)于樹立“精明增長”“緊湊城市”的理念,，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和布局，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率,。因此,，在考慮全市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃線路兩側(cè)土地控制與規(guī)劃時(shí)，以實(shí)現(xiàn)軌道交通建設(shè)與沿線土地開發(fā)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)為目標(biāo),，確保將開發(fā)價(jià)值最大的沿線土地控制和有效利用,。《辦法》規(guī)定,，以“集約節(jié)約,、整體規(guī)劃、統(tǒng)一控制,、功能融合,、有序開發(fā)”為原則。堅(jiān)持軌道交通土地資源開發(fā)利用與軌道交通建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、一體推進(jìn),。

《辦法》確定將軌道交通規(guī)劃線路兩側(cè)各1000米內(nèi)的土地，以及市,、區(qū)(市)人民政府確定用于支持軌道交通建設(shè)和發(fā)展的其他土地納入軌道交通規(guī)劃控制范圍,。同時(shí)還考慮，為加強(qiáng)對(duì)軌道交通車輛段、站點(diǎn)等設(shè)施周邊土地的開發(fā),，最大限度發(fā)揮軌道交通帶來的經(jīng)濟(jì)效益,，我市根據(jù)有關(guān)理論研究以及其他城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定軌道交通車輛基地,、停車場,、車站、區(qū)間及其用地紅線外200米區(qū)域內(nèi)為軌道交通土地開發(fā)利用核心區(qū),，200米至規(guī)劃控制的1000米區(qū)域范圍內(nèi)為土地開發(fā)特定區(qū),。

主體>>>

軌道交通管理機(jī)構(gòu)牽頭編制

《辦法》明確了軌道交通土地開發(fā)與項(xiàng)目管理。軌道交通土地資源開發(fā)規(guī)劃控制范圍土地能否得到有效利用,，關(guān)鍵是要做好規(guī)劃控制和土地整理與開發(fā)利用,。《青島市軌道交通條例》規(guī)定,，軌道交通管理機(jī)構(gòu)牽頭編制軌道交通規(guī)劃,。因此，《辦法》明確了核心區(qū)土地由軌道交通經(jīng)營單位負(fù)責(zé)實(shí)施一級(jí)開發(fā)整理,，相關(guān)區(qū)市負(fù)責(zé)集體土地征收,、房屋征收不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬注銷等工作。同時(shí),，為了調(diào)動(dòng)區(qū)市政府開發(fā)特定區(qū)積極性,，《辦法》規(guī)定區(qū)市政府負(fù)責(zé)編制特定區(qū)土地開發(fā)規(guī)劃。通過明確軌道交通管理機(jī)構(gòu),、運(yùn)營單位和政府相關(guān)部門以及區(qū)市政府在軌道交通土地資源開發(fā)利用中職責(zé)任務(wù),，有利于確保工作的落實(shí)。

軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃批復(fù)后,，城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源等部門在審批規(guī)劃控制范圍內(nèi)新建、改建或者擴(kuò)建項(xiàng)目,，以及敷設(shè)管線和設(shè)置架空跨線等作業(yè)前,應(yīng)當(dāng)征得軌道交通管理機(jī)構(gòu)同意,。核心區(qū)土地資源開發(fā)利用涉及新增建設(shè)用地的,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以保證,。

對(duì)于軌道交通設(shè)施和綜合開發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)施的問題，我市的地方性法規(guī)和一些外地軌道交通法規(guī)均規(guī)定,，與軌道交通設(shè)施在結(jié)構(gòu)上不可分割,、工程上必須統(tǒng)一實(shí)施的地上、地表和地下開發(fā)項(xiàng)目,，由軌道交通經(jīng)營單位統(tǒng)一實(shí)施,。因此，《辦法》規(guī)定由軌道交通經(jīng)營單位統(tǒng)一實(shí)施上述項(xiàng)目,。實(shí)踐中,，統(tǒng)一實(shí)施對(duì)軌道交通經(jīng)營單位在規(guī)劃能力上提出了更高的要求,，那就是需要軌道交通經(jīng)營單位在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就要將綜合開發(fā)項(xiàng)目與軌道交通設(shè)施在功能和結(jié)構(gòu)上充分融合，達(dá)到整體規(guī)劃,、一體設(shè)計(jì),。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，與軌道交通設(shè)施在結(jié)構(gòu)上不可分割,、工程上必須統(tǒng)一實(shí)施的地上和地下開發(fā)項(xiàng)目,，以及應(yīng)當(dāng)結(jié)合軌道交通設(shè)施統(tǒng)一開發(fā)的公共交通、商業(yè)服務(wù),、居住等項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱軌道交通綜合開發(fā)項(xiàng)目),，納入軌道交通工程可行性研究報(bào)告分析論證，由軌道交通經(jīng)營單位組織實(shí)施,，并與軌道交通設(shè)施同步建設(shè),。

《辦法》還明確了軌道交通綜合開發(fā)項(xiàng)目在土地項(xiàng)目審批、項(xiàng)目招拍掛和協(xié)議出讓的具體程序條件和土地使用權(quán)登記辦法,，其中軌道交通綜合開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)營性用地以招拍掛方式出讓,。軌道交通設(shè)施與相鄰的建構(gòu)筑物之間的連通通道，一并納入軌道交通主體工程審批,、列入建設(shè)成本,、統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)營管理。

收益>>>

核心區(qū)收益全額納入建設(shè)基金

《辦法》中對(duì)土地使用權(quán)出讓收益歸集進(jìn)行確定,，核心區(qū)規(guī)劃由軌道交通經(jīng)營單位編制,，核心區(qū)土地由軌道交通經(jīng)營單位負(fù)責(zé)開發(fā)，因此,，由軌道交通帶來的沿線土地溢價(jià)收入理應(yīng)納入地鐵專戶,，用于軌道交通建設(shè)和運(yùn)營。特定區(qū)由區(qū)市政府負(fù)責(zé)開發(fā),，由于軌道交通輻射帶動(dòng)作用,，相關(guān)沿線土地溢價(jià)由市和區(qū)市分享符合開發(fā)原則。

為籌集軌道交通建設(shè)資金,，市政府先后出臺(tái)了相關(guān)文件,，分別就區(qū)(市)土地開發(fā)提取地鐵建設(shè)基金進(jìn)行了明確。此次,，《辦法》根據(jù)文件執(zhí)行實(shí)際情況,，對(duì)建設(shè)基金保障再次予以明確，有的做了適當(dāng)調(diào)整,。 《辦法》明確了核心區(qū)土地出讓金除上繳中央,、省的，不再扣除本市的其他基金，全額納入軌道建設(shè)基金;特定區(qū)土地收入由市,、區(qū)市按照3：7比例分成;軌道交通規(guī)劃控制范圍外的土地收益,，統(tǒng)一按照土地出讓金總額的10%計(jì)提地鐵建設(shè)基金，并規(guī)定不得減免,。

按照本辦法歸集的資金,，由市財(cái)政部門統(tǒng)一撥付軌道交通專項(xiàng)賬戶，全部用于軌道交通建設(shè),、資源開發(fā)和運(yùn)營,。

記者 吳帥

【新聞內(nèi)存】

我市規(guī)劃11條軌道交通線路

根據(jù)去年我市編制完成的 《青島市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整》(2015年)，到2020年我市線網(wǎng)規(guī)劃了11條軌道交通線路,，分別為1號(hào)線,、2號(hào)線、3號(hào)線,、4號(hào)線,、6號(hào)線、7號(hào)線,、8號(hào)線,、9號(hào)線、11號(hào)線,、12號(hào)線,、13號(hào)線，全長470.4公里;遠(yuǎn)景規(guī)劃由16條線路及2條支線構(gòu)成,。 “地鐵就像城市的動(dòng)脈,，地鐵建到哪里，‘血液’就應(yīng)該流到哪里,，‘血液’流到哪里,，哪里就會(huì)有活力。 ”軌道交通專家沈景炎曾這樣說,。根據(jù)預(yù)測,，第一條地鐵建成后，大約能分擔(dān)整個(gè)城市5%左右的運(yùn)力,，而形成線網(wǎng)規(guī)劃后,，運(yùn)力將達(dá)到50%左右。除了節(jié)省時(shí)間,，地鐵還匯聚人流,，隨之而來的還有商機(jī)和財(cái)富,。