全省131個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),，最強者在即墨,，在省商務廳發(fā)布省經(jīng)濟（技術）開發(fā)區(qū)發(fā)展綜合評價情況中,，即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高居榜首,。

核心區(qū)內沒有工業(yè)用地規(guī)劃，帶動性強的大項目無法落地,，受制于此不利因素,，即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之強,，到底從何而來,？

核心區(qū)“老樹開新花”

由于歷史和地理原因,，即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)曾一度集聚上千家本土及日韓投資的中小企業(yè),，從事服裝,、紡織、電子,、機械等行業(yè)。隨著勞動力成本的提高以及經(jīng)濟形勢的改變,，2008年以后，這些企業(yè)陷入不景氣境地,，有的轉場東南亞，有的倒閉破產,，大量閑置土地、廠房開始出現(xiàn),。

面對發(fā)展困局,，即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞國家供給側改革和省新舊動能轉換重大工程,，引入專業(yè)規(guī)劃團隊,，將發(fā)展目標重新鎖定在“環(huán)渤海新經(jīng)濟聚集區(qū),、青島市新舊動能轉換引領區(qū)和山東省營商環(huán)境示范區(qū)”,；27.7平方公里的核心區(qū)，則逐漸弱化第二產業(yè),，打造“城市發(fā)展新中心,、城市中央商務區(qū),、現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū),、高端生態(tài)居住區(qū)”。

前行坐標調校后,，開發(fā)區(qū)于2017年開始有序回購閑置土地。目前，核心區(qū)范圍內已經(jīng)投資7.2億元,，通過有償回購,、協(xié)議回收等方式盤活10余宗近1000畝閑置土地，拉開了“騰籠換鳥”的大幕,。

據(jù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局局長黃祖超介紹,，這些回收土地正陸續(xù)按照土地用途規(guī)劃被賦予新的動能：13棟總部大樓拔地而起,，中國·青島國際（生物谷）健康產業(yè)先行試驗區(qū),、樂都城國際音樂谷等大高新項目接連落戶；300余畝回收土地用于市政道路和公建項目建設,，龍泉湖公園,、盟旺山公園開園……截至去年底,，核心區(qū)已完成各類投資170億元，市民文化中心等20余項重點工程建成并投入使用,。

3D打印創(chuàng)新應用基地,，便是開發(fā)區(qū)閑置土地上開出的一朵“新花”,。2017年6月,，開發(fā)區(qū)以7500萬的價格，收購青島華紡紗布有限公司20.9畝閑置廠房,，轉予青島三迪時空集團,，建起國家小微企業(yè)3D打印創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。“這一方面解決了困境中企業(yè)的燃眉之急,，另一方面解決了新項目因土地指標限制,、建設周期長等短期內無法落地生根的情況，為新舊動能轉換提供了陣地,。”三迪時空集團董事長李培學說,。

“飛地經(jīng)濟”積蓄新動能

核心區(qū)淘汰二產、發(fā)力三產,，但一個現(xiàn)實問題橫亙眼前：智能制造和新材料等產業(yè)項目紛至沓來,，如何接得住、放得下,？為此,，即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)放眼區(qū)外廣闊天地，于2016年底提出“區(qū)外園”的飛地經(jīng)濟發(fā)展模式,，拓展發(fā)展空間,。

3月5日，記者來到位于即墨北安街道的智能裝備產業(yè)園,，工地上彩旗招展,、正在建設。這是即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的“飛地”園區(qū)之一,。該園總占地面積190畝,，其中包括開發(fā)區(qū)回購的120畝閑置土地。據(jù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展部副部長王鵬介紹,，與其它產業(yè)園區(qū)不同,，該園區(qū)不僅要建現(xiàn)代化標準廠房，還將按照企業(yè)實際需求定制廠房,，目前在建的便是為海隆集團定制的2棟廠房,。

“我們是做汽車裝備零部件的，需大型機械手臂操作,，對廠房高度,、承重都有很高要求。園區(qū)的定制廠房給我們省了一大筆費用,。”海隆集團副總經(jīng)理傅鍵表示,。他給記者算了一筆賬：根據(jù)以前經(jīng)驗，廠房建設,、土地租賃等費用全部加起來,，啟動一個項目差不多需要3到5億元，企業(yè)一次性掏這筆資金,，勢必影響項目之后的產業(yè)升級,；而有了開發(fā)區(qū)提供的定制廠房，企業(yè)只需繳納租賃費,，按簽訂20年合同,、每年費用600萬元計算，平均每年節(jié)省1800萬到3000萬元,，省下的這筆錢可以更多投入到智能升級上,。

目前，即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩個“區(qū)外園”已于去年11月同步開建,，一個是以機器人產業(yè)為主導的北安智能裝備產業(yè)園,，另一個是以大數(shù)據(jù)產業(yè)為主導的金口大數(shù)據(jù)產業(yè)園，兩園總投資16億元,。國家專用集成電路試驗平臺,、國購機器人中心等6個大項目已簽約落戶。預計今年10月,，兩園區(qū)將同步竣工,，年底前投入使用。

“跨區(qū)布局,、聯(lián)動發(fā)展的飛地經(jīng)濟模式,，不僅破解了飛出地發(fā)展土地之困，而且也將為飛入地提供每年上千萬元的稅收收入,。”即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記,、管委主任劉偉表示，開發(fā)區(qū)將在汽車產業(yè)新城,、國際陸港,、國際商貿城、環(huán)保產業(yè)園,、服裝工業(yè)園等5個托管“區(qū)外園”的基礎上,，將北安,、金口兩園將打造成培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的標桿產業(yè)園。

體制創(chuàng)新提速增效

新舊動能轉換是一項系統(tǒng)工程,，涉及各類資源要素重組,。即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在全省先行先試，以管理創(chuàng)新推動建設“加速度”,。

鑒于工程建設,、招商引智、金融投資等一線任務艱巨,，開發(fā)區(qū)爭取即墨區(qū)委區(qū)政府支持,，于2017年5月調整了管理體制，變身“純功能區(qū)”——開發(fā)區(qū)承擔經(jīng)濟發(fā)展,、招商引資,、規(guī)劃建設任務，社會事務則交由屬地街道負責,。“這理順了開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的職權關系,，剝離了開發(fā)區(qū)的社會管理職能，從而保證大家凝心聚力抓好城建和經(jīng)濟,。”藍色新區(qū)黨工委副書記,、管委主任解選本表示。

在部門設置上,，開發(fā)區(qū)也向為經(jīng)濟建設服務靠攏：2017年,，啟動事業(yè)部制改革，將原來的24個部門壓縮至17個部門,；2018年2月,，在即墨率先啟動“大部門制”改革，部門數(shù)量由17個繼續(xù)壓縮至7個,，后勤人員數(shù)量由37人減少至24人,，其余人員全部充實到工程建設等一線部門。

此次改革后,，7大部門集中到一棟辦公樓,，結束了以往分散辦公的局面；分管領導擔任部門長,，直接靠在一線抓項目,。

對于前后變化，黃祖超感觸頗深：以前招商部門只負責引進項目,，簽約后就不管了,，企業(yè)要自己去跑規(guī)劃、建設等手續(xù),，現(xiàn)在一個部門負責到底,，從初次洽談一直到最終投產,；以前一件工作要層層匯報，至少經(jīng)歷經(jīng)辦人,、部門長,、分管領導三個層級，現(xiàn)在分管領導直接擔任部長,，決策和執(zhí)行效率更高，更利于工作提速增效,。（曲芙蓉）