原標題：青島“十三五”初步建成國家重要的區(qū)域服務中心

經(jīng)青島市政府同意,，市政府辦公廳日前印發(fā)《青島市“十三五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱“《規(guī)劃》”),。

《規(guī)劃》提出,，建設國家重要的區(qū)域服務中心，提升服務業(yè)現(xiàn)代化水平,，“十三五”時期,，建成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)體系，生產(chǎn)性服務功能明顯增強,，生活性服務質(zhì)量明顯提升,，公共性服務水平明顯改善;通過以服務經(jīng)濟為主體的動力機制轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)，切實將發(fā)展方式轉(zhuǎn)到以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為雙引擎的軌道上來;服務業(yè)增加值年均增速8.5%左右,，服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到57%,，“青島服務”品牌基本樹立，初步建成國家重要的區(qū)域服務中心,。

《規(guī)劃》圍繞“十三五”促進我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,、推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級、構(gòu)建藍色高端新興現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、提升城市綜合服務功能,，明確了指導思想、 發(fā)展目標,、發(fā)展路徑,、主要任務和保障措施。

根據(jù)《規(guī)劃》,，“十三五”時期,，我市現(xiàn)代服務業(yè)將堅持四條發(fā)展路徑：

一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育競爭優(yōu)勢,。推動服務業(yè)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新,，開發(fā)適合工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民消費的服務需求，培育滿足消費高端化,、綠色化,、個性化需求的新業(yè)態(tài)新模式,，提升輻射服務功能;深化云計算,、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在服務業(yè)的應用,，以“互聯(lián)網(wǎng)+” “海洋+”不斷推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新,，形成以創(chuàng)新為引領的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,。

二是堅持開放發(fā)展，集聚高端要素,。將服務業(yè)發(fā)展與“一帶一路”戰(zhàn)略,、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略等相結(jié)合，依托資源稟賦和區(qū)域優(yōu)勢，形成區(qū)域統(tǒng)籌,、分工合理,、特色突出、梯度推進,、競爭有序,、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局;廣泛參與國際競爭與合作，優(yōu)化營商環(huán)境,，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動,、市場資源高效配置。

三是堅持高端發(fā)展,，促進結(jié)構(gòu)升級,。以“標準化+”促進服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務質(zhì)量提升,，打造具有國際水平的青島服務標準,。聚焦商務運營、金融,、研發(fā)等更具控制力的生產(chǎn)性服務功能,，提高青島服務全球生產(chǎn)制造的競爭力;提升商貿(mào)、旅游等生活性服務的精細化,、品質(zhì)化和國際化水平,，滿足多樣化、個性化需求,，推動服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)從勞動力和資源密集型向資本和知識密集型升級,。

四是堅持特色發(fā)展，實現(xiàn)重點突破,。結(jié)合青島的發(fā)展稟賦和服務資源優(yōu)勢,，著力在財富管理、物流航運,、旅游,、健康等領域培育特色化的產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)服務業(yè)差異化,、特色化,、個性化發(fā)展;聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，綜合施策,，形成合力,，實現(xiàn)重點突破，增強示范帶動效應,。

《規(guī)劃》提出了“十三五”時期現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的五大主要任務,，即建設國家重要的區(qū)域服務中心,、強化服務業(yè)承載能力、推進服務業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展,、加快服務業(yè)改革開放步伐,、實施“青島服務”行動計劃。

為保障《規(guī)劃》順利實施,，“十三五”期間,，我市將繼續(xù)加大對服務業(yè)發(fā)展的扶持力度，從財稅,、信貸,、土地和價格等方面進一步完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策和標準體系;強化人才支撐，完善人才跨境流動配套政策,，深化用人制度市場化改革,，實行以增加知識價值為導向的分配政策，高品質(zhì)建設具有國際標準的社區(qū),、醫(yī)療,、教育、文化等公共服務設施;建立區(qū)域服務中心指標體系,，定期評估主要指標和重點任務推進情況,，評估推進效果并及時完善;出臺信用建設專項目標考核辦法，依法實施信用“三清單”和“紅黑名單”制度,。同時,，強化組織領導，形成上下聯(lián)動,、條塊結(jié)合,、齊抓共管、社會參與的服務業(yè)發(fā)展格局,。(記者 林剛)

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解讀：青島“十三五”初步建成國家重要的區(qū)域服務中心

五年鎖定五大任務

“十三五”時期,，我市將加快建設“三中心一基地”，服務業(yè)將扮演極其重要的角色,。

日前印發(fā)的《青島市“十三五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)提出,，“十三五”時期，我市將圍繞現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,，重點完成五大任務,，初步建成國家重要的區(qū)域服務中心,。

建設國家重要的區(qū)域服務中心

到2020年,，金融和大宗商品交易額超過4.5萬億元，對外貿(mào)易總額突破1000億美元

根據(jù)《規(guī)劃》,，我市將圍繞國家重要的區(qū)域服務中心建設,，主動融入全球服務分工體系,，大力發(fā)展具有本土特色和比較優(yōu)勢的現(xiàn)代服務業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)邁向高端,，培育形成具有輻射帶動競爭優(yōu)勢的區(qū)域服務中心功能,。

提升區(qū)域服務中心綜合功能。 金融貿(mào)易功能,，著力推進金融資源集聚和金融創(chuàng)新,，到2020年，金融和大宗商品交易額超過4.5萬億元,，對外貿(mào)易總額突破1000億美元,。運籌決策功能，著眼提升中心城市功能,，到2020年,，總部機構(gòu)突破500家，在青投資的世界500強企業(yè)突破150家,。門戶樞紐功能,，到2020年，集裝箱吞吐量超過2000萬標準箱,，航空旅客吞吐量達到2600萬人,，年入境旅游人數(shù)突破150萬人。創(chuàng)新創(chuàng)意功能,，建設國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心,，到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達到3.2%,，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到25件,。消費時尚功能，促進城市品質(zhì)與城市價值雙提升,，到2020年,，全社會消費品零售額達到6000億元左右。

提升生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化水平,。金融業(yè),，加快財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設，到2020年,，金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過8%,。信息服務業(yè)，以建設“智慧青島”為目標,，爭取到2020年,，軟件業(yè)務收入達到2500億元，信息服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到2%以上?，F(xiàn)代物流業(yè),，創(chuàng)建國家級物流示范園區(qū),、多式聯(lián)運示范工程、物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市,，到2020年,，現(xiàn)代物流業(yè)增加值達到1200億元，物流總費用占生產(chǎn)總值比重降到13%左右,?？萍挤諛I(yè)，爭取到2020年,，科技服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到4.2%以上,，技術交易額增長15%。高端商務業(yè),，爭取到2020年,，高端中介服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重突破5%?？偛拷?jīng)濟,，爭取到2020年，總部機構(gòu)突破500家,，過億元商務樓宇超過100棟,。會展業(yè)，爭取到2020年,，培育10個具有較高國際影響力的品牌會展活動,，年舉辦展覽總面積達到300萬平方米。

提升生活性服務業(yè)品質(zhì)化水平,。打造東北亞國際貿(mào)易中心,，到2020年，現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到14%左右,，全社會消費品零售額年均增長10%;建設國際化旅游目的地城市,，爭取到2020年，實現(xiàn)旅游業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達6%;打造“影視之城”“音樂之島”,，到2020年,，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到5%左右，集聚100家有制造發(fā)行資格的影視企業(yè),，每年生產(chǎn)制作影視劇100部(集);與世界高水平大學合作建設一批非獨立法人中外合作辦學機構(gòu),，爭取到2020年，高等教育機構(gòu)數(shù)量達到50個;健康養(yǎng)老服務業(yè)到2020年增加值占生產(chǎn)總值比重達到1.8%;體育產(chǎn)業(yè)到2020年增加值占生產(chǎn)總值比重達到1.8%左右,。

強化服務業(yè)承載能力

到2020年,，全市服務業(yè)企業(yè)突破150萬戶，20戶以上企業(yè)進入中國服務業(yè)企業(yè)500強

《規(guī)劃》提出， 按照全域統(tǒng)籌,、三城聯(lián)動、軸帶展開,、生態(tài)間隔,、組團發(fā)展的城市空間戰(zhàn)略，依托資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,、區(qū)域特色和交通條件，整合空間和要素資源,，統(tǒng)籌發(fā)展服務業(yè)三大經(jīng)濟帶,，加快建設服務業(yè)十大功能區(qū)，培育壯大服務業(yè)市場主體,，提升服務中心建設資源承載能力,。

統(tǒng)籌發(fā)展服務業(yè)經(jīng)濟帶。一是以總部金融為特色的東岸發(fā)展帶,，在市南區(qū),、市北區(qū)、李滄區(qū),、嶗山區(qū)等區(qū)域,，重在“做優(yōu)做美”。二是以航運物流為特色的西岸發(fā)展帶,，以黃島區(qū)為主,，包括膠州部分區(qū)域，重在“做大做強”,。三是以科技服務為特色的北岸發(fā)展帶,，城陽區(qū)、藍谷核心區(qū),、高新區(qū)和膠州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等區(qū)域,，重在“做高做新”。

加快建設服務業(yè)功能區(qū),。對已規(guī)劃形成的服務業(yè)集聚區(qū),，進一步提升其服務功能。同時,，再培育發(fā)展一批主業(yè)突出,、特色鮮明、配套完善,、帶動性強的現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū),。圍繞交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集群,、開發(fā)園區(qū),、商品集散地,，重點建設金家?guī)X金融聚集區(qū)、嶗山灣國際生態(tài)健康城,、青島國際郵輪港,、靈山灣影視文化區(qū)、李滄交通商務區(qū),、城陽總部商務區(qū),、青島軟件科技城、董家口港區(qū)物流園,、即墨國際商貿(mào)城,、膠州灣國際物流園等十大功能區(qū)。

培育壯大服務業(yè)市場主體,。通過做大做強,、引資新建、主輔分離和個轉(zhuǎn)企,、大眾創(chuàng)業(yè)等綜合措施,，壯大服務業(yè)發(fā)展企業(yè)群體，到2020年,，全市服務業(yè)企業(yè)突破150萬戶,，限額以上服務業(yè)企業(yè)達到6000戶，年營業(yè)收入過50億元企業(yè)超過60戶,，20戶以上企業(yè)進入中國服務業(yè)企業(yè)500強,。實施中小企業(yè)“千帆計劃”，培育高成長性的“瞪羚”企業(yè),。繼續(xù)實施企業(yè)主輔業(yè)分離和個轉(zhuǎn)企獎補政策,，每年新增200家左右限額以上服務業(yè)企業(yè)。

推進服務業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展

爭取到2020年,，培育10個以上新經(jīng)濟形態(tài)示范園區(qū),，打造3—5個具有全國示范意義的平臺

《規(guī)劃》提出，將創(chuàng)新貫穿于服務業(yè)發(fā)展全過程和各領域,，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,，處理好政府和市場的關系，全面深化服務業(yè)綜合改革,，形成以創(chuàng)新為引領的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,。

推進服務業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，鼓勵我市制造業(yè)企業(yè)開展服務型制造和智能制造;鼓勵服務業(yè)企業(yè)通過新技術,、新模式,、新設計、新標準,、新平臺建設,，向掌控產(chǎn)品品牌和核心技術的高端服務業(yè)轉(zhuǎn)型。推進服務業(yè)與農(nóng)業(yè)深度融合,，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡布局,，健全以信息化為支撐的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系,，推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建,。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+”服務業(yè)創(chuàng)新。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài),，推進基于大數(shù)據(jù),、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)的服務產(chǎn)品創(chuàng)新,、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新，支持外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型跨境電商,。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式,，爭取到2020年，培育10個以上新經(jīng)濟形態(tài)示范園區(qū),，打造3—5個具有全國示范意義的平臺,，建設全國網(wǎng)商集聚中心、全球網(wǎng)貨營銷中心和跨境電子商務高地,。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”新產(chǎn)品,，促進跨產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動延伸式產(chǎn)品創(chuàng)新,。

推進“標準化+”服務業(yè)發(fā)展,。實施“標準化+”戰(zhàn)略，打造具有國際水平的青島服務標準,，叫響“青島服務”品牌,。深入實施已發(fā)布的112項生活性服務業(yè)和公共服務業(yè)標準規(guī)范，組織制定物流,、金融,、中介、工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)標準規(guī)范,。重點抓好消費市場專項整治,，制定(修訂)和實施餐飲、住宿、交通,、旅游,、文化娛樂、購物,、物業(yè)7個領域服務標準,，確保行業(yè)服務質(zhì)量有明顯提升。在供水,、供熱,、供氣等領域開展國家服務業(yè)標準試點。

推進“海洋+”服務業(yè)發(fā)展,。探索新的海洋服務業(yè)發(fā)展模式,，培育新的海洋開發(fā)業(yè)態(tài);推動海運與金融深度融合，推動建立金融控股集團,，探索建立再擔保集團公司;建設一批涉海電商平臺,，規(guī)劃一批海洋電商產(chǎn)業(yè)園，打造國家電子商務示范基地;建立海洋文化先行區(qū),，打造東亞海洋科普基地;建設“數(shù)據(jù)海洋”信息平臺,，建立海洋信息服務產(chǎn)業(yè)園，支持“智慧青島”等重大應用項目建設,。

加快服務業(yè)改革開放步伐

2020年服務進出口額占對外貿(mào)易總額比重達到15%以上

《規(guī)劃》提出,，改革政府引導方式和調(diào)控手段，探索破除制約服務業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,，推進以“市場主導+政府引導”為目標的發(fā)展動能轉(zhuǎn)換,，加快實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展體系和發(fā)展能力現(xiàn)代化。

深化服務業(yè)綜合改革,。深化要素市場改革,，全面落實服務產(chǎn)品出口退免稅、高新技術企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,、小微企業(yè)免征增值稅和減征企業(yè)所得稅政策,，設立現(xiàn)代服務業(yè)股權投資基金。突破重點領域改革,，進一步爭取財富管理金融綜合改革創(chuàng)新試點政策,，爭取在前灣保稅港區(qū)開展統(tǒng)一融資租賃行業(yè)管理體制改革試點，創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū),，推動報業(yè),、廣電、出版企業(yè)所屬單位轉(zhuǎn)企改制,，爭取創(chuàng)建國家級中醫(yī)藥健康服務業(yè)綜合示范區(qū),。

提升服務業(yè)對外開放水平,。拓展開放合作領域，爭取國家服務業(yè)擴大開放綜合試點,、國際航運稅收政策,、國際船舶登記創(chuàng)新試點，創(chuàng)建國家服務外包示范城市,。大力發(fā)展服務貿(mào)易,，實施服務貿(mào)易領域八大創(chuàng)新工程，2020年服務進出口額占對外貿(mào)易總額比重達到15%以上,。擴大對外服務投資,，支持優(yōu)勢企業(yè)參與“一帶一路”戰(zhàn)略合作，引導我市金融機構(gòu)為國際基建工程,、裝備制造產(chǎn)品和技術輸出等提供融資支持,。

優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。建設法治化國際化營商環(huán)境,，提升完善城市管理,、人文環(huán)境,、誠信體系,、公共服務，引進國外知名大學,、高端醫(yī)療機構(gòu)和國際組織,，制定符合國際規(guī)則的政策法規(guī)，形成與國際接軌的商事制度,。加快公共服務領域改革,，分類推進公共服務供給市場化改革，推動城鄉(xiāng)公共服務均衡化,，推進社會組織登記制度改革,，推動政府向社會組織開放更多的公共資源和領域。

實施“青島服務”行動計劃

到2020年,，全社會消費品零售總額達到6000億元以上,，電子商務交易額突破1萬億元

《規(guī)劃》提出，圍繞關系全市服務業(yè)發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié),，集中實施門戶樞紐,、財富中心、旅游勝地,、購物天堂,、影視之都、會展名城,、養(yǎng)生福地,、服務外包示范城市八大行動計劃,，助推服務業(yè)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務功能提升。

門戶樞紐行動計劃,。加快構(gòu)建海陸空“三位一體”的洲際交通體系,，加快膠東國際機場建設，推進董家口港區(qū)原油碼頭等重大項目建設,，實施軌道交通“18448”工程,，到2020年，貨物吞吐量達到5.5億噸,，航空旅客吞吐量達到2600萬人次,，貨郵吞吐量達到30萬噸，培育10家年營業(yè)收入過50億元物流企業(yè),，國家A級物流企業(yè)達到80家,，成為面向日韓和亞太的國家門戶城市。

財富中心行動計劃,。加快財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設,，爭取建設財富管理產(chǎn)品交易市場，推進財富管理教育科研中心建設,，到2020年,，培育引進各類金融機構(gòu)100家，其中法人金融機構(gòu)10家,，各類財富管理機構(gòu)50家以上,，成為新興的國際財富管理中心。

旅游勝地行動計劃,。完善東,、西兩大度假旅游集群建設，構(gòu)建旅游交通碼頭和游艇基地體系,，融合體育資源,，培育工業(yè)旅游品牌，到2020年,，全市游客接待量達到9850萬人次,，年出入境郵輪達到200艘次以上、游客超過3萬人次,，打造國內(nèi)游客赴韓旅游集散中心和國際旅游目的地城市,。

購物天堂行動計劃。完善現(xiàn)代商品市場體系,，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局,，培育形成7大市級商業(yè)中心、12個區(qū)級商業(yè)中心和9處商貿(mào)集聚區(qū),，培育5處交易額過100億元的專業(yè)市場,。到2020年,，全社會消費品零售總額達到6000億元以上，電子商務交易額突破1萬億元,，成為東北亞國際貿(mào)易中心,、山東半島高端時尚消費中心。

影視之城行動計劃,。以黃島區(qū),、市南區(qū)、嶗山區(qū)為核心區(qū)域,，重點發(fā)展影視創(chuàng)作,、拍攝、制作與交易,、影視主題公園旅游,，加快推進萬達影視產(chǎn)業(yè)園、中日韓影視文化產(chǎn)業(yè)園,、青島(國家)電影交易中心,、青島影視產(chǎn)業(yè)人才孵化與創(chuàng)業(yè)基地等項目建設。到2020年,，每年吸引30部國外影片,、100部國內(nèi)影視作品來青拍攝，成為世界級影視制作基地和影視之城,。

會展名城行動計劃,。加快建設西海岸中鐵博覽城和紅島會展中心,，完善青島國際會展中心,、青島新南國際博覽中心功能設施，形成四大展覽舉辦區(qū),，加快推進與10家以上境內(nèi)外知名會展機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作,，引進20個具有國際影響力的會展項目。到2020年,，會展經(jīng)濟規(guī)模達到400億元,，成為區(qū)域性國際會展中心城市。

養(yǎng)生福地行動計劃,。以嶗山灣國際生態(tài)健康城為核心,，創(chuàng)建國家健康產(chǎn)業(yè)合作先行先試區(qū)，建設國內(nèi)領先,、國際一流的健康產(chǎn)業(yè)基地,。整合前海、環(huán)膠州灣,、嶗山沿海,、西海岸沿海,、即墨沿海和靈山島、田橫島等優(yōu)勢資源,，建設健康產(chǎn)業(yè)鏈,，培育服務膠東半島、輻射華東地區(qū)及日韓的健康產(chǎn)業(yè)帶,。到2020年,，打造國際知名的生態(tài)健康養(yǎng)生福地。

服務外包示范城市行動計劃,。推進服務外包骨干企業(yè)和重點項目建設,，培育一批服務外包領軍企業(yè)，打造一批服務外包培訓機構(gòu),，建設一批服務外包交易,、人才供需信息、服務外包人才培訓和實訓,、服務外包公共品牌與市場推廣,、服務外包公共技術支撐等公共服務平臺，力爭到2020年實現(xiàn)全市服務外包執(zhí)行額突破60億美元,。(青島日報/青島觀/青報網(wǎng)記者 林剛)