2015年10月29日,，十八屆五中全會(huì)提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”,，這是繼單獨(dú)二孩政策出臺(tái)后，中國人口政策的又一次重大調(diào)整,。日前召開的十二屆全國人大常委會(huì)審議了人口與計(jì)劃生育法修正案草案,，草案擬將“全面二孩”政策正式實(shí)施時(shí)間設(shè)定為2016年1月1日。這意味著如果草案通過審議,，明年元旦起,，全面二孩政策將在全國同時(shí)落地,。

12月25日,，本市召開新聞發(fā)布會(huì)，市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人就青島單獨(dú)二孩實(shí)施的情況,、符合全面二孩政策人數(shù)以及青島現(xiàn)有的產(chǎn)科床位資源等做了介紹,。如果明年全面二孩政策落地，加上恰逢猴年等因素,，青島出生人口數(shù)有望達(dá)到或超過12萬人,，并在今后幾年持續(xù)出現(xiàn)人口出生高潮。

單獨(dú)二孩6萬對(duì)夫婦已提出申請(qǐng)

市衛(wèi)計(jì)委副主任杜維平介紹，自上世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育以來,，經(jīng)過長期堅(jiān)持不懈地努力,，青島市人口再生產(chǎn)類型發(fā)生了明顯的變化，實(shí)現(xiàn)了從“高出生,、低死亡,、高增長”到“低出生、低死亡,、低增長”的歷史性轉(zhuǎn)變,。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策,。據(jù)杜維平介紹,，截至2015年11月底，青島市全市共有60275對(duì)符合單獨(dú)二孩政策夫婦申請(qǐng)生育二孩,，占符合單獨(dú)二孩政策夫婦(115726對(duì))的52.1%,。其中共批準(zhǔn)56320對(duì)，已生育12722人,，生育數(shù)占已發(fā)證數(shù)量的22.6%,。全國符合單獨(dú)二孩政策的夫婦有1100萬，申請(qǐng)了176萬對(duì),，占符合政策的16%;青島申請(qǐng)單獨(dú)二孩的數(shù)量占全國的3.4% ,，占全省的八分之一。截至今年11月底,，北京 單獨(dú)二孩申請(qǐng)數(shù)量為58839對(duì),，批準(zhǔn)的數(shù)量為53396對(duì)，這兩項(xiàng)數(shù)字均低于青島,。

“青島單獨(dú)二孩申請(qǐng)數(shù)量較多,，一是因?yàn)榍鄭u實(shí)施計(jì)劃生育比較早，符合單獨(dú)二孩政策的人口數(shù)較多;二是因?yàn)樯綎|地區(qū)受儒家文化的影響比較深,，全省范圍來看,，居民的生育愿望都是比較大的。”杜維平表示,，青島單獨(dú)二孩申請(qǐng)數(shù)量和出生人口數(shù)量符合預(yù)期,，單獨(dú)二孩政策的平穩(wěn)實(shí)施，也為全面二孩政策的實(shí)施積累了經(jīng)驗(yàn),。

全面二孩島城百萬人符合政策

據(jù)市衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì),，青島全市約有100萬個(gè)已經(jīng)生育過一個(gè)孩子的已婚育齡婦女，符合全面二孩政策,，占全市已婚育齡婦女的67.6%,。

按照有關(guān)研究測(cè)算,，如果符合政策人群中有30% 生育二孩的話，新符合政策和存量的疊加,，每年二孩生育量可能達(dá)到7至8萬,，再加上每年5萬左右的一孩生育，今后的近三年,，全市每年生育人數(shù)可能達(dá)12萬左右,。

市衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年1至11月份,，全市共出生新生兒57484人,，較去年同期減少26847人，減少31.8%,。預(yù)計(jì)全年出生較去年減少3萬人左右,。杜維平介紹，今年出生人數(shù)減少的原因主要是屬相偏好,。符合生育條件的婦女中,，一部分人將推遲到明年生育，一部分可能已提前生育,。“例如,，2003年羊年的時(shí)候，全市出生人數(shù)為4.8萬,。2004年猴年的時(shí)候,，出生人數(shù)猛增到8.1萬人。”

受全面放開二孩政策,、生育旺盛期育齡婦女?dāng)?shù)量較大,、屬相偏好等因素疊加影響，雖然全面二孩落地時(shí)間較晚(懷孕能生在當(dāng)年僅剩3個(gè)月時(shí)間),，但是綜合上述因素看,，明年出生仍有可能達(dá)到或超過12萬。“我們提醒有生育計(jì)劃的朋友,，還是要根據(jù)自己的實(shí)際情況合理安排好生育時(shí)間,，盡量減少扎堆生育帶來的不利影響。”

落地時(shí)間全面二孩落地全國統(tǒng)一

“與單獨(dú)二孩由各省,、直轄市,、自治區(qū)自主決定具體實(shí)施時(shí)間不同，人口與計(jì)劃生育法修正案草案將全面二孩政策實(shí)施時(shí)間定為2016年1月1日,，一旦今年12月27日閉幕的人大常委會(huì)會(huì)議通過草案,，就意味著自2016年1月1日起,，全面二孩政策在全國統(tǒng)一實(shí)行,，各地之間沒有時(shí)間差異,。”杜維平表示，面對(duì)全面二孩政策帶來的新變化,，以及今后幾年新生兒數(shù)量迅速上升的情況,，下一步，市衛(wèi)計(jì)委將按照中央的部署,，落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》和《山東省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī),，結(jié)合青島實(shí)際，落實(shí)工作措施,，確保全面二孩政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤?/p>

■舉措

取消二孩以內(nèi)生育審批

一是堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,。落實(shí)好全面二孩政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革,，引導(dǎo)育齡群眾合理安排生育計(jì)劃,，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布,。

二是落實(shí)計(jì)劃生育服務(wù)管理措施,。取消二孩以內(nèi)生育審批，落實(shí)生育登記服務(wù)制度,，由家庭自主安排生育,。提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育,、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù),，并嚴(yán)格控制政策外多孩生育。

三是做好政策銜接和相關(guān)公共服務(wù),。按照‘老人老辦法,，新人新辦法’的原則，做好政策調(diào)整前后各項(xiàng)計(jì)劃生育政策的銜接,。加大出生缺陷綜合防治力度,，強(qiáng)化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，解決產(chǎn)科和兒科醫(yī)護(hù)人員和服務(wù)能力短缺問題,，確保母嬰安全,。在公共服務(wù)方面，協(xié)調(diào)和推動(dòng)相關(guān)部門合理配置托兒所,、幼兒園及義務(wù)教育,、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源，滿足新增人口需求,。

四是加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的扶助保障力度,。進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助制度,，探索實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整,。對(duì)存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭,，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料,、養(yǎng)老保障和精神慰藉等問題,。

五是做好政策實(shí)施情況的評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控。完善信息動(dòng)態(tài)采集機(jī)制,，加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查,，建立健全人口監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警制度。加快人口基礎(chǔ)信息庫和人口健康信息化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)部門信息共享,。