原標(biāo)題：山東10地撤縣設(shè)區(qū)，9地在排隊(duì),，下一個(gè)是哪里?

10月30日，即墨正式掛牌,，成為青島的第七個(gè)城區(qū),。這也意味著，山東省撤市(縣)設(shè)區(qū)的隊(duì)伍再增一員,。

記者梳理發(fā)現(xiàn),，自2001年至今，山東已有10個(gè)地方先后撤市(縣)設(shè)區(qū),。除此之外,，聊城東阿、茌平縣,，鄒平縣,，濟(jì)陽縣，日照莒縣,、五蓮縣,，德州齊河縣、臨邑縣等至少9個(gè)地方仍在撤縣設(shè)區(qū)里“排隊(duì)”,。

撤市(縣)設(shè)區(qū)咋如此受寵?有專家分析,，推進(jìn)城市化以及未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭中，大城市成為重新?lián)屨几唿c(diǎn)的制勝法寶,。

記者梳理獲悉,，這10個(gè)地方涉及濟(jì)南、青島、濟(jì)寧,、威海,、濱州、德州,、菏澤,、東營等地。他們分別是：

2001年,，撤銷長清縣,，設(shè)立長清區(qū)

2012年，撤銷老黃島區(qū),、膠南市,，設(shè)立新黃島區(qū)

2013年，撤銷兗州市,，設(shè)立兗州區(qū)

2014年,，撤銷文登市，設(shè)立文登區(qū)

撤銷沾化縣,，設(shè)立沾化區(qū)

撤銷陵縣,，設(shè)立陵城區(qū)

2016年，撤銷定陶縣,，設(shè)立定陶區(qū)

撤銷墾利縣,，設(shè)立墾利區(qū)

撤銷章丘市，設(shè)立章丘區(qū)

2017年,，撤銷即墨市,，設(shè)立即墨區(qū)

不難看出，近3年來,，山東“撤市(縣)設(shè)區(qū)”動(dòng)作幅度尤其大,、頻次尤其高。實(shí)際上,，山東撤縣設(shè)區(qū)速度的加快是整個(gè)中國行政區(qū)劃調(diào)整熱潮的一個(gè)縮影,。

根據(jù)民政部“全國行政區(qū)劃信息查詢平臺”公布的信息，2014年,，國務(wù)院批復(fù)了28例撤縣設(shè)區(qū)的申請,。2015年截至8月1日，國務(wù)院批復(fù)了17例,。

如今,，長三角核心區(qū)域的上海、南京,、鎮(zhèn)江,、無錫,、常州、蘇州等六大城市以及北京,、廣州,、深圳、天津,、武漢等城市都已無“縣”的建制,。

從市(縣)到區(qū)，雖然只是一字之差,，背后卻是一番復(fù)雜持久的籌備工作。

根據(jù)山東省民政廳“縣以上行政區(qū)劃調(diào)整流程圖”,，撤市設(shè)區(qū)首先要由縣(市,、區(qū)人民政府)提出請示，并附縣人大,、政協(xié)的意見,。地市層面審議通過后，要請示省政府,，轉(zhuǎn)經(jīng)省民政廳審核,，“審核內(nèi)容和方式是，審查材料,、數(shù)據(jù)核對,、實(shí)地調(diào)研、征求群眾意見,、會(huì)同有關(guān)部門論證”,。省級層面批準(zhǔn)后，由省人民政府請示國務(wù)院,，轉(zhuǎn)經(jīng)民政部審核并提出意見,，再由國務(wù)院下達(dá)批復(fù)并公告，或者委托民政部下達(dá)批復(fù)并公告,。

查詢發(fā)現(xiàn),，在山東上述進(jìn)行撤市設(shè)區(qū)的8地中，用時(shí)最短的要數(shù)墾利,，從啟動(dòng)報(bào)批到最后成行前后不過半年時(shí)間,。最為波折的是章丘，2006年撤市設(shè)區(qū)的申請正式向上級部門提出,，到2016年9月終于“十年夢圓”,。

從山東進(jìn)行撤市設(shè)區(qū)區(qū)劃調(diào)整的實(shí)踐來看，建制撤改,、保留原有體制的過渡期,，是常見的模式,。有意思的是，在各地撤縣設(shè)區(qū)進(jìn)展中,，各地方法和步驟也不盡相同,。

例如，濟(jì)寧兗州撤市設(shè)區(qū)后,，仍享有縣級管理權(quán)限,，同時(shí)享受區(qū)級有關(guān)優(yōu)惠政策，原則上實(shí)行原縣級市事權(quán)不變,、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限不變,、財(cái)稅體制不變、優(yōu)惠政策不變“五年四不變”政策,。

德州陵城區(qū)的過渡期是3年,。對于章丘撤市設(shè)區(qū)，濟(jì)南市委,、市政府制定了3～5年的過渡期,。墾利的過渡期是2～4年。“原墾利縣的縣級事權(quán),、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,、財(cái)稅體制暫時(shí)保持不變，行政區(qū)劃調(diào)整后2至4年內(nèi)逐步理順,。”

菏澤定陶撤縣設(shè)區(qū)后,，原則上3年內(nèi)實(shí)行“四不變”的政策。如有特殊需求,，該政策年限可適當(dāng)延長,。沾化撤縣設(shè)區(qū)也有一個(gè)5年的過渡期。

為何這么多的縣熱衷于撤縣設(shè)區(qū)?答案很簡單,，撤縣設(shè)區(qū)會(huì)帶來更多的經(jīng)濟(jì)紅利,。

首先城市層面。大城市發(fā)展到目前階段,，越來越受發(fā)展空間限制,，具有對外擴(kuò)張的客觀要求。通過區(qū)劃的調(diào)整,，可以實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展,。即墨設(shè)區(qū)后，青島城區(qū)面積大幅增加,，達(dá)到5214平方公里,，接近青島總面積11282平方公里的一半!

“縣和區(qū)最大的區(qū)別，就在于規(guī)劃權(quán)和建設(shè)權(quán),，改成區(qū)后,，把規(guī)劃權(quán)和建設(shè)權(quán)上收,，有利于大城市在自己的轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞認(rèn)為,。

再來看縣市層面,。“縣民”從此成“市民”，與主城區(qū)聯(lián)系更加緊密,，公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)更加完善,，教育、醫(yī)療,、住房,、養(yǎng)老、交通等民生事項(xiàng)也將納入城市管理,，實(shí)現(xiàn)與主城區(qū)的逐步統(tǒng)一,，社會(huì)保障體系會(huì)更加健全，都將享受市民待遇,。

這在濟(jì)南章丘撤縣設(shè)區(qū)過程中體現(xiàn)得尤為明顯。時(shí)任章丘市市長的劉天東曾將章丘和濟(jì)南之間軌道交通最大的制約歸咎為章丘的縣級市身份,，章丘和濟(jì)南之間建設(shè)軌道交通還屬于城際軌道交通,。但隨著章丘撤市設(shè)區(qū)，納入濟(jì)南市交通體系,，這個(gè)問題也就解決了,。