原標(biāo)題：青島出臺方案積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率

日前,，市政府印發(fā)《青島市積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率實施方案》,。根據(jù)《方案》,，我市將通過推進企業(yè)兼并重組、完善現(xiàn)代企業(yè)制度,、盤活企業(yè)存量資產(chǎn),、優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)、有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),、依法依規(guī)實施企業(yè)破產(chǎn),、大力發(fā)展股權(quán)融資,，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率等七大主要任務(wù)，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，為經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效夯實基礎(chǔ),。

推進企業(yè)兼并重組。一是推動混合所有制改革,。在符合規(guī)定的條件下,，鼓勵國有企業(yè)通過出讓股份、增資擴股,、合資合作等方式引入民營資本,。在符合條件的國有控股混合所有制企業(yè)中，探索開展員工持股試點,。二是推動企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)通過兼并,、收購,、聯(lián)合、參股等形式,，開展市場化兼并重組及投資合作,。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對同行業(yè)弱勢企業(yè)進行資產(chǎn)重組，實現(xiàn)低成本擴張,。支持本地企業(yè)主動掛優(yōu)靠強,，強強聯(lián)合，與央企開展合資合作,。三是加大對企業(yè)兼并重組的金融支持,。通過并購貸款等措施，支持符合條件的企業(yè)開展并購重組,。允許符合條件的企業(yè)通過發(fā)行優(yōu)先股,、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集兼并重組資金。進一步創(chuàng)新融資方式,，滿足企業(yè)兼并重組不同階段的融資需求,。鼓勵各類投資者通過股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金等形式參與企業(yè)兼并重組,。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。一是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。開展規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制,。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善公司治理結(jié)構(gòu)，對企業(yè)負債行為建立權(quán)責(zé)明確,、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機制,，加強企業(yè)自身財務(wù)杠桿約束,，合理安排債務(wù)融資規(guī)模，有效控制企業(yè)杠桿率,，形成合理資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu),。二是明確企業(yè)降杠桿的主體責(zé)任。企業(yè)是降杠桿的第一責(zé)任主體,。強化企業(yè)管理層資產(chǎn)負債管理責(zé)任,，防止激進經(jīng)營過度負債。落實企業(yè)股東責(zé)任,，按照出資義務(wù)依法繳足出資,，根據(jù)股權(quán)先于債權(quán)吸收損失原則承擔(dān)必要的降杠桿成本。將降杠桿納入國有資產(chǎn)管理部門對國有企業(yè)的業(yè)績考核體系,。統(tǒng)籌運用經(jīng)營業(yè)績考核,、人事任免獎懲等機制，調(diào)動各級國有企業(yè)降杠桿的積極性,。

盤活企業(yè)存量資產(chǎn),。重點清理國有企業(yè)存量資產(chǎn)，鼓勵企業(yè)整合內(nèi)部資源,，將與主業(yè)相關(guān)的資產(chǎn)整合清理后并入主業(yè)板塊,，提高存量資產(chǎn)利用水平，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化清理閑置資產(chǎn),，對廠房,、設(shè)備等閑置資產(chǎn)以及各類重資產(chǎn)，采取出售,、轉(zhuǎn)讓,、租賃、回租,、招商合作等形式予以盤活,，支持企業(yè)通過股權(quán)和產(chǎn)權(quán)交易市場等平臺，開展存量資產(chǎn)交易;有序開展企業(yè)資產(chǎn)證券化,，按照 “真實出售,、破產(chǎn)隔離”原則，積極開展以企業(yè)應(yīng)收賬款,、租賃債權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利和基礎(chǔ)設(shè)施,、商業(yè)物業(yè)等不動產(chǎn)財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。

優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu),。一是推動企業(yè)開展債務(wù)清理和債務(wù)整合,。加大清欠力度，加快資金周轉(zhuǎn)，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率,。推動開展中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資,。對發(fā)展前景良好、生產(chǎn)經(jīng)營較為正常,，有技術(shù),、有訂單，但由于階段性原因成為資金拖欠源頭的企業(yè),，在政策允許范圍內(nèi),，統(tǒng)籌運用發(fā)行債券、銀行信貸等手段,，給予必要支持,。二是降低企業(yè)財務(wù)負擔(dān)。推動企業(yè)在風(fēng)險可控的前提下利用債券市場提高直接融資比重,，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu),。支持符合條件的企業(yè)設(shè)立財務(wù)公司，提高企業(yè)資金使用效率,。發(fā)展政府支持的擔(dān)保機構(gòu),，提高企業(yè)信用等級，降低融資成本,。

有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。一是明確適用企業(yè)和債權(quán)范圍,。由銀行,、實施機構(gòu)和企業(yè)依據(jù)國家政策導(dǎo)向自主協(xié)商確定轉(zhuǎn)股對象、轉(zhuǎn)股債權(quán)以及轉(zhuǎn)股價格和條件,。鼓勵面向發(fā)展前景良好但遇到暫時困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股,，禁止將扭虧無望和已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”、有惡意逃廢債行為的企業(yè),、債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜且不明晰的企業(yè),、有可能助長過剩產(chǎn)能擴張和增加庫存的企業(yè)等作為市場化債轉(zhuǎn)股對象。二是鼓勵多類型實施機構(gòu)開展債轉(zhuǎn)股,。銀行將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)應(yīng)通過向?qū)嵤C構(gòu)轉(zhuǎn)讓債權(quán),、由實施機構(gòu)將債權(quán)轉(zhuǎn)為對象企業(yè)股權(quán)的方式實現(xiàn)。鼓勵金融資產(chǎn)管理公司,、保險資產(chǎn)管理機構(gòu),、國有資本投資運營公司等多種類型實施機構(gòu)參與開展市場化債轉(zhuǎn)股。三是支持發(fā)行債轉(zhuǎn)股專項債券,。實施機構(gòu)市場化籌集債轉(zhuǎn)股所需資金,，并多渠道、多方式實現(xiàn)股權(quán)市場化退出,。支持符合條件的實施機構(gòu)發(fā)行用于市場化債轉(zhuǎn)股的金融債券,、企業(yè)債券,，用于銀行債轉(zhuǎn)股項目或?qū)η捌谝延糜趥D(zhuǎn)股項目的銀行貸款、債券,、基金等資金實施置換,。

依法依規(guī)實施企業(yè)破產(chǎn)。一是建立健全依法破產(chǎn)的體制機制,。充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)在解決債務(wù)矛盾,、公平保障各方權(quán)利、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用,。支持市中級法院建立專門清算與破產(chǎn)審判庭,。對于扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”,，依司法程序進行破產(chǎn)清算,，妥善安置人員。對符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的企業(yè),，支持債權(quán)人和企業(yè)按照法院破產(chǎn)重整程序或自主協(xié)商對企業(yè)進行債務(wù)重組,。鼓勵企業(yè)與債權(quán)人依據(jù)破產(chǎn)和解程序達成和解協(xié)議，實施和解,。二是健全企業(yè)破產(chǎn)配套制度,。政府與法院依法依規(guī)加強企業(yè)破產(chǎn)工作溝通協(xié)調(diào)，解決破產(chǎn)程序啟動難問題,，做好破產(chǎn)企業(yè)職工勞動關(guān)系處理和權(quán)益保障,、企業(yè)互保聯(lián)保和民間融資風(fēng)險化解、維護社會穩(wěn)定等工作,。完善清算后工商登記注銷等配套政策,。

大力發(fā)展股權(quán)融資。提高企業(yè)股權(quán)融資比重,，推動企業(yè)到境內(nèi)外上市,、新三板和藍海股權(quán)交易中心掛牌融資，鼓勵上市公司實施定向增發(fā)融資;創(chuàng)新和豐富股權(quán)融資工具,，大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金,，促進創(chuàng)業(yè)投資，發(fā)揮政府股權(quán)(創(chuàng)業(yè))投資引導(dǎo)基金作用,，實行市場化運作,，引進國外直接投資和國外創(chuàng)業(yè)投資資金，鼓勵保險資金通過股權(quán)投資等方式,，為重大項目建設(shè)提供長期穩(wěn)定的資金支持,，探索運用股債結(jié)合、投貸聯(lián)動和夾層融資工具。