今天下午,，青島市正式發(fā)布《青島市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《青島市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》《青島市交通運(yùn)輸委員會(huì)關(guān)于查處非法營(yíng)運(yùn)時(shí)對(duì)私人小客車合乘認(rèn)定的意見(jiàn)》,，將于明年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。

反饋：出租行業(yè)改革意見(jiàn) 65.04%市民表示滿意

今年10月16日,，我市向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布了三個(gè)文件征求意見(jiàn)稿，通過(guò)網(wǎng)絡(luò),、郵箱,、電話、傳真等多種渠道向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),。期間,，共收到網(wǎng)絡(luò)投票44180票，郵件81封,，傳真2份,，電話反饋28次，其中對(duì)改革政策表示滿意和基本滿意率達(dá)到65.04%,，不滿意率34.96%,，收到反饋意見(jiàn)建議4807條,。

在面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的同時(shí)，市交通委舉辦了由交通,、法學(xué),、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)學(xué)等專家學(xué)者參加的改革政策論證會(huì),。還專門征求了市區(qū)24家出租汽車企業(yè)和5家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司意見(jiàn),。在對(duì)各方意見(jiàn)和建議進(jìn)行匯總后，最終提取有效意見(jiàn)和建議4328條,。

經(jīng)梳理分析,，意見(jiàn)主要集中在五個(gè)方面：一是網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)及資質(zhì)管理問(wèn)題;二是網(wǎng)約車駕駛員及資質(zhì)管理問(wèn)題;三是運(yùn)價(jià)管理問(wèn)題;四是行業(yè)安全保障、服務(wù)質(zhì)量及市場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題;五是私人小客車合乘問(wèn)題等,。其中,，主要的關(guān)注點(diǎn)是網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)和巡游車運(yùn)價(jià)問(wèn)題。

改變：網(wǎng)約車行駛里程不作要求 刪除扭矩,、軸距,、行李箱容積等要求

根據(jù)征集到的意見(jiàn)建議，市深化出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)改革文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善,。主要內(nèi)容包括：

一是在保證車輛良好安全性能的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步鼓勵(lì)符合條件的車輛轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車服務(wù)，對(duì)車輛行駛里程不作要求,，刪除“行駛里程未滿5萬(wàn)千米”;

二是鑒于征求意見(jiàn)稿中車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜全面,，就網(wǎng)約車車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做出適當(dāng)調(diào)整，刪除軸距,、扭矩,、行李箱容積要求;

三是充分考慮前期網(wǎng)約車在我市運(yùn)行情況，為了滿足市民的出行需求,，進(jìn)一步明確了《管理暫行辦法》實(shí)施后,，目前正在提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、車輛辦理許可審批的相關(guān)要求,。

重點(diǎn)：網(wǎng)約車車輛和從業(yè)人員手續(xù)如何辦理?

記者了解到,，《青島市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》實(shí)施后，網(wǎng)約車的車輛要轉(zhuǎn)變使用性質(zhì),、取得道路運(yùn)輸證,，從業(yè)人員要通過(guò)考試，取得從業(yè)資格證,，相關(guān)許可工作流程,、辦事指南后續(xù)將在相關(guān)政務(wù)網(wǎng)站公布，請(qǐng)大家予以關(guān)注,。

關(guān)注：網(wǎng)約車納入管理后 安全問(wèn)題首當(dāng)其沖

記者了解到,，保障乘客出行安全是此次《管理暫行辦法》制定過(guò)程中考慮的基本問(wèn)題,，主要從四個(gè)方面作出要求：

一是加強(qiáng)事前準(zhǔn)入把關(guān)。通過(guò)對(duì)企業(yè),、車輛,、駕駛員的資質(zhì)認(rèn)定，對(duì)安全服務(wù)基本條件和能力進(jìn)行事前把關(guān),，把住入口,，可以防止明顯不適宜從事客運(yùn)服務(wù)的企業(yè)、車輛和人員進(jìn)入行業(yè),，守住安全底線,。

二是加強(qiáng)事中事后運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。要求網(wǎng)約車平臺(tái)公司落實(shí)主體責(zé)任,，發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì),，通過(guò)信息化手段加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)過(guò)程安全和服務(wù)管理;同時(shí)要建設(shè)和完善政府監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)的信息共享,，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和日常營(yíng)運(yùn)全過(guò)程的監(jiān)管,。

三是加強(qiáng)社會(huì)信用評(píng)價(jià)。通過(guò)建設(shè)經(jīng)營(yíng)者及駕駛員信用體系并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),、開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)并及時(shí)向社會(huì)公布等方式,，保障乘客知情權(quán)及選擇權(quán)，利用社會(huì)監(jiān)督手段提高網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量,。

四是明確網(wǎng)約車平臺(tái)公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任,，厘清運(yùn)輸服務(wù)過(guò)程中各方權(quán)責(zé)，發(fā)生事故時(shí)有明確的責(zé)任主體,，保障乘客和駕駛員等各方的合法權(quán)益,。

疑問(wèn)：網(wǎng)約車車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定 會(huì)導(dǎo)致“打車難”嗎?

記者了解到，國(guó)家改革政策明確,，出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系組成部分,，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù),。出租汽車服務(wù)主要包括巡游,、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通,，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu),。

我市網(wǎng)約車在發(fā)展定位上根據(jù)分類管理,、錯(cuò)位發(fā)展和高品質(zhì)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則,，有序發(fā)展網(wǎng)約車,。網(wǎng)約車的服務(wù)和定位都要高于傳統(tǒng)出租汽車,。我市在網(wǎng)約車出現(xiàn)之前，已經(jīng)開(kāi)始探索發(fā)展禮賓出租汽車,，滿足乘客高檔次和差異化的服務(wù)需求,，并制定了青島市禮賓出租汽車專用車型基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)約車在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面參照了禮賓車的相關(guān)要求,，同時(shí),，更多的考慮了車輛的安全性和環(huán)保問(wèn)題以及乘客乘坐的舒適感。另外,，出租汽車是市民可供選擇的出行方式之一,，屬于非集約化運(yùn)輸方式，在提供便捷,、舒適個(gè)性化出行服務(wù)的同時(shí),，也帶來(lái)了過(guò)多占用道路資源、交通擁堵,、環(huán)境污染等負(fù)外部性,。

市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“打車難”是“出行難”的一種表現(xiàn),，不應(yīng)孤立看待,，也無(wú)法單獨(dú)解決，具體問(wèn)題的解決和局部改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，要服從和服務(wù)于總體目標(biāo)和最終目標(biāo),，要把出租汽車放在城市交通和宜居幸福城市的大范疇來(lái)考慮，解決“出行難”問(wèn)題,，需要在總體規(guī)劃,、功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、城市管理,、公交優(yōu)先等方面多措并舉，綜合施策,，標(biāo)本兼治,。要大力發(fā)展城市公共交通，滿足市民出行需求,。

我市是全國(guó)公交都市示范創(chuàng)建城市,，常規(guī)公交發(fā)展總體處于全國(guó)領(lǐng)先水平，市民出行比較便利,。地鐵三號(hào)線全線開(kāi)通10天來(lái),，日均客流超過(guò)14萬(wàn)人次，有效緩解了市區(qū)交通壓力。未來(lái)幾年中,，隨著地鐵等軌道交通后續(xù)線路的陸續(xù)開(kāi)通,，覆蓋范圍越來(lái)越廣，廣大市民的出行需求將得到有效保障,。

延伸：網(wǎng)約車價(jià)格實(shí)行“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”,，“必要時(shí)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)”的考慮是什么?

記者了解到，網(wǎng)約車作為一種新型業(yè)態(tài),，國(guó)家《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《暫行辦法》規(guī)定,，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外,。我市在確定網(wǎng)約車價(jià)格管理方式的選擇上,，前期進(jìn)行了緊鑼密鼓的調(diào)研，同時(shí)我市密切關(guān)注北京,、上海等各大城市的動(dòng)態(tài),，最終按照國(guó)家規(guī)定并參照國(guó)內(nèi)主要城市的做法，確定我市網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),。

網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)價(jià),，可以更好地發(fā)揮運(yùn)輸價(jià)格在調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需關(guān)系中的作用，也有利于激發(fā)市場(chǎng)活力,，符合國(guó)家市場(chǎng)化改革的總體要求,。考慮到網(wǎng)約車在國(guó)內(nèi)各城市的價(jià)格管理模式具有普遍性,，下一步,，將及時(shí)跟蹤我市出租汽車行業(yè)改革政策的執(zhí)行情況以及全國(guó)各地的政策落地情況，我市也會(huì)及時(shí)研究,、跟進(jìn),。

重磅：我市調(diào)整巡游出租車低速等候計(jì)費(fèi)結(jié)構(gòu)

為配合我市出租汽車改革政策文件的出臺(tái)，日前,，市物價(jià)局,、交通運(yùn)輸委聯(lián)合印發(fā)通知，經(jīng)市政府同意,，決定在保持現(xiàn)行基本運(yùn)價(jià)不變的情況下,，對(duì)我市傳統(tǒng)的巡游出租汽車低速等候計(jì)費(fèi)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，收費(fèi)模式由現(xiàn)行的“低速等候累計(jì)滿5分鐘收取一車公里租價(jià),，以后每滿3分鐘收取一車公里租價(jià)”調(diào)整為“累計(jì)滿3分鐘收取一車公里租價(jià),，以后每滿2分鐘收取一車公里租價(jià)，不滿2分鐘不收費(fèi)” ,。

我市自2010年傳統(tǒng)出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整以來(lái),，出租車的一些關(guān)鍵運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)一直比較穩(wěn)定,，比如2015年全市出租車月均行駛里程11068.21公里，日均載客次數(shù)44.95次,。今年以來(lái)，由于受道路擁堵,、替班司機(jī)減少等多重因素影響,，前10個(gè)月出租車運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)相比以往正常年份變化較大，月均行駛里程降到8146公里,，日均載客次數(shù)降到28.33次,，相比前兩年均下降三分之一左右。鑒于此,，相關(guān)部門在前期深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,，考慮到暫時(shí)難以調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)的實(shí)際，作為一項(xiàng)臨時(shí)性政策,，決定對(duì)低速等候收費(fèi)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整,，目的就是為了鼓勵(lì)傳統(tǒng)巡游出租汽車駕駛員參與市內(nèi)擁堵地段、高峰時(shí)段的運(yùn)營(yíng),，同時(shí)彌補(bǔ)交通擁堵帶來(lái)的營(yíng)收損失,。

本次計(jì)價(jià)器調(diào)整本著“自愿”原則，凡不愿參與計(jì)價(jià)器調(diào)整的巡游出租汽車仍按原規(guī)定執(zhí)行,。政策適用范圍為市南區(qū),、市北區(qū)、李滄區(qū)及嶗山區(qū),、城陽(yáng)區(qū),、黃島區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的巡游出租汽車，膠州市,、即墨市,、平度市、萊西市根據(jù)本市實(shí)際情況,，自行確定是否調(diào)整低速等候計(jì)費(fèi)結(jié)構(gòu),。

該政策自2017年1月1日起執(zhí)行。通知明確,，本次調(diào)整只是臨時(shí)性政策,，待下一步調(diào)整巡游出租汽車基本運(yùn)價(jià)時(shí)再統(tǒng)籌考慮。(記者 任俊峰)