昨天，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》(以下簡稱《意見》)提出,，加快落實戶籍制度改革政策,。圍繞加快提高戶籍人口 城鎮(zhèn)化率,，深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利,、履行同等義務(wù)。除超大城市和特大城 市外,，其他城市不得采取要求購買房屋,、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制,。

[戶籍制度]

優(yōu)先解決新生代農(nóng)民工落戶

《意見》提出,，加快落實戶籍制度改革政策。鼓勵各地區(qū)進(jìn)一步放寬落戶條件,，除極少數(shù)超大城市外,，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn) 入城鎮(zhèn)的人口,、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題,，全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人,、職業(yè)院校畢業(yè)生,、留學(xué)歸國人 員的落戶限制，加快制定公開透明的落戶標(biāo)準(zhǔn)和切實可行的落戶目標(biāo),。除超大城市和特大城市外,，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅,、積分制等方式設(shè)置落 戶限制,。

推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育,、基本公共就業(yè)服務(wù),、基本公共衛(wèi)生服務(wù) 和計劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和法律服務(wù)以及國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù);同時,，在居住地享有按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件,、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居 民身份證、機(jī)動車登記,、申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證,、報名參加職業(yè)資格考試和申請授予職業(yè)資格以及其他便利。

鼓勵地方各級政府根據(jù)本地承載能 力不斷擴(kuò)大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。推動居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ蠙?quán)利,，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)刈》?保障范圍。各城市要根據(jù)《居住證暫行條例》,，加快制定實施具體管理辦法,，防止居住證與基本公共服務(wù)脫鉤。

[住房制度]

鼓勵農(nóng)民中小城市就近購房

《意見》要求,，建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度,。以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點，建立購房與租房并舉,、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度,，健全以市場為主 滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系,。對具備購房能力的常住人口,，支持其購買商品住房。對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口,，支 持其通過住房租賃市場租房居住,。對符合條件的低收入住房困難家庭，通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼保障其基本住房需求,。

加快推 廣租賃補(bǔ)貼制度,，采取市場提供房源、政府發(fā)放補(bǔ)貼的方式,，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過住房租賃市場租房居住,。歸并實物住房保障種類。完善住房保障申 請,、審核,、公示,、輪候,、復(fù)核制度，嚴(yán)格保障性住房分配和使用管理,，健全退出機(jī)制,，確保住房保障體系公平、公正和健康運行。

加快發(fā)展 專業(yè)化住房租賃市場,。通過實施土地,、規(guī)劃、金融,、稅收等相關(guān)支持政策,，培育專業(yè)化市場主體，引導(dǎo)企業(yè)投資購房用于租賃經(jīng)營,，支持房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)配置持 有住房用于租賃經(jīng)營,，引導(dǎo)住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營新建租賃住房。健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機(jī)制,。調(diào)整完善差別化住房信貸政策,，發(fā)展個人住房貸款保險業(yè) 務(wù)，提高對農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平,。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民在中小城市就近購房,。

[特色城鎮(zhèn)]

賦予特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)

《意見》提出，提升縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平,。加強(qiáng)縣城和重點鎮(zhèn)公共供水,、道路交通、燃?xì)夤?、信息網(wǎng)絡(luò),、分布式能源等市政設(shè)施和教育、醫(yī)療,、文化等公共服務(wù) 設(shè)施建設(shè),。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行，提高縣城垃圾資源化,、無害化處理能力,，加快重點鎮(zhèn)垃圾收集和轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，利用水泥窯協(xié)同處理 生活垃圾及污泥,。推進(jìn)北方縣城和重點鎮(zhèn)集中供熱全覆蓋,。加大對中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{人口多的縣城和重點鎮(zhèn)的支持力度,。

開展特 大鎮(zhèn)功能設(shè)置試點,，以下放事權(quán)、擴(kuò)大財權(quán),、改革人事權(quán)及強(qiáng)化用地指標(biāo)保障等為重點,，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限，允許其按照相同人口 規(guī)模城市市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)發(fā)展,。同步推進(jìn)特大鎮(zhèn)行政管理體制改革和設(shè)市模式創(chuàng)新改革試點,，減少行政管理層級,、推行大部門制，降低行政成本,、提高行政效 率,。

發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流,、信息產(chǎn)業(yè),、先進(jìn)制造、民俗文化傳承,、科技教育等魅力小鎮(zhèn),，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城 鎮(zhèn)化。培育發(fā)展一批中小城市,。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范審核審批程序，加快啟動相關(guān)工作,，將具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)置為市,。適當(dāng)放寬中西部 地區(qū)中小城市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共資源布局引導(dǎo),，適度增加中西部地區(qū)中小城市數(shù)量,。

[城市功能]

加快推進(jìn)住宅等適老化改造

《意見》提出，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū),、城中村和危房改造,。圍繞實現(xiàn)約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造目標(biāo),，實施棚戶區(qū)改造行動計劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程,，加 快推進(jìn)城市棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治,、危舊住房和非成套住房(包括無上下水,、北方地區(qū)無供熱設(shè)施等的住房)改造，將棚戶區(qū)改造政策 支持范圍擴(kuò)大到全國重點鎮(zhèn),。

加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。大城市要統(tǒng)籌公共汽車、輕軌,、地鐵等協(xié)同發(fā)展,，推進(jìn)城市軌道交通系統(tǒng)和自行 車等慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，在有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)市郊鐵路,，提高道路的通達(dá)性,。暢通進(jìn)出城市通道，加快換乘樞紐,、停車場等設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)充電站,、充電樁等新 能源汽車充電設(shè)施建設(shè),，將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實施,。

根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢，加大財政對接收農(nóng)民工隨遷子女較 多的城鎮(zhèn)中小學(xué)校,、幼兒園建設(shè)的投入力度,，吸引企業(yè)和社會力量投資建學(xué)辦學(xué)，增加中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給,。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局,，打造包括物流配送、便 民超市,、銀行網(wǎng)點,、零售藥店、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈,。建設(shè)以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,，推動生活照料,、康復(fù) 護(hù)理、精神慰藉,、緊急援助等服務(wù)全覆蓋,。加快推進(jìn)住宅、公共建筑等的適老化改造,。

>>政策點評

我國城鎮(zhèn)化率雖高但質(zhì)量不高功能不完善

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,，也是最大的內(nèi)需潛力所在。昨天,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》,，這也成為未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的行動指南，其中“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”和“完善城鎮(zhèn)住房制度”等舉措備受關(guān)注,。

自2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》發(fā)布實施以來,，我國城鎮(zhèn)化取得積極成效，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢,、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高等問題依然存在,。

國家發(fā)展改革委副主任胡祖才介紹，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%,，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低,，估計兩者差距比以前還有所擴(kuò)大。同時,，城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不夠高,，城市數(shù)量不足,、功能不夠完善。此外,，大城市“城市病”開始顯現(xiàn),，公共服務(wù)供給也不足。

在 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面,，《意見》提出,，鼓勵各地區(qū)進(jìn)一步放寬落戶條件，除極少數(shù)超大城市外,，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶,，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和 參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題,，全面放開對高校畢業(yè)生,、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生,、留學(xué) 歸國人員的落戶限制,，加快制定公開透明的落戶標(biāo)準(zhǔn)和切實可行的落戶目標(biāo)。

“通過這兩頭的努力,，一方面落實國務(wù)院戶籍制度改革意見,，為農(nóng)民落戶拓寬通道;另一方面又通過居住證制度落地提高居住證持有人的基本公共服務(wù)，縮小基本公共服務(wù)差距,。”胡祖才說,。

胡祖才說，《意見》堅持問題導(dǎo)向,，圍繞促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化和提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、輻射帶動新農(nóng)村等方面提出了具體的政策舉措,，將推動新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展,，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久的強(qiáng)勁動力。

據(jù)新華社