原標題：“地方版”網(wǎng)約車新政執(zhí)行不暢 行業(yè)博弈加劇

多業(yè)態(tài)公平競爭環(huán)境亟待修復

記者近日在多地調研了解到，網(wǎng)約車新政正式執(zhí)行一段時間以來,，一些“地方版”新政遭遇落地難,，執(zhí)行情況并不順利,，網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范發(fā)展滯緩。

業(yè)內(nèi)人士呼吁,，應盡快建立公平競爭的市場環(huán)境,，在給新興業(yè)態(tài)提供良好土壤同時，要兼顧地方實際情況和社會總體效益,，妥善處理傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車關系,，無論從行業(yè)穩(wěn)定還是城市發(fā)展的角度，政府監(jiān)管都要避免“按下葫蘆浮起瓢”,。

“好像也沒人管,，就先接著干”

記者采訪了解到，自5月下旬各地網(wǎng)約車新政陸續(xù)正式實施以來,，進行了具體細化的“地方版”新政落地執(zhí)行情況并不順利,，網(wǎng)約車平臺向不合規(guī)車輛和司機派單運營的情況還較為普遍，各項管理規(guī)范仍在推進之中,。

北京市網(wǎng)約車新政要求“京人京車”,，政策從5月20日開始執(zhí)行。目前,，滴滴,、易到、首汽約車等5家平臺已經(jīng)取得在北京地區(qū)的經(jīng)營資格,。但有乘客反映,，一些網(wǎng)約車平臺并未終止對所有非京籍司機派單。

一位在北京從事網(wǎng)約車運營的司機告訴記者,，他的車排量和軸距不符合要求,，新政剛執(zhí)行那幾天也有點害怕,，后來一看好像也沒人管，還能照常接單拉活,，就先接著干,。

平臺向不符合規(guī)定的車輛和司機違規(guī)派單的問題在天津也同樣存在。以市場份額較高的滴滴出行為例,，該公司被天津相關部門約談時表示,，5月底前將清退90%不合規(guī)車輛和人員，剩下10%約有6萬人要12個月才能清退,。

多地監(jiān)管部門負責人坦言,，目前對于網(wǎng)約車平臺的監(jiān)管，包括對順風車的管理,，只有提法和要求,，并沒有具體的落實和細化，很多方面不具備可操作性,。

門檻定得過低車輛出現(xiàn)長期閑置

記者采訪發(fā)現(xiàn),，一些地方出租車供給出現(xiàn)減少，有的司機開始陸續(xù)退出行業(yè)或轉為“專車”經(jīng)營,，有的出租車公司的車輛甚至出現(xiàn)了長期閑置的情況,。

多位深圳出租車司機表示，收入不斷減少,，招聘副班司機出現(xiàn)很大困難,，甚至還出現(xiàn)了大批退車的情況。港龍出租車公司一位司機表示,，目前公司沒有給司機購買五險一金,，需要自己繳納，加上每個月8000元的份子錢,，一天工作12小時以上,，收入僅為7000元左右，所以很多人不干了,。

記者從交通部了解到,，受新業(yè)態(tài)沖擊，傳統(tǒng)出租車供給持續(xù)減少,，司機營收大幅下降,，一些司機由于難以為生，從2016年開始陸續(xù)退出行業(yè)或轉為“專車”經(jīng)營,，傳統(tǒng)出租車企業(yè)部分車輛被迫閑置,，造成運力供給持續(xù)減少。以上海為例,，出租車公司閑置車輛比例達5%-10%,，同時還有30%的車輛雙班改單班，預計日均運能減少10萬單以上,。

分析認為,，一些網(wǎng)約車平臺初期通過補貼等方式吸引大量人員進入，隨著資本趨利性的顯露,，獎金補貼的條件越來越苛刻,，大量網(wǎng)約車司機既沒有平臺為其繳納社保，又要自己負擔購車,、維護,、保險的成本，被平臺抽成后的收入已經(jīng)相當微薄,，許多司機想要離開這行,，卻還有車貸要還，已是騎虎難下,。

“一些城市門檻標準定得很低,，結果現(xiàn)在行業(yè)經(jīng)營困難，巡游車和網(wǎng)約車兩種業(yè)態(tài)都不行了,。”深化出租汽車改革首席專家徐康明說,。分析人士認為，支持創(chuàng)新不等于可以為所欲為,，政府的規(guī)制必然會帶來共享服務邊界的收縮,，毫無疑問會沖擊業(yè)務量的成長，當業(yè)務量增速不及資本預期的時候,，二者之間矛盾就會凸顯,。網(wǎng)約車賺了閑置資產(chǎn)共享后效率提升的錢，還賺了傳統(tǒng)供給里合規(guī)的錢,，當監(jiān)管一視同仁后,，之前“野蠻生長”的紅利能否守住?

記者調研了解到，網(wǎng)約車新政由過渡期到正式執(zhí)行以來,，一些網(wǎng)約車平臺公司出于自身利益考慮和資本運作需要,，在部分城市采取了沖撞政策的姿態(tài)。

數(shù)據(jù)接入存爭議行業(yè)博弈加劇

在給監(jiān)管部門提供實時數(shù)據(jù)這一問題上,，網(wǎng)約車行業(yè)內(nèi)部存在分歧和爭議,，網(wǎng)約車平臺和地方政府的博弈加劇。

交通運輸部一位相關負責人說,，一些地方政府開始并沒想直接從網(wǎng)約車平臺那接數(shù)據(jù),，但由于有的大型網(wǎng)約車平臺一直不給交通部提供實時數(shù)據(jù)，導致各地從交通部分流數(shù)據(jù)的設計落空,，地方政府又不能不掌握這塊數(shù)據(jù),，所以就把接入數(shù)據(jù)作為發(fā)放牌照的前置條件,，100余家新業(yè)態(tài)企業(yè)也都被“牽連”，造成整個行業(yè)受損?，F(xiàn)在平臺和政府博弈加劇,，都是輸家。

“給監(jiān)管部門提供實時數(shù)據(jù)究竟有沒有必要?我們的用戶信息被政府部門泄露出去誰負責?”滴滴出行首席發(fā)展官李建華說,，該平臺在地方上也在進行數(shù)據(jù)對接,，但接口標準不一樣，技術上實現(xiàn)有瓶頸,。此外,，各地數(shù)據(jù)對接缺乏依據(jù)，政府有借合規(guī)要求強占企業(yè)數(shù)據(jù)之嫌,。對企業(yè)來說,，也是重復建設，成本巨大,，客觀上也無法滿足各地需求,。

首汽約車CEO魏東認為，既然網(wǎng)約車服務是通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)移動端管理,，數(shù)據(jù)監(jiān)管比現(xiàn)場稽查更精準和高效,，監(jiān)管手段也更互聯(lián)網(wǎng)化，才能讓政策有效落地,。“我們是第一批數(shù)據(jù)接入交通部和北京市交通委的,，各地也是接入的。我們認為這個數(shù)據(jù)用于行業(yè)管理是有必要的,。企業(yè)服務既然是數(shù)據(jù)化的,，行業(yè)管理也應該是數(shù)據(jù)化的，這樣才更了解城市的出租運力,，進行更有效的布局和規(guī)劃,。”

多業(yè)態(tài)公平競爭環(huán)境亟待修復

從多地調研的情況來看，目前出租車市場處于混戰(zhàn)之后的修整期,，除了部分網(wǎng)約車平臺在對政策的底線進行試探和等待外,，巡游出租車公司也處于修復階段。

粗略統(tǒng)計,，北京的巡游出租車司機過去兩年損失了30%,，現(xiàn)在還有15%-20%沒有恢復。

目前,，北京對非法營運的現(xiàn)場執(zhí)法比較少,，可能存在政府部門擔心斷崖式下降帶來的影響。但由此產(chǎn)生不公平的市場環(huán)境：因為不合法的“網(wǎng)約車”太多，導致合法的巡游出租車單量不夠,，運能無法恢復,，進一步導致出租車企業(yè)無法擴大。“公平的市場環(huán)境沒營造出來,，守法企業(yè)的代價太大,。”

業(yè)內(nèi)人士建議，政府應該在網(wǎng)約車和巡游出租車之間充當平衡器或者穩(wěn)定器的作用,，無論是從運力穩(wěn)定還是社會穩(wěn)定的層面來說，不能讓任何一方處于壟斷地位,，也不能讓任何一方“死掉”,，盡量避免大的動蕩，讓兩方都有一個安定,、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,。

首汽約車CEO魏東表示，各個平臺做同一件事情,，既然表態(tài)將合規(guī),，各企業(yè)就應真正做到合規(guī)和自我約束，這樣才能“長大”,。網(wǎng)約車是預約出租,，與巡游車相比有定制化、人性化的特點,，是一個升級的概念,。隨著新政出臺，整個行業(yè),，包括滴滴,、易到、神州等都在收縮,，市場在回歸理性,。

徐康明認為，從城市治理的角度來說,，出租車作為公共交通的補充,，政府應首先大力發(fā)展和優(yōu)化城市公共交通來滿足群眾出行需求，對于打車難的問題也應該對輿論加以正向引導,，不能因為某一行業(yè)的利益,，讓社會效益總體下降，政府的政策需要平衡各種關系,。

網(wǎng)約車監(jiān)管不能讓交通部門單打獨斗

網(wǎng)約車管理新政出臺以來,，在監(jiān)管和執(zhí)法層面暴露出三方面問題，包括網(wǎng)約車平臺公司未對交通管理部門進行真實、及時的數(shù)據(jù)接入;監(jiān)管部門對網(wǎng)約車平臺公司違反新規(guī)的行為處罰手段和力度有限;針對網(wǎng)約車監(jiān)管的法律依據(jù)存在空白,。業(yè)內(nèi)人士呼吁,，對企業(yè)的“緊箍咒”不要沒事總念，但不能沒有,。

記者采訪中發(fā)現(xiàn),，從交通運輸部到各地方交通管理部門，反映監(jiān)管最大的難題是數(shù)據(jù)接入未落實,。而掌握平臺車輛運行數(shù)據(jù)是監(jiān)管和執(zhí)法中最重要的一環(huán),，不掌握數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)滯后造假，不僅導致線下執(zhí)法難度加大,，且難以及時發(fā)現(xiàn)違法行為,，更難確定證據(jù)，導致監(jiān)管“落空”,。

沒有真實,、實時的網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)，直接導致監(jiān)管查無實據(jù),。上海市交通委執(zhí)法大隊副總隊長徐偉說,，網(wǎng)約車新政執(zhí)行以來，在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)外地牌照的非法客運在網(wǎng)約車平臺上有所減少,，但是減少到什么程度,，沒有數(shù)據(jù)。

尤其是針對“順風車”的管理難度更大,。“我們在地鐵站等車輛集中的地方進行檢查,，有的司機就說自己是順風車，按照管理規(guī)定,，順風車每天只能跑兩趟,，超過兩趟就屬于營運車輛，但這名司機究竟跑了幾趟,，我們完全無從掌握,。”徐偉說。

目前,，已接入網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)的城市還存在數(shù)據(jù)造假的情況,。此外，平臺傳送的數(shù)據(jù)缺少平臺支付信息,、服務機構信息,、運價信息、車輛保險信息,，數(shù)據(jù)傳輸中主動中斷等現(xiàn)象也一直存在,。

記者調研了解到,，網(wǎng)約車行業(yè)的許可與管理，跨交通,、公安,、通信、工商,、工信,、質檢等多個部門，同時跨部,、省,、市等多個層級。雖然國家七部委與深圳市網(wǎng)約車管理辦法都已明確“有關部門依據(jù)法定職責,，對網(wǎng)約車實施相關監(jiān)督管理”,，但在實際管理工作中，并沒形成合力,，基本上是靠交通部門一家單打獨斗,。

“交通部門缺乏手段措施對事前,、事中進行監(jiān)管,，負責對沉淀資金監(jiān)管的部門往往更有辦法。”深圳市公共交通管理局出租客運處負責人曾浩表示,，如近期易到公司出現(xiàn)的問題,，其實質是繳費者預充值、預付費和司機應收款項提現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,。對交通部門來說,，易到還未拿到《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》，屬于非法營運,，而交通部門能做的只能是查扣車輛,，禁止非法行為，但是此類執(zhí)法非但不能解決司機的問題,，反而會加重矛盾,。

業(yè)內(nèi)人士認為，目前網(wǎng)約車平臺形成的龐大公眾信息數(shù)據(jù)庫缺乏有效的監(jiān)管,，要實現(xiàn)有效監(jiān)管,，必然需要有通訊、網(wǎng)信等各個部門等積極參與,，需要有一個強有力的部門統(tǒng)籌開展各項工作,。

多地交通管理部門表示，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管恰恰需要“九龍治水”,，單獨哪一家的監(jiān)管都是無能為力的,。同時，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的安全風險更大，監(jiān)管手段同樣需要互聯(lián)網(wǎng)化,，傳統(tǒng)手段難以達到監(jiān)管目的,，盡快建立有效的管理平臺和部門橫向聯(lián)動機制。

一些網(wǎng)約車平臺公司指出,，交通部門的相關監(jiān)管行為缺少法律依據(jù),，甚至違背了法律規(guī)定，因此,，要切實執(zhí)行網(wǎng)約車管理新政,，迫切需要完善相應的法律法規(guī)體系。

一是完善網(wǎng)約車平臺公司的監(jiān)管和處罰依據(jù),。新政出臺后,，沒有有效的制裁手段，對網(wǎng)約車平臺則無約束力,，最終將導致政策“落空”,。

二是明確網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)、信息的定性問題,。某網(wǎng)約車平臺表示,，各地數(shù)據(jù)對接缺乏依據(jù)，政府有借合規(guī)要求強占企業(yè)數(shù)據(jù)的嫌疑,，涉嫌違反《網(wǎng)絡安全法》,。專家建議，當前迫切需要明確網(wǎng)約車平臺信息的定性問題,，給數(shù)據(jù)接入合法性,、合理性以明確的依據(jù)，并督促網(wǎng)約車平臺按規(guī)定執(zhí)行,，出現(xiàn)數(shù)據(jù)差錯需承擔相應的法律責任,。

三是對于網(wǎng)約車平臺需完善反壟斷、價格管理的相關規(guī)定,。需警惕互聯(lián)網(wǎng)平臺在運力上具有話語權,、對運價具有掌控權。當運力失控,，運價一家說了算的時候,，乘客利益難獲保障。2016年夏季,，由于惡劣天氣,，出租車供不應求，而此時某平臺公司加價10倍,。個別網(wǎng)約車平臺在形成市場占有率優(yōu)勢后,，哄抬運價,，干擾市場的行為需要進行反壟斷和價格管理的干預。

(本版稿件除署名文章外,，均由記者付光宇,、賈娜、賈遠琨,、毛思倩,、丁靜采寫)