原標題：2050年我國1.3個人養(yǎng)1個老人 將試點商業(yè)養(yǎng)老保險

“截至2016年底,，我國60歲以上人口已達2.3億人,，占總?cè)丝诘?6.7%,，65歲以上人口達1.5億人,，占10.8%,，據(jù)預(yù)測,，我國老年撫養(yǎng)比將由目前的2.8：1達到2050年的1.3：1,。”

2017年3月28日,，人社部養(yǎng)老保險司副司長賈江在全國老齡辦,、民政部,、國家發(fā)改委,、人社部、國家衛(wèi)計委等五部門聯(lián)合舉行的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)新聞發(fā)布會上作如上表述,。

如何緩解養(yǎng)老壓力?《規(guī)劃》提出,，制定實施完善和改革基本養(yǎng)老保險制度總體方案;推進個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點等。

同時,，賈江表示,，從養(yǎng)老保險方面看，主要是改革和完善養(yǎng)老保險制度,，健全參保繳費激勵約束機制,，多措并舉,，綜合施策，實現(xiàn)基金長期平衡,。他建議，發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系，減輕國家法定基本養(yǎng)老保險的壓力。

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，20多年前建立養(yǎng)老保險制度時人口撫養(yǎng)比是5：1,，現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)下降到2.8：1,。從撫養(yǎng)比的數(shù)據(jù)變化就可以看出來,，養(yǎng)老金的支付壓力確實是越來越大,。

2/3省份養(yǎng)老金當期入不敷出

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，預(yù)計到2020年,，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右,，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右。

隨著老齡化的加劇，我國社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展也將面臨嚴峻考驗,。賈江介紹，據(jù)預(yù)測,，我國老年撫養(yǎng)比將由目前的2.8：1達到2050年的1.3：1,。

今年3月,，在新聞發(fā)布會上，人社部部長尹蔚民介紹,，高的省份人口撫養(yǎng)比10：1，即10人養(yǎng)1人;低的省份人口撫養(yǎng)比是1.2：1,，負擔是不一樣的,。隨著人口老齡化的加速發(fā)展,，人口撫養(yǎng)比還會發(fā)生變化,，如果不采取有力的措施,，養(yǎng)老保險基金的運行就會出現(xiàn)問題,。

房連泉介紹，撫養(yǎng)比越來越低,，導(dǎo)致基金收入的增長速度沒有基金支出增長得快,，養(yǎng)老金支付壓力會越來越大。同時,，還涉及到每年養(yǎng)老金待遇調(diào)整,，支出還在增加。

人社部社會保險事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》顯示,，2015年,，黑龍江,、遼寧,、吉林,、河北、陜西和青海共6省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當期“入不敷出”,，在上年基礎(chǔ)上增加了3個省份,。

對此，房連泉稱,，從當期收支的情況看,，養(yǎng)老金入不敷出的地方越來越多，2015年是21個省市,，2016年進一步達到了22個省市,，三分之二的省份養(yǎng)老金當期不夠發(fā),，需要財政補貼,。

上述《規(guī)劃》在發(fā)展目標中指出，到2020年,，多支柱,、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系更加完善,。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到90%,，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。

賈江表示,，從養(yǎng)老保險方面看,，主要是改革和完善養(yǎng)老保險制度，健全參保繳費激勵約束機制,，多措并舉,，綜合施策，實現(xiàn)基金長期平衡,。具體措施包括：在基金“增收”上下功夫;嚴格基金支出管理;發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系,，減輕國家法定基本養(yǎng)老保險的壓力。

其中,，賈江強調(diào),，主要是大力發(fā)展企業(yè)(職業(yè))年金，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險,，滿足不同群體保障需要,。

制定養(yǎng)老保險制度總體方案

2016年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的總收入是2.84萬億元,，總支出是2.58萬億元,，當期結(jié)余2600多億元，累計結(jié)余3.67萬億元,，可以確保17個月支付,。

但是，隨著我國老齡化社會步伐加快,，繳納養(yǎng)老保險的人群比例在減少,，領(lǐng)取養(yǎng)老保險的人群比例在增加，基本養(yǎng)老保險的可持續(xù)性一直是社會廣泛爭議的焦點,。

雖然養(yǎng)老金方面財政補貼,、投資運營、國有資產(chǎn)劃撥等工作在不斷推進,，但是,，目前，我國的養(yǎng)老體系中仍以第一支柱為主,，即基本養(yǎng)老保險制度,，第二支柱職業(yè)年金、企業(yè)年金制度以及個人養(yǎng)老金的第三支柱發(fā)展較為滯后,。如果長期依靠單一支柱為主的制度架構(gòu),，其可持續(xù)性較差,。

去年12月，在中國社會科學(xué)院社會保障論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2016》發(fā)布式上,，中國社科院副院長李培林介紹,，截至2015年我國企業(yè)年金 參與人數(shù)2316萬，職業(yè)年金覆蓋約4000萬,，合計不到全國就業(yè)人口的8.2%,，覆蓋范圍太窄，企業(yè)年金累計結(jié)存不到1萬億元,，而職業(yè)年金也是剛剛起 步,，第二支柱的資產(chǎn)總額不到GDP的1.5%。

《規(guī)劃》指出,，制定實施完善和改革基本養(yǎng)老保險制度總體方案,。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金,、企業(yè)年金,，以及個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系。推進個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點,。

有業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,，發(fā)展職業(yè)年金和企業(yè)年金都將在一定程度上增加企業(yè)的用人成本，尤其是民營企業(yè),，意愿性不強,。個人商業(yè)保險也只是在緩慢起步。

去年底,，人社部原副部長胡曉義就曾公開建議,，可以考慮能否提高企業(yè)年金的實施強度。現(xiàn)在的制度安排是完全自愿性的,，有沒有可能像職業(yè)年金那樣有一定的強制性,，這可能是推進它加快發(fā)展的手段。