原標(biāo)題：青島出臺17條人力資源保障舉措助推新舊能轉(zhuǎn)換

深化職稱改革制度,，突出對創(chuàng)新能力的評價(jià);探索靈活高效的事業(yè)單位外籍緊缺,、急需和特殊人員聘用管理機(jī)制;實(shí)施資深海歸來青計(jì)劃、外籍留學(xué)生留情計(jì)劃,，推進(jìn)人才智力跨國轉(zhuǎn)移……

3日上午,，青島市人社局召開新聞通氣會，發(fā)布《深化改革創(chuàng)新助推新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施工作方案》(以下簡稱《方案》),，推出十七條具體舉措,，著力加強(qiáng)人力資源社會保障工作對全市新舊動能轉(zhuǎn)換的引導(dǎo),、支撐和保障。

“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快的同時,，需要同步改進(jìn)人力資源社會保障管理服務(wù)方式,。”市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞通氣會上介紹說，這就需要人社部門加快制度創(chuàng)新步伐,，研究建立適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)主體特點(diǎn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,、社會保障制度和勞動關(guān)系調(diào)整制度，改革完善傳統(tǒng)動能改造提升過程中的勞動關(guān)系協(xié)調(diào),、轉(zhuǎn)崗就業(yè)制度,，健全促進(jìn)人才流動、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制,，營造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境,。

引導(dǎo)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

人力資源社會保障工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有多層次聯(lián)系性，《方案》重點(diǎn)從引導(dǎo),、支撐,、保障三個方面入手作了部署。引導(dǎo)方面,，主要是通過完善政策，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度,，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)群體覆蓋面,，構(gòu)建起覆蓋不同群體、聚集不同業(yè)態(tài)的“全鏈條”創(chuàng)業(yè)孵化體系,，引導(dǎo)部分企業(yè)向平臺化,、創(chuàng)客化轉(zhuǎn)型，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力;完善事業(yè)單位人事管理制度,，改革職稱評審辦法,，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為新舊動能轉(zhuǎn)換注入活力;加大頂尖人才引進(jìn)力度,，為“四新”發(fā)展引路領(lǐng)航,。

《方案》具體提出，要加大創(chuàng)業(yè)扶持力度,，鼓勵引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)在職人員等各類人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，為新舊動能轉(zhuǎn)換增添動力。

在推動大眾創(chuàng)業(yè)方面,，圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施需要,，改進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，搭建互聯(lián)網(wǎng)移動培訓(xùn)平臺,，研究設(shè)立大眾創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,，支持創(chuàng)業(yè)投融資平臺發(fā)展,。深化“全鏈條式”創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，形成覆蓋失業(yè)人員,、大學(xué)生,、軍轉(zhuǎn)人員、博士,、高層次人才,、頂尖人才等各類創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)孵化體系，形成具有青島特點(diǎn)的“大眾創(chuàng)業(yè)”孵化模式,。

在引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新方面,，深化職稱制度改革，突出對創(chuàng)新能力的評價(jià),。逐步推進(jìn)向高校,、科研院所、區(qū)市下放職稱評審權(quán)限,，建立特殊高層次人才職稱綠色通道,。完善基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評審方式，激發(fā)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍發(fā)展活力,。

在完善創(chuàng)新激勵機(jī)制方面,，建立完善新型事業(yè)單位人事管理機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位創(chuàng)新動力和內(nèi)部人員活力,。實(shí)施事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦法,，探索靈活高效的事業(yè)單位外籍緊缺、急需和特殊人員聘用管理機(jī)制,，探索實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配激勵機(jī)制,，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。

在鼓勵企業(yè)在職人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面,，出臺企業(yè)平臺化,、創(chuàng)客化人力資源管理政策，推廣海爾“人人創(chuàng)客”模式,。明確并規(guī)范此類企業(yè)用工關(guān)系,，鼓勵企業(yè)在職人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

激發(fā)生產(chǎn)要素流動活力

支撐方面,，主要是通過跟進(jìn)對接,，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)政、金融,、產(chǎn)業(yè),、貿(mào)易等政策的銜接，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)工作的良性互動;改革人才體制機(jī)制,，靶向引才育才,，做好就業(yè)能力提升,、失業(yè)人員再就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，構(gòu)建起適應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換需求的人力資源供給體系,。

為適應(yīng)新動能加速成長和傳統(tǒng)動能改造提升的需要,，《方案》明確，要深化改革創(chuàng)新,，完善體制機(jī)制,，有效集聚人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素,。

在鼓勵人才流動集聚方面,，實(shí)施頂尖人才、領(lǐng)軍人才,、海外人才,、“雙高”人才、基礎(chǔ)人才等五個人才集聚行動,。建立外籍雇員制度,，出臺做好新形勢下外國人才引進(jìn)工作的意見，建立健全有競爭力的國際人才集聚制度,。實(shí)施資深海歸來青計(jì)劃,、外籍留學(xué)生留青計(jì)劃，推進(jìn)人才智力跨國轉(zhuǎn)移,。

在創(chuàng)新人才公共服務(wù)模式方面,，改革人才服務(wù)體制機(jī)制，建設(shè)綜合性,、門戶性、便捷化的人才公共服務(wù)平臺,。探索推行人才定制服務(wù)模式,，建立人才“點(diǎn)對點(diǎn)”公共服務(wù)制度。實(shí)施“高層次人才服務(wù)綠卡”制度,，暢通高層次人才服務(wù)綠色通道,。在提升人力資源素質(zhì)方面，實(shí)施在職職工職業(yè)技能提升計(jì)劃,，實(shí)施制造業(yè),、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)改造提升職業(yè)培訓(xùn)行動，建立企業(yè),、社會,、政府共擔(dān)成本的職業(yè)培訓(xùn)制度。

在精準(zhǔn)配置人力資源方面,，完善就業(yè),、職業(yè)培訓(xùn)等政策,，搭建新業(yè)態(tài)就業(yè)崗位信息發(fā)布平臺，完善城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度,。實(shí)施企業(yè)用工定點(diǎn)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警制度,，在全市抽樣選取3000戶企業(yè)，建立企業(yè)用工監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)直報(bào)平臺,，及時掌握企業(yè)勞動用工動態(tài)變化,，更好地為企業(yè)提供人力資源支撐。

在合理控制人力資源成本方面,，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)成本承受能力和保障職工勞動報(bào)酬權(quán)益兩個方面,，適當(dāng)確定企業(yè)工資指導(dǎo)線。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商,，科學(xué)合理調(diào)整職工工資水平,。階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率等社會保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率,，助推新動能發(fā)展壯大,。

全力保障企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

保障方面，則主要通過精準(zhǔn)服務(wù),，穩(wěn)步提高養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)待遇水平,，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂;適時降低社會保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率,，為新舊動能轉(zhuǎn)換企業(yè)減負(fù)、降壓;切實(shí)加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動關(guān)系調(diào)整,，保護(hù)好勞動關(guān)系主體雙方合法權(quán)益,，預(yù)防勞動關(guān)系矛盾衍生。

針對新舊動能換過程中出現(xiàn)的企業(yè)分職工分流安置和新經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員權(quán)益保障問題,，《方案》堅(jiān)持底線思維,，精準(zhǔn)施策，妥善處置,，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境,。

在加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)勞動關(guān)系調(diào)整方面，推動新業(yè)態(tài)企業(yè),、行業(yè)組織與勞動者就勞動報(bào)酬,、勞動條件等開展集體協(xié)商、簽訂和履行集體合同,。探索建立政府,、行業(yè)組織、勞動者共同參與的規(guī)則協(xié)商,、利益分配和權(quán)益保障新機(jī)制,。

在完善社保制度方面,，制定靈活就業(yè)人員參加社會保險(xiǎn)的辦法和管理措施，完善個人社保申報(bào)登記,、繳費(fèi)和資格審查辦法,。使用社會信用統(tǒng)一代碼，取消企業(yè)和個體工商戶社會保險(xiǎn)登記證,。加快推進(jìn)網(wǎng)上征繳,、網(wǎng)上申報(bào)和自助終端“三位一體”服務(wù)體系建設(shè)。

在搬遷關(guān)閉等企業(yè)職工分流安置方面,，健全勞動關(guān)系調(diào)整和職工分流安置制度,，指導(dǎo)搬遷、關(guān)閉,、改革,、改制等企業(yè)妥善分流安置職工，保障失業(yè)職工按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇,、及時實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障制度建設(shè)

《方案》還緊扣新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施的全過程，不斷改進(jìn)完善政務(wù)服務(wù),、法規(guī)政策等方面的制度建設(shè),，著力提供零距離、精準(zhǔn)化服務(wù),。

建立重大項(xiàng)目就業(yè)聯(lián)動服務(wù)機(jī)制,，對全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施分類對接、靶向服務(wù),，做到“未開工的跟進(jìn)度,、已開工的挖崗位、已建成的抓配置”,，靶向?qū)嵤┨厣衅?、人力資源配置、培訓(xùn)對接等精準(zhǔn)服務(wù),，不斷提升就業(yè)培訓(xùn)對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)效能。

適時調(diào)整相關(guān)法規(guī)政策,，及時修改完善就業(yè),、社會保險(xiǎn)、人事人才,、勞動關(guān)系等法規(guī)政策,，廢止阻礙新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策文件。

完善管理服務(wù)體系,，強(qiáng)化主動服務(wù),、效率優(yōu)先的意識,，健全事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步提升行政審批,、政策調(diào)整,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的科學(xué)性、靈活性和針對性,。

創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,，推進(jìn)重心下移，進(jìn)一步提升基層服務(wù)效能,。

實(shí)施“同城通辦”服務(wù)行動,，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”行動，全面實(shí)行并聯(lián)審批管理,，限時辦結(jié)制度,。

健全實(shí)體服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)辦服務(wù)平臺之間實(shí)時互聯(lián)互通,，建立部門間協(xié)作機(jī)制,，持續(xù)提升人力資源社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)響應(yīng)能力和水平。

(記者 李莉莉)