李保(右)和老伴住進(jìn)了剛申請(qǐng)到的保障房。

原標(biāo)題：住房夢(mèng)圓 搬進(jìn)公租房住得實(shí)落了

結(jié)束了十多年的租房換房輾轉(zhuǎn)漂泊，今年72歲的李保和老伴終于有個(gè)實(shí)落的窩了,，用他們的話說(shuō)“再也不用搬來(lái)搬去了，真是搬怕了”。農(nóng)歷雞年前，他們終于圓了自己的住房夢(mèng)——成功申請(qǐng)上李滄區(qū)一套公共租賃房,。

為切實(shí)解決好群眾住房問(wèn)題，青島市委市政府將住房保障工作作為執(zhí)政為民,、改善民生的重要舉措,，已連續(xù)十年將保障性住房建設(shè)納入市政府為民辦好的市辦實(shí)事之一。特別是近幾年來(lái),，我市的保障性住房建設(shè)規(guī)模,、保障數(shù)量超過(guò)了歷史上任何一個(gè)時(shí)期，保障性住房建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破,。我市多項(xiàng)制度創(chuàng)新得到了國(guó)家、省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的肯定,，我市保障性住房建設(shè)項(xiàng)目先后榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”2次,、“山東人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”2次。越來(lái)越多的中低收入家庭的“住房夢(mèng)”得以實(shí)現(xiàn),。

再不用搬家是最大的幸福

2月4日,，大年初八，記者來(lái)到位于李滄區(qū)文昌路155號(hào)的金水·龍澤苑東區(qū),，李保老人家里格外熱鬧,，弟弟妹妹共五六個(gè)大家庭齊齊聚到一起，為搬入新居的李保老兩口慶賀,，屋里隨處可見(jiàn)嶄新的福字,、喜字、對(duì)聯(lián)等吉祥祝福語(yǔ),，好不喜慶,。“年前9月份房子鑰匙就拿到手了，激動(dòng)得不行,。接著就安排了一個(gè)裝修公司在廳里裝了一排柜子,，把我這么些年看過(guò)的書(shū)都放進(jìn)去，其他啥也不用裝,，政府交房時(shí)就全部裝好了,，考慮得特別周到。 ”李保老人笑著說(shuō),，“這不正好過(guò)年嘛,，把幾個(gè)弟弟妹妹都叫來(lái)給我們 ‘燒炕’。 ”

“他是我們家的大哥,，這么些年,，就為房子發(fā)愁，去年聽(tīng)到他成功申請(qǐng)到公租房，我們?nèi)胰硕己芨吲d,，大哥這么些年不容易,。”李大爺?shù)男∶脤?duì)記者說(shuō)。記者了解到,，退休前李大爺所在的單位分了房子,，但兩個(gè)孩子慢慢都大了，需要住房,，又因?yàn)榧抑胁恍以庥鲎児?，老兩口的住房一下子成了大難題，只能出去租房住,，這一租就是十幾年,。 “租房的日子真是不好受，一是租金連年漲,，在李滄,，月租費(fèi)一個(gè)小套一從五六百漲到了現(xiàn)在1200多元，稍微大點(diǎn)的,，就要一千五六百,，相當(dāng)于我退休金的一半。 ”李大爺說(shuō),，最讓他難受的是,，為了省錢(qián)，他只能一次次尋找更便宜的出租房,，因此只能一次次地搬家,，這么些年搬了不下七八次，每搬一次家里的書(shū)就要扔掉一些,，對(duì)愛(ài)書(shū)的他來(lái)說(shuō)實(shí)在是舍不得,，但又沒(méi)辦法。

2014年在和朋友聊天時(shí)得知政府面對(duì)中低收入家庭有公租房政策,，這讓李大爺看到不用搬來(lái)搬去的希望了,。“接著我們就開(kāi)始準(zhǔn)備申請(qǐng)資料，2015年拿到了準(zhǔn)予申請(qǐng)登記通知書(shū),，去年政府推出了好多個(gè)公租房項(xiàng)目,，我們沒(méi)多想，就選了金水·龍澤苑東區(qū)項(xiàng)目,，房源多,，而且小區(qū)大，配套全,，距離孫女的小學(xué)很近,，而且租賃價(jià)格也非常實(shí)惠,。”李大爺分到的這個(gè)小套一一個(gè)月的房租和物業(yè)費(fèi)合計(jì)550多元，相當(dāng)于市場(chǎng)價(jià)一半左右,。

配套一應(yīng)俱全“拎包入住”

據(jù)了解,，金水·龍澤苑東區(qū)項(xiàng)目是我市新建的一個(gè)大型保障房項(xiàng)目，涵蓋限價(jià)房,、經(jīng)適房,、公共租賃房等多層次保障房，共15棟樓,，其中限價(jià)房4棟,，經(jīng)適房7棟，公共租賃房4棟,，小區(qū)內(nèi)規(guī)劃有幼兒園,、超市等。小區(qū)交通便利,，有122路,、327路、105路,、112路等十余條公交線路經(jīng)過(guò);小區(qū)南面距離文昌路小學(xué)不足1000米;小區(qū)附近設(shè)有多家銀行網(wǎng)點(diǎn)，南鄰虎山軍體中心,，距離青島市第三人民醫(yī)院僅1700米,。

經(jīng)青島市物價(jià)局核定，按照青島市住房保障中心的政策規(guī)定,，李滄區(qū)住房保障中心根據(jù)申請(qǐng)家庭收入情況,，實(shí)行梯度化房租，分別按照市場(chǎng)價(jià)格的30%,、50%,、70%收取房租。去年9月底,，所有配租家庭均領(lǐng)到新居鑰匙,。

記者在李大爺?shù)男录铱吹剑總€(gè)房間都裝上了原木色的門(mén)和門(mén)套,，安裝了節(jié)能燈具,，而且鋪上了中檔強(qiáng)化地板，衛(wèi)生間和廚房都鋪設(shè)了白色的瓷磚,，特別干凈,。 “廚具和廁所便盆也都安好了，我們進(jìn)來(lái)后直接用,。 ”李大爺對(duì)此很滿意,。

據(jù)了解,，我市在保障房戶型設(shè)計(jì)上，努力做到“戶型不大,、功能齊全”,。在裝修標(biāo)準(zhǔn)上，要求廉租住房及公共租賃住房統(tǒng)一進(jìn)行裝修,，滿足居民基本入住需求,。在配套上，確保水,、電,、氣、暖,、電話,、有線電視等配套設(shè)施與商品住房同步到位，讓中低收入家庭與其他群體共享城市發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果,。

此外在建設(shè)程序上,，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可、招標(biāo)投標(biāo),、施工圖審查,、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督,、工程監(jiān)理,、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)程序，要求配建項(xiàng)目的保障性住房與商品住房同步開(kāi)工,、同步建設(shè),，同質(zhì)量要求。

多渠道推進(jìn)保障房建設(shè)

最為人稱(chēng)道的是,，我市配建的公租房,、經(jīng)適房、限價(jià)房等保障性住房絕大多數(shù)位于交通便利,、配套完善的地段,，這主要源于我市自2008年開(kāi)始全面推行保障性住房配建制度。凡是規(guī)劃為住宅的項(xiàng)目都要按照規(guī)定比例配建保障性住房,。在配建比例上,，規(guī)定新增建設(shè)用地規(guī)劃為住宅的，按不低于20%的比例配建;舊城區(qū)和城中村改造項(xiàng)目,，扣除拆遷安置用房后,，按不低于5%的比例配建;企業(yè)用地規(guī)劃為住宅的，根據(jù)不同情況,，分別按照25%,、30%,、45%的比例配建。對(duì)不適宜配建的土地,，要提取相應(yīng)比例土地出讓金用于集中建設(shè)項(xiàng)目用地的征收補(bǔ)償,。配建制度的實(shí)施，有力地保證了保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的用地供應(yīng),。在堅(jiān)持配建制度的同時(shí),，我市又根據(jù)住房需求和土地資源分布情況，選擇部分地塊,，進(jìn)行了集中建設(shè),確保了保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的順利完成,。有了這一制度的保證，保障房項(xiàng)目中“地鐵房”“海景房”在我市并不鮮見(jiàn),。 2013年公開(kāi)銷(xiāo)售的首批經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房項(xiàng)目當(dāng)中,，凱景廣場(chǎng)項(xiàng)目便是典型的配建項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目地處市北區(qū)中央商務(wù)區(qū)核心區(qū)域,，緊鄰地鐵3號(hào)線,，共配建經(jīng)濟(jì)適用住房307套，受到了廣大市民的歡迎,。

位于文昌路的金水·龍澤苑東區(qū)小區(qū)內(nèi)都是保障房,。

2016年12月，市民們?cè)谌f(wàn)科紫臺(tái)經(jīng)濟(jì)適用房登記處查看戶型,。資料照片

管理

實(shí)行差別化租金和梯度退出

為了確?；菝裾哒嬲菁白》坷щy家庭，我市在資格準(zhǔn)入上,，實(shí)行“兩級(jí)審核、兩次公示”制度,。街道受理初審,、初次公示，區(qū)住房保障管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)復(fù)審,、二次公示,。結(jié)合街道受理初審，將住房保障與民政部門(mén)最低生活保障工作接軌,，通過(guò)社區(qū)調(diào)查評(píng)估,、公示和召開(kāi)民主議事會(huì)等工作程序，提高保障資格的審查質(zhì)量,。建立了“六部門(mén)聯(lián)審制度”,，由房管、民政,、公安,、人力資源和社會(huì)保障,、公積金、稅務(wù)等六部門(mén),，聯(lián)合對(duì)申請(qǐng)保障性住房家庭的住房,、收入、婚姻,、財(cái)產(chǎn)等情況進(jìn)行核查,，保證符合條件的中低收入住房困難家庭享受到政府的優(yōu)惠政策。在分配方式上,，從2012年開(kāi)始,，青島市根據(jù)困難優(yōu)先、公開(kāi),、公平,、公正的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房的配售方式進(jìn)行了調(diào)整,，將原來(lái)單純的電腦搖號(hào)方式調(diào)整為根據(jù)申請(qǐng)人家庭住房,、收入、年齡,、家庭人口和申請(qǐng)準(zhǔn)購(gòu)資格時(shí)間等因素,，對(duì)申請(qǐng)家庭實(shí)施計(jì)分排序;并邀請(qǐng)人大、政協(xié),、紀(jì)檢監(jiān)察,、公證機(jī)關(guān)等單位和市民代表，對(duì)計(jì)分排序全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督,，排序結(jié)果通過(guò)媒體進(jìn)行公告,。

在管理運(yùn)營(yíng)上始終堅(jiān)持以人為本，首先是實(shí)行差別化租金和梯度退出,。我市住房保障并軌后,，實(shí)行差別化租金機(jī)制。公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)按照低于同地段住宅市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)并考慮承租家庭承受能力的原則確定,。根據(jù)新政策,，可申請(qǐng)公共租賃住房的群體根據(jù)收入不同，劃分為4類(lèi),，享受的租金標(biāo)準(zhǔn)分別按照0.75元每平方米每月,，以及同區(qū)域市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)的30%、50%和70%確定,。在實(shí)施差別化租金政策的基礎(chǔ)上,，實(shí)行“梯度退出”制度。承租家庭如果收入提高了,，政府可以根據(jù)其收入的提高情況調(diào)整租金水平,，如果收入完全超過(guò)了保障房標(biāo)準(zhǔn),，并且確實(shí)沒(méi)有其他住房的，承租人申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)租住,，但要按照市場(chǎng)價(jià)格支付租金,。

政府投資集中建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，由經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理和物業(yè)服務(wù)工作;對(duì)分散配建或購(gòu)買(mǎi)的公共租賃住房項(xiàng)目,，其物業(yè)服務(wù)納入所在項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一的物業(yè)管理,。建立了保障性住房后期管理工作監(jiān)督考核制度，將租金收取,、動(dòng)態(tài)巡查,、公共設(shè)施維修、小區(qū)物業(yè)等工作納入考核范疇,。對(duì)承租政府投資建籌的公共租賃住房的低收入家庭,，市財(cái)政根據(jù)其家庭收入予以適當(dāng)補(bǔ)助。

成效

5年內(nèi)配租配售保障房4.4萬(wàn)余套

我市按照“市場(chǎng)+保障”的基本思路,，一方面堅(jiān)持住房市場(chǎng)化的基本方向,，實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭通過(guò)市場(chǎng)改善住房條件的目標(biāo)。另一方面堅(jiān)持政府主導(dǎo),，對(duì)中低收入住房困難家庭實(shí)行保障,，使更多的中低收入住房困難家庭享受到政府的優(yōu)惠政策。截至目前,，全市累計(jì)基本建成保障性住房26.3萬(wàn)套,，中低收入家庭住房困難問(wèn)題得到有效緩解。

首先是完善政策,，建立健全住房保障工作體系,，建立公共租賃住房為主體的住房保障體系。 2014年我市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善保障性住房建設(shè)和管理的意見(jiàn)》和《青島市住房保障發(fā)展規(guī)劃(2014-2016年)》,，對(duì)我市住房保障政策進(jìn)行了重大創(chuàng)新調(diào)整,，將廉租住房、公共租賃住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房四類(lèi)保障性住房統(tǒng)籌建設(shè),、統(tǒng)一申請(qǐng),，實(shí)現(xiàn)了以公共租賃住房為主并軌運(yùn)行,。 2016年4月，我市又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障工作的通知》,，通過(guò)適度擴(kuò)大租賃補(bǔ)貼發(fā)放范圍,，逐步將保障方式從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ虾妥赓U補(bǔ)貼并舉，確立了我市住房保障實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的新體系,。

二是進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍,。 2016年5月,，我市出臺(tái)了 《關(guān)于調(diào)整公共租賃住房租賃補(bǔ)貼申請(qǐng)條件和保障標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，降低租賃補(bǔ)貼保障家庭的準(zhǔn)入門(mén)檻,，適當(dāng)提高租賃補(bǔ)貼保障標(biāo)準(zhǔn),，自2016年6月1日起，我市正式啟動(dòng)調(diào)標(biāo)擴(kuò)面工作,，進(jìn)一步擴(kuò)大了租賃補(bǔ)貼的保障范圍,，使更多的低收入家庭解決了住房困難問(wèn)題。

2012年至2016年,，我市大力推進(jìn)保障性住房建設(shè),，堅(jiān)持規(guī)劃先行、以需定建,，通過(guò)采取建,、購(gòu)、改相結(jié)合,，分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合的方式,，多渠道建籌保障性住房。 2012年至2016年,，全市開(kāi)工建設(shè)保障性住房約7.2萬(wàn)套,，基本建成約7.6萬(wàn)套。政府投入持續(xù)加大,，全市累計(jì)直接投入保障性住房建設(shè)的財(cái)政性資金41.8億元,，確保了保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。 2012年至2016年,，我市共配租配售保障性住房4.4萬(wàn)余套,，越來(lái)越多的中低收入住房困難家庭通過(guò)住房保障享受到了政府的優(yōu)惠政策。在保障城鎮(zhèn)戶籍低收入家庭住房需求的同時(shí),，我市將新就業(yè)職工,、穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員等非戶籍人口納入住房保障范圍，鼓勵(lì)園區(qū)集中建設(shè)公共租賃住房面向符合條件的新就業(yè)職工,、外來(lái)務(wù)工人員等住房困難群體配租,。

展望

“十三五”期間配租配售最少5萬(wàn)套

近幾年來(lái)，我市的保障性住房建設(shè)規(guī)模,、保障數(shù)量超過(guò)了歷史上任何一個(gè)時(shí)期,，保障性住房建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。我市多項(xiàng)制度創(chuàng)新得到了國(guó)家,、省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的肯定,，我市保障性住房建設(shè)項(xiàng)目先后榮獲 “中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”2次、“山東人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”2次。

“十三五”期間,，我市將繼續(xù)健全以市場(chǎng)為主滿足多層次需求,、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系，以“?；?、兜底線、促發(fā)展,、惠民生”為目標(biāo),，堅(jiān)持實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉，配租和配售保障性住房相補(bǔ)充,，政府保障和市場(chǎng)化方式相結(jié)合,，擴(kuò)展保障范圍，完善保障方式,，健全體制機(jī)制,，逐步解決和改善符合條件的城鎮(zhèn)戶籍家庭、新市民以及人才的住房困難問(wèn)題,。“十三五”期間,，我市計(jì)劃配租配售公共租賃住房和人才公寓等租賃型和產(chǎn)權(quán)型保障性住房不少于5萬(wàn)套，計(jì)劃對(duì)符合條件的1.5萬(wàn)戶家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼,，支持其通過(guò)市場(chǎng)租賃住房解決住房困難問(wèn)題,。規(guī)劃期內(nèi)，將逐步緩解約2.8萬(wàn)戶低收入家庭以及9萬(wàn)名新市民和1.5萬(wàn)名人才的住房困難問(wèn)題,。2020年,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口住房保障覆蓋率達(dá)到23%以上。