原標題：青島行業(yè)商會協(xié)會年內(nèi)“去行政化”

日前,，市委辦公廳,、市政府辦公廳印發(fā)《青島市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤實施方案》提出，2017年12月底前,，按照中央和省部署完成全市性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作任務(wù),。自2018年起,行業(yè)協(xié)會商會全面按照新的體制機制運行。

《方案》對行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤提出了總體要求,。要全面貫徹落實中央和省關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤的決策部署,，按照“五分離、五規(guī)范”的改革要求,，厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界,，取消隸屬關(guān)系，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動力,，促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立,、自主辦會、服務(wù)為本,、治理規(guī)范,、行為自律的社會組織，加快形成政社分開,、權(quán)責明確,、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。要堅持社會化,、市場化改革方向,，按照去行政化的要求，切斷行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會商會之間的利益鏈條,，建立新型管理體制和運行機制,，促進和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會自主運行、有序競爭,、優(yōu)化發(fā)展,。要加強綜合監(jiān)管，實現(xiàn)權(quán)利責任統(tǒng)一,、服務(wù)監(jiān)管并重,，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)行為。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中的獨特優(yōu)勢以及在政府和市場之間的橋梁紐帶作用等,。

《方案》強調(diào)了脫鉤主體為各級行政機關(guān)與其主辦,、主管,、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會,。其他機關(guān)和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦,、主管、聯(lián)系,、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會,，參照本方案執(zhí)行。

《方案》提出了五項脫鉤任務(wù)和措施,。一要機構(gòu)分離,，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系。取消行政機關(guān) (包括下屬單位)與行業(yè)協(xié)會商會的主辦,、主管,、聯(lián)系和掛靠關(guān)系,。行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記和獨立運行,。行政機關(guān)依據(jù)職能對行業(yè)協(xié)會商會提供服務(wù)并依法監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會商會代管的事業(yè)單位,，并入行業(yè)協(xié)會商會的,，注銷事業(yè)單位法人資格，核銷事業(yè)編制,，并入人員按照行業(yè)協(xié)會商會人員管理方式管理,。二要職能分離，規(guī)范行政委托和職責分工關(guān)系,。厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能,，剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能 (法律法規(guī)另有規(guī)定的除外)。行政機關(guān)要按照有關(guān)法律法規(guī),將適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的非行政職能按程序移交行業(yè)協(xié)會商會承擔,。三要人員管理分離,，規(guī)范用人關(guān)系。行業(yè)協(xié)會商會具有人事自主權(quán),，在人員管理上與原主辦,、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤,，依法依規(guī)建立規(guī)范的用人制度,，逐步實行依章程自主選人用人。行業(yè)協(xié)會商會全面實行勞動合同制度,。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后,，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷。對已在行業(yè)協(xié)會商會中任職,、兼職的公務(wù)員,，按相關(guān)規(guī)定進行一次性清理,。在行業(yè)協(xié)會商會兼職的公務(wù)員，要限期辭去兼任職務(wù),。領(lǐng)導(dǎo)干部退 (離)休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職,。四要資產(chǎn)財務(wù)分離，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系,。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)執(zhí)行民間非營利組織會計制度,。自2018年起，取消行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款,。五要黨建,、外事等事項分離，規(guī)范管理關(guān)系,。行業(yè)協(xié)會商會的黨建,、外事、人力資源服務(wù)等事項與原主辦,、主管,、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。脫鉤后的黨建工作,，由各級非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。

《方案》明確了建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代社會組織制度;完善扶持引導(dǎo)政策,，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展;完善監(jiān)管體制,，加強政府綜合監(jiān)管的配套措施。提出將選擇40家左右全市性行業(yè)協(xié)會商會開展第一批脫鉤工作,，在總結(jié)第一批脫鉤工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作。(記者 張晉)