11月26日閉會(huì)的省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)了《山東省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》(簡(jiǎn)稱《條例》),，自2017年1月1日施行,。作為一部為規(guī)范企業(yè)工資集體協(xié)商、保護(hù)職工合法權(quán)益,、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定,、推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展的省級(jí)地方性法規(guī)，《條例》將著力解決哪些實(shí)際問(wèn)題?當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的背景下,，為什么還要出臺(tái)該《條例》?圍繞這些問(wèn)題,，新銳大眾記者采訪了省人大和省總工會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

防止協(xié)商流于形式

“應(yīng)該發(fā)給職工多少錢,，職工可以向企業(yè)協(xié)商,。”聽(tīng)起來(lái)似乎令人不太相信。如何提高集體協(xié)商質(zhì)量和實(shí)效,，使工資集體協(xié)商不流于形式,，成為人們對(duì)這部地方法規(guī)關(guān)注的焦點(diǎn)。

“除了因職工自身問(wèn)題不能協(xié)商,、不會(huì)協(xié)商外,，有些職工擔(dān)心企業(yè)報(bào)復(fù)不敢協(xié)商。”省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任楊利表示,，導(dǎo)致工資集體協(xié)商的質(zhì)量和實(shí)效不高,，實(shí)際作用發(fā)揮不明顯的原因是多方面的，比如職工協(xié)商代表的協(xié)商能力有限,，不能較好地履行職責(zé);職工方協(xié)商代表存在“不敢談”的顧慮,，怕打擊報(bào)復(fù);職工方難以從企業(yè)方獲取與協(xié)商相關(guān)的情況和資料，導(dǎo)致協(xié)商缺乏必要參考依據(jù)等等,。針對(duì)這些原因,，《條例》在協(xié)商代表、協(xié)商內(nèi)容,、協(xié)商程序,、法律責(zé)任等章節(jié)做出了相應(yīng)規(guī)定，以提高集體協(xié)商質(zhì)量和實(shí)效,。為解決職工“不會(huì)協(xié)商”的問(wèn)題,，《條例》在第十二條規(guī)定，雙方首席協(xié)商代表可以書面委托本企業(yè)以外的律師,、基層法律服務(wù)工作者等專業(yè)人員作為本方協(xié)商顧問(wèn),。經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以引進(jìn)第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)參與企業(yè)工資集體協(xié)商,。

為解決因難以從企業(yè)方獲取與協(xié)商相關(guān)的情況和資料導(dǎo)致職工“不能協(xié)商”的問(wèn)題,，《條例》明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為協(xié)商代表提供參加工資集體協(xié)商所必需的工作條件;協(xié)商代表參加工資集體協(xié)商以及有關(guān)的會(huì)議,、培訓(xùn)等視為提供正常勞動(dòng),，其工資、福利待遇不變,。企業(yè)不得因協(xié)商代表依照本條例履行職責(zé)與其解除勞動(dòng)合同,。“職工方和企業(yè)方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商開(kāi)始十日前向?qū)Ψ教峁┡c協(xié)商有關(guān)的情況和資料;企業(yè)方應(yīng)當(dāng)提供上一年度營(yíng)業(yè)收入、上繳稅收,、凈利潤(rùn),、職工工資總額和職工平均工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納等情況和資料,。”

為了解決職工“不敢協(xié)商”的問(wèn)題,，《條例》在法律責(zé)任一章中,，對(duì)企業(yè)拒絕或故意拖延工資集體協(xié)商、不提供或者不如實(shí)向職工方協(xié)商代表提供情況和資料等情況作出了明確的處罰規(guī)定,。楊利認(rèn)為,，這些都是著眼于工資集體協(xié)商工作實(shí)踐中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行的調(diào)整和規(guī)范，為提高集體協(xié)商質(zhì)量和實(shí)效提供了法制保障,。

工資集體協(xié)商并不一定是要漲工資

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行,，部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難，為什么還要出臺(tái)工資集體協(xié)商條例?該條例的出臺(tái)是否為加重企業(yè)負(fù)擔(dān)?該《條例》在征求意見(jiàn)過(guò)程中,，很多人提出了質(zhì)疑,。

“推行工資集體協(xié)商并不一定是要漲工資，而是要形成反映人力資源市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制,，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用,，綜合考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、職工工資水平和人工成本,、企業(yè)的承受能力等因素,，通過(guò)工資集體協(xié)商，經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)工資增長(zhǎng),，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特別困難的企業(yè)也可以零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng),，漲工資只是工資集體協(xié)商制度建立后的結(jié)果之一。”省總工會(huì)副主席馮慶祿表示,，工資集體協(xié)商不僅是一種談判和博弈,，更是雙方對(duì)共同利益相關(guān)問(wèn)題的商討，是企業(yè)科學(xué)管理,、民主管理的一個(gè)重要內(nèi)容和體現(xiàn),，最終目的提高企業(yè)管理水平，提高職工積極性和忠誠(chéng)度,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定,，企業(yè)的健康有序發(fā)展。

馮慶祿認(rèn)為,，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行,，企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難的情況下，根植于企業(yè)和職工的民主協(xié)商理念會(huì)產(chǎn)生積極的能動(dòng)作用,，激發(fā)職工的工作熱情圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，群策群力，出謀劃策,，促使職工與企業(yè)共克時(shí)艱,，共渡難關(guān)，助推企業(yè)早日走出困境。

行業(yè)集體協(xié)商避免相互“挖人拆臺(tái)”

“我們縣鋁型材行業(yè)有58家企業(yè),過(guò)去職工該不該加薪,、加多少合適等,，很多企業(yè)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，只能憑各企業(yè)高層的主觀經(jīng)驗(yàn)做判斷,。”臨朐縣鋁型材行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳維光介紹,，這種行業(yè)薪酬管理現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致了企業(yè)間相互“挖人拆臺(tái)”,、職工頻繁跳槽,、企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)用工荒等問(wèn)題,。臨朐縣總工會(huì)與其他部門協(xié)作,，實(shí)行工資集體協(xié)商制度，通過(guò)行業(yè)協(xié)商制定了行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范了企業(yè)用工行為,，保障了職工合法權(quán)益。今年以來(lái),，全縣987家建會(huì)企業(yè)全部開(kāi)展了集體協(xié)商,。

自1995年推行工資集體協(xié)商制度以來(lái)，我省建立工會(huì)企業(yè)工資集體協(xié)商建制率已達(dá)80%以上,。近年來(lái),，我省中小企業(yè)數(shù)量激增，工業(yè)園區(qū)迅速崛起,，尤其是建筑,、物流、餐飲,、服務(wù)外包等行業(yè),，企業(yè)規(guī)模較小、職工人數(shù)少,，協(xié)商主體不健全,，不具備單獨(dú)進(jìn)行工資集體協(xié)商的條件，導(dǎo)致企業(yè)間用工無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),、職工頻繁跳槽等現(xiàn)象較為嚴(yán)重,，惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，嚴(yán)重影響了行業(yè)經(jīng)濟(jì),、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,。省總工會(huì)副主席馮慶祿介紹，當(dāng)前我省許多地方像臨朐縣一樣,，通過(guò)推行行業(yè)性,、區(qū)域性工資集體協(xié)商，有效穩(wěn)定了職工隊(duì)伍,，遏制了企業(yè)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),，有效促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定,。《條例》專設(shè)一章,，對(duì)行業(yè)性,、區(qū)域性工資集體協(xié)商作出規(guī)定。行業(yè)集聚或者小企業(yè)比較集中的區(qū)域,，可以就本行業(yè)或者本區(qū)域的職工工資水平,、勞動(dòng)定額、工資支付辦法,、工資支付時(shí)間等相關(guān)事項(xiàng),，開(kāi)展行業(yè)性或者區(qū)域性工資集體協(xié)商，訂立工資專項(xiàng)集體合同,。同時(shí),，對(duì)行業(yè)性、區(qū)域性協(xié)商代表的產(chǎn)生,，協(xié)商程序,，工資專項(xiàng)集體合同的審查、備案程序以及效力等方面進(jìn)行了全面規(guī)范,。