8日,，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了被稱為“史上最嚴(yán)”的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》(以下簡稱“辦法”)，自2016年10月1日起施行,，適用范圍擴(kuò)大至進(jìn)口乳粉,，并嚴(yán)格限制配方數(shù)量。專家認(rèn)為,，此舉能提升行業(yè)規(guī)范,，抑制奶粉價(jià)格非理性提升。

亮點(diǎn)一：從備案制改為注冊制

——提升行業(yè)規(guī)范,，抑制奶粉價(jià)格非理性上漲

《辦法》規(guī)定,，國家食藥監(jiān)總局負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理工作，申請者應(yīng)提供證明產(chǎn)品配方科學(xué)性,、安全性的研發(fā)與論證報(bào)告和充足依據(jù),。

新行的注冊制與此前的備案制有何不同?廣東省奶業(yè)協(xié)會(huì)顧問王丁棉在接受中新網(wǎng)(微信公眾號(hào)：cns2012)記者采訪時(shí)指出，備案只是報(bào)備,，不需要經(jīng)過審批,，主要依靠企業(yè)自律;而注冊更為嚴(yán)格,，是另一種形式的資格認(rèn)證，實(shí)行注冊制無疑提高了準(zhǔn)入門檻,。

事實(shí)上,，去年10月實(shí)施的《食品安全法》也提到了對嬰幼兒配方乳粉的注冊規(guī)定，還把嬰幼兒配方食品與保健食品,、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品一起列為“特殊食品”,，要求實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。

注冊制的推出對奶粉價(jià)格有何影響呢?長江證券分析師劉顏在其研究報(bào)告中指出,，很多企業(yè)以前會(huì)在原來配方的基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)以實(shí)現(xiàn)漲價(jià),，造成我國嬰幼兒奶粉市場價(jià)格混亂。嚴(yán)格配方注冊管理可以有效提升行業(yè)規(guī)范度,，對價(jià)格的非理性提升起到一定的抑制作用,。

亮點(diǎn)二：適用范圍擴(kuò)大至進(jìn)口奶粉

——專家：一碗水端平，體現(xiàn)公平原則

記者注意到,，在正式出臺(tái)的《辦法》中,，明確規(guī)定注冊制的適用范圍是“境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品”。

這與2015年9月發(fā)布的《辦法》(征求意見稿)有所不同,。當(dāng)時(shí),，征求意見稿并沒有將境外的乳粉生產(chǎn)企業(yè)納入這一范圍，也因此被一些國產(chǎn)乳粉生產(chǎn)企業(yè)抱怨“雙重標(biāo)準(zhǔn)”,。

近年來,，我國進(jìn)口奶粉數(shù)量持續(xù)增加。據(jù)長江證券發(fā)布的報(bào)告指出,，2008年進(jìn)口嬰幼兒奶粉數(shù)量約為4.2萬噸,，2015年達(dá)到17.6萬噸。目前,，國外品牌在我國嬰幼兒奶粉市場占比高達(dá)50%,。

“針對同一個(gè)市場和消費(fèi)群體，如果采取兩種標(biāo)準(zhǔn),，不對外國企業(yè)進(jìn)行制約,，那么將不利于國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展”，王丁棉說,，正式出臺(tái)的《辦法》在這方面“一碗水端平”,，體現(xiàn)了公平的原則。

亮點(diǎn)三：承諾給企業(yè)過渡期

——將發(fā)布操作性文件做出具體規(guī)定

國家食藥監(jiān)總局表示,，《辦法》自2016年10月1日起施行,。

在《辦法》實(shí)施之前，乳粉企業(yè)生產(chǎn)的未注冊產(chǎn)品該如何處理呢?食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司司長張靖在8日的發(fā)布會(huì)上表示,，在過渡期內(nèi),，政府還會(huì)發(fā)布操作性的文件并對此做出規(guī)定,。如果企業(yè)超過過渡期還沒有注冊，將不只面臨簡單的召回問題,。

王丁棉認(rèn)為,，許多乳粉企業(yè)已經(jīng)生產(chǎn)出半成品，準(zhǔn)備好了包裝,、材料等,，如果給出的過渡期偏短，則不排除企業(yè)因?yàn)榇胧植患岸馐軗p失的可能,。

亮點(diǎn)四：規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)

——“進(jìn)口奶源,、益智”等信息被禁用

不少消費(fèi)者反映在挑選嬰幼兒配方乳粉時(shí)會(huì)因?yàn)楦鞣N標(biāo)識(shí)眼花繚亂。張靖說,，目前嬰幼兒配方乳粉在標(biāo)簽上存在的最突出問題是配方與聲明不一致，這樣會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者,。

《辦法》要求申請人申請注冊時(shí)一并提交標(biāo)簽和說明書樣稿及標(biāo)簽,、說明書中聲稱的說明、證明材料,，并對標(biāo)簽和說明書表述要求作出細(xì)致規(guī)定,。

如，對產(chǎn)品中聲稱生乳,、原料乳粉等原料來源的,，要求如實(shí)標(biāo)明具體來源地或者來源國，不允許使用“進(jìn)口奶源”“源自國外牧場”“生態(tài)牧場”“進(jìn)口原料”等模糊信息;不允許在標(biāo)簽和說明書中明示或者暗示“益智,、增加抵抗力或者免疫力,、保護(hù)腸道”等;不允許以“不添加”“不含有”“零添加”等字樣，強(qiáng)調(diào)未使用或不含有按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品配方中含有或使用的物質(zhì);不允許標(biāo)注虛假,、夸大,、違反科學(xué)原則或者絕對化的內(nèi)容;不允許標(biāo)注與產(chǎn)品配方注冊的內(nèi)容不一致的聲稱等。

張靖指出,，這些規(guī)定實(shí)際上是世界衛(wèi)生組織的基本準(zhǔn)則,，我國作為成員國、履約單位,，也應(yīng)該很自覺地執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,。

亮點(diǎn)五：每個(gè)企業(yè)不得超過3個(gè)系列9種配方

——防止企業(yè)一個(gè)配方包裝成多個(gè)品牌來謀取不當(dāng)利益

據(jù)張靖介紹，嬰幼兒配方乳粉按三段生產(chǎn),，0-6月齡為嬰兒,，6-12月齡為較大嬰兒，12-36月齡為幼兒,，這是“3個(gè)系列”的直接來源,。

為何是9種配方呢?張靖解釋說,，“對企業(yè)而言，自己在產(chǎn)的是一個(gè),，研發(fā)的又是一個(gè),，另外還有一個(gè)研發(fā)就是一種創(chuàng)新。每個(gè)系列有3個(gè)配方,，加起來就是9個(gè),。”

食藥監(jiān)總局副局長滕佳材在8日的發(fā)布會(huì)上指出，國內(nèi)許多企業(yè)采取“一張配方打天下”的策略,，即把幾款相同配方的產(chǎn)品包裝成不同品牌,，通過不同渠道銷售，謀取不當(dāng)利益,。

長江證券研究報(bào)告指出,，國內(nèi)嬰幼兒乳粉企業(yè)旗下通常有很多配方，有的甚至有幾十個(gè)產(chǎn)品系列,，然而實(shí)際上每個(gè)產(chǎn)品系列配方差異并不大,，新規(guī)的實(shí)施將促使企業(yè)砍掉銷量較小、業(yè)績不佳的小品牌,，這有利于乳粉行業(yè)集中度的提升,。

乳粉行業(yè)集中度的提升是否意味著很多中小型企業(yè)將被淘汰，國內(nèi)乳業(yè)會(huì)面臨“大洗牌”呢?對此,，滕佳材強(qiáng)調(diào),，目前我國103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)基本上處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)，都有相對固定的銷售渠道和銷售區(qū)域,。除非產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生嚴(yán)重的狀況,，否則不會(huì)出現(xiàn)“大洗牌”的情況。

亮點(diǎn)六：明確監(jiān)管要求與申請人法律責(zé)任

——違反規(guī)定者最高處3萬元罰款

《辦法》按照 “四個(gè)最嚴(yán)”的要求,，細(xì)化不予延期注冊,、撤銷注冊、注銷注冊等多種情形和相關(guān)罰則,，對違反規(guī)定者最高處3萬元罰款,。

王丁棉認(rèn)為，出臺(tái)《辦法》之后,，關(guān)鍵在于落實(shí),，執(zhí)法部門應(yīng)做到“零距離監(jiān)管”，對申請者的材料嚴(yán)格把關(guān),，并進(jìn)行實(shí)地抽檢,。

滕佳材指出，2015年，國家食藥監(jiān)總局共抽檢國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉3397批次,，檢出不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的樣品36批次,，占樣品總數(shù)的1.1%。

他說,，2016年,，食藥監(jiān)總局決定“以預(yù)防為原則”全面推進(jìn)體系檢查范圍，即在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查全覆蓋,。截至目前,，已完成對37家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的體系檢查，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,，各相關(guān)省局要求共計(jì)29家企業(yè)停產(chǎn)整改,。凡是查出問題的，都要求企業(yè)先停產(chǎn),，起碼對產(chǎn)品的生產(chǎn)線先停產(chǎn),、整改、查找原因,，經(jīng)過復(fù)核之后才能恢復(fù)生產(chǎn),。 (邱宇)