1年多過(guò)去,，13歲的女生小曼(化名)依然常常從噩夢(mèng)中驚醒。2015年夏天的一個(gè)傍晚,，小曼被同校的幾名女生拳打,、腳踢、扇耳光，還被點(diǎn)燃的煙頭燙傷了手臂和面部,，頭發(fā)也被抓掉了一大片……

類(lèi)似的校園暴力事件,，近年來(lái)頻頻被曝出。在校園暴力事件中,，女生施暴行為增多,、初中生比例高已成為不容忽視的新特點(diǎn)。

8月15日,，共青團(tuán)陜西省委邀請(qǐng)律師、法官,、專(zhuān)家和公益界人士,，共同聚焦校園暴力現(xiàn)象，圍繞這一話(huà)題展開(kāi)分析探討,、提供對(duì)策思路,。

女生施暴多采用侮辱方式

根據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，2013年到2015年,，我國(guó)各級(jí)法院審結(jié)的100件校園暴力案件中：針對(duì)人身傷害的暴力已經(jīng)占到88%之上,，實(shí)際造成被害人重傷、死亡嚴(yán)重后果的高達(dá)67%,。

“新近發(fā)生的多起校園暴力事件正趨向‘規(guī)?；?rsquo;。”對(duì)在媒體上搜集到的51個(gè)校園暴力典型案例進(jìn)行梳理后,，西北政法大學(xué)教育法治研究中心執(zhí)行主任管華發(fā)現(xiàn),，有多人參與的校園暴力事件多達(dá)37例，且均為多個(gè)孩子毆打一個(gè)孩子,。

施暴形式也更加多樣化,，使用刀具、棍棒和其他工具的,，有十幾例;超越限度的侮辱,，如辱罵、下跪,、食穢物,、現(xiàn)場(chǎng)拍照、拍視頻上傳網(wǎng)絡(luò)的,，有20多例,。致人死亡、重傷的占約30%,，更多的則是使受暴者產(chǎn)生嚴(yán)重的心理問(wèn)題,，不敢見(jiàn)人、神情恍惚、恐懼上學(xué),。

這些校園暴力事件往往發(fā)生在放學(xué)后,，剛剛放學(xué)時(shí)發(fā)生率最高，其次是上課前后,。在寄宿制學(xué)校,，則多發(fā)于晚上。事發(fā)地點(diǎn)主要在宿舍,、廁所,，因?yàn)檫@兩個(gè)地方?jīng)]法安裝攝像頭，除此之外多發(fā)于校門(mén)口,。

令人意外的是,，女生施暴行為占到一半，多采取侮辱方式,，對(duì)受暴者造成心理上的嚴(yán)重傷害,。

“相較小學(xué)、高中而言,，初中生校園暴力最為嚴(yán)重,，占64%。”管華表示,，發(fā)生在初中階段的校園暴力常以“團(tuán)伙暴力”為特點(diǎn),，往往是打群架、多對(duì)一,。

根據(jù)最高人民法院在上述100件校園暴力刑事案件的統(tǒng)計(jì)報(bào)告：從涉案階段看,，小學(xué)生占2.52%，初中生占33.96%,，高中生占22.64%,。由于我國(guó)刑法規(guī)定：已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十六周歲的未成年人，只對(duì)八類(lèi)嚴(yán)重暴力犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任,，所以初中生的校園暴力實(shí)際發(fā)生率并不能得到全面反映,。

為此，最高人民法院報(bào)告中,，100起案件涉及的159名未成年被告中：已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十六周歲的被告人55人,，占34.59%;已滿(mǎn)十六周日歲不滿(mǎn)十八周歲的被告人104人，占65.41%,。

只有動(dòng)刀動(dòng)棍,、嚴(yán)重攻擊才是校園暴力?

在我國(guó)，什么是“校園暴力”,，至今沒(méi)有明確界定,。

很多人認(rèn)為,，校園里的語(yǔ)言侮辱或同學(xué)間的外號(hào)、口頭禪,，只是玩笑,，不算暴力，只有動(dòng)了刀子,、棍子,，有嚴(yán)重的攻擊行為才是真正的暴力。老師對(duì)學(xué)生語(yǔ)言上的不妥當(dāng),，也會(huì)被認(rèn)為只是出于教育目的,，而非暴力。

對(duì)更廣泛的公眾來(lái)說(shuō),，校園暴力似乎只是那些“發(fā)生在學(xué)生中,，以欺凌為主要目的的肢體暴力和侮辱行為”。只有產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的后果,，才可能引起相應(yīng)的重視,。

即使如此,，這樣的校園暴力在現(xiàn)實(shí)中往往具有較強(qiáng)的“隱蔽性”,。專(zhuān)家認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足,、缺乏自我保護(hù)的意識(shí)和方法,，使未成年人在遭遇暴力欺凌時(shí)，往往膽小怕事,、不知所措,。他們中的大多數(shù)不會(huì)主動(dòng)或在第一時(shí)間將情況告訴學(xué)校或父母,，“這使大多數(shù)的侵害行為被遮蔽,，也使其發(fā)生往往具有長(zhǎng)期性”。

同時(shí),，處理校園暴力事件中,，學(xué)校普遍的失當(dāng)做法也給未成年人傳達(dá)了錯(cuò)誤信息：只要沒(méi)被媒體報(bào)道出來(lái)，或沒(méi)有家長(zhǎng)追責(zé),，學(xué)校就會(huì)“能壓則壓”“能蓋就蓋”,，態(tài)度消極。

通常,，暴力行為輕則由班主任老師教育批評(píng),，重則由學(xué)校教導(dǎo)處給予紀(jì)律處分，不到萬(wàn)不得已,，學(xué)校很少會(huì)選擇報(bào)警求助,。否則,，事情“鬧大”，會(huì)影響學(xué)校的聲譽(yù)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的仕途,。

發(fā)生在某職業(yè)院校的一起刑事案件,，令當(dāng)天參加討論的一位法官記憶猶新：5名女生在放學(xué)后，用酒瓶,、煙頭等工具,，對(duì)同校的另一名女生進(jìn)行毆打、侮辱,，手段極其殘忍,。一審法院依法判處了5名施暴者實(shí)刑，但5人的家長(zhǎng)托關(guān)系,、找熟人到二審法院,，要求改判緩刑。

“這些家長(zhǎng)還未意識(shí)到,，自己孩子的行為已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度,。”家長(zhǎng)的行為將傳遞給孩子錯(cuò)誤信息，“我犯任何事,，都可能在家長(zhǎng)協(xié)調(diào)下不受制裁”,。

相關(guān)立法仍存空白

“校園暴力，就只是學(xué)生間打打鬧鬧的小型糾紛,。”在西安市法律援助中心副主任徐征看來(lái),，公眾的這一普遍認(rèn)知，已造成此類(lèi)案件與法律間的關(guān)系疏離,。

2011年至今的5年里,，西安市法律援助機(jī)構(gòu)共接待涉及校園暴力的法律咨詢(xún)2580人次，受理并辦結(jié)的卻僅為200件左右,，占7%,。

“咨詢(xún)的多，申請(qǐng)的少,。”很多人認(rèn)為,，校園暴力只是孩子間的打鬧，加之事情發(fā)生在同學(xué)間,，對(duì)采取法律途徑處理也有顧慮,，所以大都會(huì)選擇調(diào)解解決。

事實(shí)上,，我國(guó)校園暴力立法也存在“空白”,。陜西省律協(xié)未成年人權(quán)益保護(hù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任王江濤表示，在特別法立法領(lǐng)域,，未成年人保護(hù)法,、反家庭暴力法都旨在解決成年人對(duì)未成年人施加暴力的問(wèn)題,，而對(duì)未成年人之間實(shí)施的暴力、侮辱行為,，均沒(méi)有涉及,。

在一般法立法領(lǐng)域，“對(duì)暴力侵害,、妨害自由等行為的法律懲戒標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高”,。比如，只有造成人體輕傷,、非法限制人身自由24小時(shí)以上,，才分別構(gòu)成刑法上的故意傷害罪和非法拘禁罪。而對(duì)于污辱,、誹謗,，必須造成嚴(yán)重后果才能構(gòu)罪，且該罪屬于“自訴”范圍,，必須要當(dāng)事人自行搜集證據(jù),、自行去法院起訴。

校園欺凌上升到刑法的,，少之又少,，而治安管理處罰法同時(shí)規(guī)定：已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲違反治安管理的，從輕或減輕處罰;不滿(mǎn)十四周歲的,，不予處罰,，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教,。

“‘重’對(duì)未成年加害人的保護(hù),，‘輕’對(duì)未成年受害人的保護(hù)”，使現(xiàn)行法律對(duì)校園暴力的懲戒缺乏雙向保護(hù)的平衡,，也很難對(duì)施暴行為起到震懾作用,。

“我國(guó)現(xiàn)行法律出于對(duì)未成年人的保護(hù)，使其在犯罪后常受不到有效處罰,，這也導(dǎo)致校園霸凌行為的屢屢發(fā)生,。”陜西理工大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士楊川林認(rèn)為，在校園暴力防治方面,，可以借鑒其他國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn),。

“針對(duì)校園霸凌行為，英美兩國(guó)都具備較為健全的法律體系,。”以英國(guó)為例,，有兩部主要立法，“惡意通訊法”和“平等法”,。美國(guó)則有5部法律,，涉及中小學(xué)校園霸凌行為：“民權(quán)法案”“教育修正案”“康復(fù)法案”“年齡歧視法案”及“殘障人士法案”,。

這些立法中，對(duì)校園暴力行為與其他行為有著嚴(yán)格的區(qū)分和界定,。

在英,、美兩國(guó)，通常以下兩大類(lèi)行為并不被視為校園霸凌,。一是刑事犯罪行為,。以下4種行為不列為霸凌行為，而屬于刑事犯罪,，它們是“用武器和其他物品嚴(yán)重攻擊別人”“明顯的偷盜行為”,、“傷害身體或者殺害”“性侵害”。

其次,，是次霸凌行為,。次霸凌行為，是指在激烈游戲和相互戲謔中受傷,，不過(guò)這些行為并沒(méi)導(dǎo)致傷害,，“它們并不屬于校園暴力范疇”。

美國(guó)的校園暴力范疇,，被列入的法律主體有4個(gè)：教育主管部門(mén),、學(xué)校工作人員、家長(zhǎng),、校外機(jī)構(gòu),，美國(guó)非常重視“家長(zhǎng)”和“校外機(jī)構(gòu)”在校園暴力發(fā)生后的法律責(zé)任。

早在1999年,，英國(guó)就規(guī)定：家長(zhǎng)在校園暴力發(fā)生后也負(fù)有連帶責(zé)任,。實(shí)施霸凌行為的學(xué)生遭停學(xué)處分時(shí)，家長(zhǎng)也是責(zé)任主體,，需要配合學(xué)校和有關(guān)當(dāng)局來(lái)治理未成年人的行為,。法院發(fā)布的“教養(yǎng)令”包括個(gè)兩方面：一、家長(zhǎng)要負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生的課程輔導(dǎo);二,、家長(zhǎng)要配合學(xué)校改善學(xué)生的行為,。

另外，美國(guó)規(guī)定,，在學(xué)生出現(xiàn)違法,、反社會(huì)，甚至任何具有威脅性,、挑畔性和破壞性的行為時(shí),，法院也可以對(duì)家長(zhǎng)發(fā)出“教養(yǎng)令”。這樣的舉措,，將家長(zhǎng)有效帶入校園暴力的治理范圍,，也減緩了有關(guān)機(jī)構(gòu)的壓力,。

此外，英美兩國(guó)均十分重視校外機(jī)構(gòu)的參與,。“政府是一個(gè)有限的政府,，不可能大包大攬，很多事情需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)完成,。”——如果學(xué)生因?yàn)榘粤栊袨楸煌W(xué),，或是面臨退學(xué)處分，除了給予學(xué)校的輔導(dǎo),，政府也會(huì)通過(guò)校外機(jī)構(gòu)依法提供替代性教育服務(wù),。

防范校園暴力帶來(lái)“二次傷害”

直面校園暴力，尋求解決途徑,，成為必須面對(duì),、迫在眉睫的問(wèn)題。今年4月28日,，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室下發(fā)通知,，對(duì)校園欺凌開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。這意味著,，校園暴力問(wèn)題已引起重視,，將其治理納入國(guó)家治理層面。

在專(zhuān)家們看來(lái),，一個(gè)多方聯(lián)合,，社會(huì)參與，協(xié)調(diào)互動(dòng),，貫穿事前,、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合治理平臺(tái)的建立勢(shì)在必行,。

“‘三級(jí)預(yù)防’體系亟須構(gòu)建,。”西北政法大學(xué)教授褚宸舸表示,。“一級(jí)預(yù)防”針對(duì)全體學(xué)生,，加大教育力度，幫助其建立底線(xiàn)意識(shí),、安全意識(shí)和面對(duì)暴力時(shí)的自我保護(hù)能力,。同時(shí)，學(xué)校建立暢通渠道,，制定應(yīng)急預(yù)案,，定期排查潛在的校園暴力誘因，為學(xué)生提供隨時(shí)可觸及,、隨時(shí)可獲得,、隨時(shí)可信任的幫助,，消除被欺凌者的心理恐懼，治校園暴力于“未病”,。

“二級(jí)預(yù)防”：在已出現(xiàn)問(wèn)題的情況下,，對(duì)施暴者及時(shí)制止、訓(xùn)誡,，對(duì)受害者及時(shí)救助,、輔導(dǎo)。

“三級(jí)預(yù)防”,，杜絕可能會(huì)持續(xù)或反復(fù)發(fā)生的校園暴力,，或因媒體報(bào)道帶來(lái)的二次傷害。

這其中,，“判后教育”尤其值得關(guān)注,。目前，我國(guó)校園暴力事件發(fā)生后,，施暴者除了進(jìn)少管所,，就是被判緩刑回家。實(shí)際上,，出現(xiàn)問(wèn)題的未成年人,，家庭教育多有缺失，他們回到社區(qū)后無(wú)人看管,，重復(fù)犯錯(cuò)率非常高,。

對(duì)此，有專(zhuān)家建議,，將較為嚴(yán)重又不至于刑事處罰的校園暴力加害行為納入收容教養(yǎng)制度,。同時(shí)，加大對(duì)社會(huì)組織服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力度,，進(jìn)一步發(fā)揮工讀學(xué)校作用,。在海口等一些城市,，已建立的“未成年人法治教育中心”被認(rèn)為是有益的嘗試：不良行為青少年將被強(qiáng)制入校接受教育培訓(xùn)和矯治,，相關(guān)培訓(xùn)對(duì)象也包括其家長(zhǎng)。

目前,，我國(guó)的兩部相關(guān)法律——未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法,，均偏重于對(duì)青少年權(quán)利的維護(hù)，多倡導(dǎo)性原則,，缺乏可操作性規(guī)則,。但由于程序原因，要從立法層面解決這一問(wèn)題，又需要比較漫長(zhǎng)的過(guò)程,，因此,，“對(duì)現(xiàn)有的法律進(jìn)行適當(dāng)?shù)臈l款修訂，不失為現(xiàn)實(shí)和便捷的途徑”,。