涉及遠超1000萬戶納稅人的營業(yè)稅改增值稅(下稱“營改增”)最后一戰(zhàn)即將打響,。

繼全國兩會期間釋放營改增最積極信號后,，3月18日，國務院常務會議部署全面推開營改增試點,，今年預計減輕企業(yè)稅負5000多億元,。3月20日，財政部部長樓繼偉在中國發(fā)展高層論壇上表示,，財稅部門正在緊密配合,，制發(fā)營改增文件，并將和納稅人充分溝通,，確保在5月1日開始實施,。目前稅收信息、基礎信息,、檔案的遷移工作都已開始,。

第一財經記者從知情人士處獲悉，營改增的政策文件和配套操作辦法有望本周公布,，方案文件有100多頁,。

財政部稅政司負責人日前就營改增試點答記者問時稱，建筑業(yè)和房地產業(yè)適用11%增值稅稅率,，金融業(yè)和生活服務業(yè)適用6%增值稅稅率,。這與市場此前的預期一致。

為確保所有行業(yè)稅負只減不增,，兼顧改革和穩(wěn)增長,，今年營改增的政策文件將祭出“大招”，即所有增值稅納稅人都可抵扣新增不動產所含增值稅,。

上述知情人士表示,，新增不動產抵扣可能分為2年，這將進一步加大營改增減稅規(guī)模和力度,，促進擴大有效投資,。

同時,，上述國務院常務會議提出，新增試點行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上延續(xù),，對特定行業(yè)采取過渡性措施,，對服務出口實行零稅率或免稅政策，確保所有行業(yè)稅負只減不增,。

接受第一財經采訪的專家認為,，作為深化財稅體制改革的重頭戲和供給側結構性改革的重要舉措，營改增的全面推開將基本消除重復征稅,，進一步減輕企業(yè)稅負,，并打通了增值稅抵扣鏈條，不動產被納入抵扣范圍也意味著中國比較完整地實現(xiàn)了消費型增值稅制度,，意義重大,。

新增不動產納入抵扣

今年政府工作報告提出，全面實施營改增,，從5月1日起,，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產業(yè),、金融業(yè),、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍,，確保所有行業(yè)稅負只減不增,。

上述新增四大行業(yè)的試點納稅人近1000萬戶，涉及營業(yè)稅規(guī)模1.9萬億元,，而由于新增不動產首次被納入抵扣，所有通過外購,、租入,、自建等方式新增不動產的企業(yè)都將因此獲益。營改增實施方案備受關注,，不動產抵扣則成為市場的焦點,。

中國社科院財經戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌給本報記者舉例，如果一家企業(yè)購置一棟價值1億元的辦公樓,，那可抵扣的進項稅為1100萬元,，如果全額一次性扣除，那這家企業(yè)可能今年就不需要繳納增值稅了,，但如果分十年來進行抵扣,，那每年可抵扣進項稅為110萬元。最終具體分期抵扣年限還需要等待營改增實施細則出臺,。

全國政協(xié)委員張連起告訴第一財經記者,，將新增不動產納入抵扣范圍,，是繼上一輪發(fā)軔于東北的增值稅轉型改革將企業(yè)購進機器設備納入進項抵扣范圍之后，全面實施新增進項稅抵扣的普惠性措施,，因為這不僅包括營改增試點納稅人,，還包括制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人,。

他表示,，允許不動產抵扣，不僅量大,、面寬,、比重高，大約占抵扣總額的60%,，而且釋放了鼓勵投資的明確信號,，吹響了打贏“三去一降一補”(去產能、去庫存,、去杠桿,、降成本、補短板)攻堅戰(zhàn)的財稅號角,，也是中國往現(xiàn)代增值稅制度邁出的關鍵一步,。

第一財經記者從上述知情人士處了解到，未來新增不動產抵扣有可能分為2年,，第一年抵扣60%,，第二年抵扣40%。此前的營改增早期方案中,，新增不動產分期抵扣分為10年,，但為了加大減稅力度，支持企業(yè)發(fā)展,，抵扣年限縮短至2年,。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，截至2015年底,，全國營改增試點納稅人共計592萬戶,，其中一般納稅人113萬戶，小規(guī)模納稅人479萬戶;累計實現(xiàn)減稅6412億元,，其中,，試點納稅人因稅制轉換減稅3133億元，原增值稅納稅人因增加抵扣減稅3279億元,。

本報記者了解到,，去年營改增全年減稅規(guī)模約為2400億~2500億元，而上述國務院常務會議稱,，預計今年營改增減稅規(guī)模將超過5000億元,，今年減稅規(guī)模約為去年的兩倍,，力度空前。

稅率終敲定

對于即將披露的營改增實施方案,，增值稅稅率是一大關注焦點,。

上述財政部稅政司負責人表示，房地產和建筑業(yè)增值稅稅率為11%,，金融業(yè)和生活服務業(yè)增值稅稅率為6%,。此前，房地產,、金融業(yè),、服務業(yè)的營業(yè)稅稅率為5%，建筑業(yè)營業(yè)稅稅率為3%,。

張斌告訴第一財經記者,，在簡并稅率的原則下，對四大行業(yè)不宜新設稅率檔次,，在此基礎上需要考慮企業(yè)不增加稅負,，然后確定四大行業(yè)稅率。

目前,，中國一般納稅人增值稅稅率有17%,、13%、11%和6%四檔,，其中標準稅率為17%,。在綜合考慮之后，最終官方選擇了6%和11%兩檔較低稅率,。

普華永道中國中區(qū)流轉稅業(yè)務主管合伙人李軍對本報記者表示,，像餐飲、酒店等生活服務業(yè)和金融業(yè)的增值稅稅率接近此前營業(yè)稅,，稅負穩(wěn)定,，而房地產和建筑業(yè)采納11%的增值稅稅率也是經過很多測算的，從行業(yè)反響和測算結果來看,，11%是比較合適的稅率,。

增值稅稅率針對一般納稅人,，而針對小規(guī)模納稅人則采用征收率,。

張斌告訴第一財經記者，四大行業(yè)中小規(guī)模納稅人主要集中在生活服務業(yè),，適用3%的征收率,。

李軍告訴第一財經記者，對大部分小規(guī)模納稅人而言,，若采用3%的征收率,，相較之前5%的營業(yè)稅,，稅負將下降。

營業(yè)稅優(yōu)惠政策延續(xù)

上述國務院常務會議明確,，新增試點行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上延續(xù),，對特定行業(yè)采取過渡性措施。

張斌告訴第一財經記者,，營業(yè)稅優(yōu)惠原則上保留是為了保證試點行業(yè)稅負穩(wěn)定,，營改增后如果沒有這些優(yōu)惠，企業(yè)稅負可能上升,。

針對老百姓關心的二手房交易營改增后,，原有營業(yè)稅優(yōu)惠會否延續(xù)的問題，張斌認為,，二手房營業(yè)稅優(yōu)惠政策很有可能平移,，即以前二手房持有兩年以上轉讓免征營業(yè)稅，未來二手房持有兩年以上轉讓也將免征增值稅,，實現(xiàn)稅負穩(wěn)定,。

上述知情人士告訴本報記者，5月1日全面實施營改增前后的二手房轉讓的增值稅政策會有所區(qū)分,，但總體不會增加老百姓稅負,。而對于新房子則是開發(fā)商開的發(fā)票直接作為進項進行抵扣。

李軍告訴本報記者,，營業(yè)稅優(yōu)惠政策延續(xù)成為業(yè)內關注的焦點問題,，比如對金融業(yè)而言，業(yè)內人士非常關心之前銀行業(yè)同業(yè)間拆借利息免征營業(yè)稅,，未來是否會繼續(xù)免征增值稅,。

新老合同如何處理也是試點行業(yè)關注的一大焦點問題。此次官方明確將對老合同,、老項目以及特定行業(yè)采取過渡性措施,，這將有利于減輕相關行業(yè)稅負。

李軍表示,，目前新老合同如何劃分還有待具體的政策實施細則出臺,，比如目前房地產業(yè)在關注，新老合同劃分是以項目立項時間,、企業(yè)拿到土地時間還是房屋完工到一定程度為基準?這都需要等待實施細則,。

樓繼偉在上述論壇上表示，目前營改增仍叫試點,，因為原來增值稅和營業(yè)稅分制,，營業(yè)稅按銷售額征收，但要重復征收,，而制造業(yè)實行的是增值稅,，這樣已經造成了一定的扭曲,，包括企業(yè)行為和財務方面的扭曲。因此,，在改革中需要采取不少的過渡措施,，“因此我們還叫營改增全面的試點”。

他還表示,，在此基礎上將制定增值稅的法案,，然后交全國人大正式批準，也就是按照稅收法定原則,，到時候營業(yè)稅要廢止,。