原標題：山東新一輪國企改革定位:“跑好最先一公里”

深化國企改革,，全社會高度關注,。

2013年11月，黨的十八屆三中全會對國有企業(yè)改革作出重大部署,。中共中央,、國務院2015年8月印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》提出，到2020年,，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,。

曾在上世紀90年代引領國有中小企業(yè)改革風氣之先的山東省，沒有瞻前顧后“等等看”,，左顧右盼“齊步走”,，而是再一次勇于擔當，自我定位要“走在全國前列”,，“跑好改革最先一公里”,。

以2014年6月30日山東省委、省政府出臺《關于深化省屬國有企業(yè)改革完善國有資產(chǎn)管理體制的意見》為節(jié)點,，山東按下了國企改革“快進鍵”,。既“自上而下”確保符合國家頂層設計要求，又“自下而上”尊重基層首創(chuàng)精神,，兩年多來,，山東在國企改革一些關鍵點、癥結(jié)點上取得了突破,，形成了一批可復制的經(jīng)驗,，被國務院國資委作為樣本進行推廣,。

先定規(guī)矩后改革

立柱架梁、夯基壘臺,，由省委,、省政府統(tǒng)籌布局、直接推動,，先定規(guī)矩后改革,。這是山東此輪國企改革的突出特點。

十八屆三中全會提出了“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”,。山東省委,、省政府在充分論證的基礎上，于2015年3月出臺了《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金方案》,。據(jù)此,，分4批將28戶省屬企業(yè)的30%國有資本共計306.91億元劃轉(zhuǎn)由省社保基金理事會持有,。這樣一來,，原來省國資委一家股東持有100%股權(quán)的體制，就變成了兩家股東各持70%和30%的股權(quán),。這在全國是第一個吃螃蟹的,。

“不要小看這一劃轉(zhuǎn)，它真正動了省國資管理體制的‘奶酪’,。”山東省國資委黨委書記,、主任張斌對《經(jīng)濟日報》記者說，“兩家股東按所持股權(quán)比例分別派出董事,、監(jiān)事進行管理,。以前一股獨大時一家說了算，現(xiàn)在得兩家一起協(xié)商,，共同聽取審議董事會報告,，共同決策。而且,，省社?；鹄硎聲褪Y委由不同的省領導分管，監(jiān)管主體切切實實變成了兩個”,。

山東省政府分管負責同志表示,，“國有資本的劃轉(zhuǎn)，使省屬一級企業(yè)全部實現(xiàn)了股權(quán)多元化,，為完善公司治理結(jié)構(gòu)奠定了體制基礎,，也從根本上促進了國資監(jiān)管機構(gòu)從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。同時,，一部分國有資產(chǎn)充實到社?；?，通過社保實現(xiàn)了國有資產(chǎn)全民所有、全民共享,，起到了‘一石二鳥’的作用”,。

山東國企改革的敢闖敢試是全方位的，像這樣破題性的率先之舉不少,。

——國有資本投資運營公司組建起步早,、進展快。山東省改建和新建國有資本投資運營公司已達13戶,，是全國最多的一個省份。

——經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管全覆蓋,。省委,、省政府整合幾十個部門所屬405戶企業(yè)，組建或劃入省管一級企業(yè),，共涉及資產(chǎn)總額843億元,，在省級政府層面基本實現(xiàn)了政企分開、政資分開,。

——國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變實質(zhì)性推進,。把該由企業(yè)自主決策的事項全部下放企業(yè)董事會，監(jiān)管重點由事前審批轉(zhuǎn)向事中動態(tài)監(jiān)管和事后追責問效,。省國資委不僅制定并公布了權(quán)力清單,，對自身行權(quán)履職進行規(guī)范，也出臺了省屬企業(yè)經(jīng)營投資責任追究辦法,，對所監(jiān)管企業(yè)形成有力震懾,。

——改革創(chuàng)新容錯機制破繭而出。出臺全國國資系統(tǒng)第一個考核免責意見,，為企業(yè)經(jīng)營者干事創(chuàng)業(yè)營造寬松環(huán)境,。

截至目前，山東省委,、省政府先后制定出臺了國企國資改革文件26件,，省國資委制定了41項配套制度，各企業(yè)結(jié)合實際制定了實施細則,。“我省新一輪國企國資改革的制度設計已基本完成,，進入全面‘施工建設’階段。”省國資委副主任樊軍說,。

管資本就要管黨建

堅持黨的領導,，突出黨組織把關定向的“方向盤”作用，山東把加強黨的建設作為統(tǒng)籌推進國企國資改革的總抓手,。

2016年,，按照黨組織單設一章的形式,，把黨建工作要求納入省屬一級企業(yè)章程，明確了黨組織在治理結(jié)構(gòu)中的法定地位——山東省以法治思維從制度設計開題,，推動黨組織“地位法定,、體制建強、運行高效”,。

“大方向保證不了,，小利益也得不到保證。堅持黨的領導,，就保證了企業(yè)的大方向和利益所在,。”作為山東此輪國企改革首家試點的魯信集團的掌門人，黨委書記,、董事長汲斌昌對記者分析說,，改革之前，黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中法定地位不明確,，權(quán)責不清晰,，要么“有名無實”，黨委虛化,、弱化,、淡化、邊緣化,，要么“名實不分”,，黨委會和董事會、經(jīng)理層會議一起開,。其根本原因在于黨的領導和公司治理結(jié)構(gòu)沒有實現(xiàn)有機融合,、銜接統(tǒng)一，“將黨建工作總體要求寫入企業(yè)章程,，明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,，使得黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮把方向、管大局的作用得以制度化,、程序化,、具體化”。

《省管國有資本投資運營公司領導人員管理暫行辦法》《關于加強省管企業(yè)落實“三重一大”決策制度監(jiān)督的意見》的出臺,，確定了企業(yè)改革發(fā)展重大事項由黨委事先研究,、董事會和經(jīng)理層按法定程序決策的議事規(guī)則。

山東國投公司黨委常委,、董事任長河介紹說,，“黨委的前置性把關作用怎么體現(xiàn)?首先從‘三重一大’來切入”。公司總裁王洪打了個形象的比喻：“對重大事項，黨委的研究決定就是‘路條’,，取得‘路條’之后,，董事會和經(jīng)理層再按程序和規(guī)則履行職責，行使權(quán)力,。這不是分權(quán),，而是權(quán)力的回歸。”

為將這樣的議事規(guī)則落到實處,，“雙向進入,、交叉任職”的制度安排應運而生。省管企業(yè)現(xiàn)任172名黨組織班子成員中,，139人在董事會,、經(jīng)理層交叉任職，黨委書記與董事長全部實行“一肩挑”,。

魯信集團有大量對外投資和國際業(yè)務,。汲斌昌告訴記者：“前些年‘走出去’和外方打交道時，名片上只印董事長的頭銜,，這兩年都將黨委書記的職務印在董事長之前。這是我們的自信,，共產(chǎn)黨的干部就要大大方方亮明自己的身份,。”

山東省委、省政府明確要求,，越是在困難時期,，越要堅持黨建先行，用黨建引領,、保障企業(yè)攻堅克難,。

“我們在最困難的時期辦成了最艱難的事情。”兗礦集團黨委書記,、董事長李希勇說,，2016年，面對煤炭市場壓力空前加大,、企業(yè)嚴重虧損的嚴峻形勢,，集團以精簡機構(gòu)、精減人員來提升效能：整體機構(gòu)數(shù)量減少50%,，計1000多個;管理人員減少25%,，達5000人;10萬職工減少了2.1萬人。同時,，清理6500多家中間商,，整頓關聯(lián)交易。“這些措施的順利推進，得益于加強黨建過程中黨員干部黨性的增強,，也得益于全面從嚴治黨所形成的大環(huán)境和威懾力,。”李希勇說。

據(jù)省國資委紀委書記時民介紹,，山東省發(fā)揮巡視,、巡察震懾力，嚴格執(zhí)紀問責,。層層抓好任職回避,、關聯(lián)交易監(jiān)管等30多個文件制度的實施。他說：“抓黨風廉政建設極大地促進了國企內(nèi)控機制的完善,。”

什么問題突出就解決什么問題

從2012年到2014年,，山東省管企業(yè)整體利潤連續(xù)出現(xiàn)“腰斬式”下滑，山東省委,、省政府堅持問題導向,，不僅啟動系統(tǒng)性國企改革，而且實施精準式改革,，針對長期困擾國企改革發(fā)展的深層次頑癥痼疾,，動真碰硬。

權(quán)力濫用怎么制約?改進企業(yè)董事管理體制和監(jiān)事會設置體制,，從制度設計上防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制,，增強監(jiān)事會監(jiān)督的獨立性。以上市公司標準,，規(guī)范財務管理和會計核算,，進行信息公開，打造“陽光國企”,。

動力不足怎么激發(fā)?全面推行高管人員契約化管理摘掉“官帽”,，解決“能上不能下”問題。將高管收入與市場接軌,、與業(yè)績掛鉤,，真正實現(xiàn)“能增能減”。

機制不活怎么改變?出臺省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟意見,，首批58戶試點企業(yè)已全部制定混改方案,。制定員工持股實施細則和發(fā)揮中小股東作用指導意見，撬動社會資本參與國企混改,。

效率不高怎么提升?制定了優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu),、壓縮管理層級的意見，要求省管企業(yè)到2018年將管理層級原則上壓縮到三級以內(nèi),，法人單位減少20%以上,，今年將完成330戶法人單位產(chǎn)權(quán)層級調(diào)整或法人單位壓減任務,。

結(jié)構(gòu)低端怎么升級?扎實推進“三去一降一補”。省屬鋼鐵,、煤炭企業(yè)2016年度化解過剩產(chǎn)能任務提前完成,。去年省管企業(yè)中125戶“僵尸企業(yè)”實現(xiàn)出清。

山東省省長龔正指出,，下一步,，山東的經(jīng)濟發(fā)展關鍵是要通過新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式“四新”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化,、智慧產(chǎn)業(yè)化,、跨界融合化、品牌高端化“四化”,，加快新舊動能轉(zhuǎn)換,，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。要持續(xù)強化改革,、開放,、創(chuàng)新“三大動力”，尤其是著力提升國有企業(yè)核心競爭力和資源配置效率,，縱深推進,、精準突破，切實把國企國資改革先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟增長優(yōu)勢,。

改革紅利正在加快積累和顯現(xiàn),。根據(jù)國務院國資委財務快報,，2016年,，在全國32個省級國資委監(jiān)管企業(yè)中，山東省省管企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模增速列第一位,，較全國平均水平高21個百分點;營業(yè)收入增速列第四位,，較全國平均水平高16個百分點;利潤總額列第十位，較全國平均水平高10個百分點,。今年以來,，省管企業(yè)發(fā)展勢頭更是喜人：1至3月份，累計實現(xiàn)營業(yè)收入2531億元,，同比增長77%;利潤總額85億元,，較上年同期增長498%，各行業(yè)全部實現(xiàn)盈利;上繳稅費總額125億元,，同比增長52%,。

“改革成效可嘉，但國企國資改革仍處于爬坡過坎關鍵期，我們要突出主線,，緊緊抓住新舊動能轉(zhuǎn)換這個牛鼻子,，進一步深化落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”山東省委書記劉家義表示,，國有企業(yè)作為山東省經(jīng)濟發(fā)展的骨干中堅力量,，必須在新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施中發(fā)揮好引領帶動、示范表率作用,，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻,。(調(diào)研組成員：徐立京 單保江 許紅洲 王金虎 鄭 彬 本文執(zhí)筆：徐立京)