失管的校外“小飯桌”

家長沒時間、學(xué)校沒食堂、只能就近去“小飯桌”吃飯,，這是時下不少城市小學(xué)生放學(xué)后的生活寫照,。隨著城市規(guī)模的擴大和工作節(jié)奏的加快,，如今不少家庭都在為孩子放學(xué)后的托管吃飯問題焦慮,，由于目前校園食堂普及率不高，催生了校外“小飯桌”的火爆,。然而在一些地方,，由于無證無照并且缺乏專門的管理辦法，不少“小飯桌”處于監(jiān)管盲區(qū),。誰來維護學(xué)生們的“舌尖安全”成了迫切需要解決的難題,。

“三點半難題”催生“小飯桌”熱

小剛(化名)是安徽省合肥市一名三年級的小學(xué)生，由于父母平時工作忙,，很難保證放學(xué)及時接回他,，他從一年級起就被父母托管在學(xué)校旁的一家培訓(xùn)機構(gòu)。每天中午和晚上放學(xué),，“小飯桌”的老師會準(zhǔn)時接小剛,，并安排好他的兩餐，還負(fù)責(zé)督促小剛寫作業(yè),。

“我們已經(jīng)上了兩年多了,，總體覺得還行。”小剛的母親說,，因為夫妻忙于生意,，很難規(guī)律接送孩子，加之小學(xué)往往三四點就放學(xué)了,，“三點半難題”讓孩子常常面臨無處可去的尷尬,，所以決定把孩子送到“小飯桌”。小剛母親告訴記者,，她比較了好幾家“小飯桌”,，最終根據(jù)硬件設(shè)施和師資力量選擇了目前的這家。

像小剛這樣放學(xué)后去“小飯桌”的孩子如今不斷增多,。在合肥市經(jīng)開區(qū)一所小學(xué)外,，小學(xué)剛建成時只有兩三家“小飯桌”，如今正式掛牌的就達五家,，在附近的小區(qū)內(nèi),，還有幾家隱身于居民樓內(nèi)的“小飯桌”。每到開學(xué)時,，一些條件優(yōu)良的“小飯桌”往往很快就報名滿額了,。

半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前的“小飯桌”大致分兩類,，一類是以培訓(xùn)機構(gòu)名義招生的,，負(fù)責(zé)孩子學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、兩餐及午休,。這些“小飯桌”往往有正式的營業(yè)場所,，并聘請專業(yè)的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)老師，機構(gòu)持有培訓(xùn)經(jīng)營等證件,。還有一類是家庭作坊式的“小飯桌”,，主要以提供孩子兩餐、午休和臨時照看為主,，這種往往租住在居民區(qū)內(nèi),。不過，兩種“小飯桌”,，持有專門的餐飲許可證及相關(guān)資質(zhì)的都不多見,。

一位從事多年“小飯桌”服務(wù)的經(jīng)營者告訴記者，現(xiàn)在“小飯桌”多半是打著培訓(xùn)托管的名義招生,，靠的是專業(yè)輔導(dǎo)老師招攬人氣,，至于飲食安全，只要不吃壞肚子就沒有太大問題,。在他租住在居民樓的“小飯桌”內(nèi),，記者看到，廚房鍋灶與普通家庭沒有太大區(qū)別,，唯一不同的是配備了一臺消毒柜,。他說每天孩子們的飯菜都是自己做,，至于有沒有辦健康證、食品安全怎么保證,，他表示這些“應(yīng)該沒問題,，平時都很注意的”。

食品安全不能“全憑各家良心”

食品安全靠自覺是一些校外“小飯桌”的普遍現(xiàn)象,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，不少家庭作坊式“小飯桌”不僅無經(jīng)營許可證、無餐飲服務(wù)許可證,、無從業(yè)人員健康證,，也不登記、不備案,、不繳稅,。

“小成本經(jīng)營，食品安全全憑各家良心,。”一名“小飯桌”經(jīng)營者坦言,，曾有轉(zhuǎn)到她這里的學(xué)生說在其他“小飯桌”吃過加方便面作料的面條，她也曾在菜市場看到其他“小飯桌”經(jīng)營者購買的是“別人挑剩下的便宜菜”,。

小剛的母親告訴記者,，把孩子托管在“小飯桌”也擔(dān)心吃得不安全，所以他們家長也給“小飯桌”老師提出要求,，每天將吃的飯菜發(fā)到微信群里,，這樣父母看了會放心些。但對于食材來源是否安全,、做飯的人身體是否健康,，這些他們都無從知曉，只能寄希望于“小飯桌”人員自律,。

合肥市教育局基教處副處長許王義認(rèn)為,，校園周邊的“小飯桌”一定程度上滿足了雙職工或無老人照料孩子等家庭的需求，成為一些家長無奈的選擇,，有一定的市場需求,。由于這些“小飯桌”往往較為隱蔽，也不主動登記,、備案,，教育部門沒有抓手去進行有效監(jiān)管，只能通過加強學(xué)校校園及周邊食品安全工作的檢查,、推進“午餐服務(wù)工程”等方式來規(guī)范校園周邊市場,。

安徽省工商行政管理局個體私營處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，安徽省目前還沒有專門針對“小飯桌”的管理規(guī)定,，如何監(jiān)管并不明確,。“小飯桌的情況非常復(fù)雜,，跟開餐館的無照經(jīng)營不一樣，‘小飯桌’的服務(wù)對象是特定人群,，本身就比較特殊,。”該負(fù)責(zé)人坦言,，這項工作涉及食藥監(jiān),、教育、市場監(jiān)管等多個部門,，的確是市場監(jiān)管的難點,。

“食藥監(jiān)局的監(jiān)管范圍是管理持證的、經(jīng)營性的餐飲服務(wù)單位的食品安全,。”安徽省食品藥品監(jiān)督管理局食品消費監(jiān)管處處長阮敏說,，食藥監(jiān)局對于“小飯桌”食品安全監(jiān)管的難點在于：一是大部分“小飯桌”是在居民家中或租住的房屋內(nèi)，執(zhí)法人員無權(quán)進入民宅進行監(jiān)管;二是目前沒有上位法,，監(jiān)管無法可依,。

合力破解監(jiān)管難題

目前，江蘇省南京市,、山西省太原市等全國多個地市已經(jīng)出臺了專門針對“小飯桌”食品安全的管理辦法,，山東省在出臺《學(xué)生小飯桌食品安全監(jiān)督管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上還對2016年秋季學(xué)生“小飯桌”名單進行公示。安徽省教育,、食藥監(jiān),、工商等多部門也均在探索“小飯桌”的管理辦法并尋求新的途徑進行規(guī)范引導(dǎo)。

——對“小飯桌”進行備案公示,。安徽省蚌埠市在2013年出臺了蚌埠市學(xué)生“小飯桌”食品安全監(jiān)督管理暫行辦法,，明確由市食品藥品監(jiān)督管理局對本市學(xué)生“小飯桌”食品安全監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和督促檢查，區(qū)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)生“小飯桌”食品安全的備案公示和監(jiān)督檢查,，強調(diào)學(xué)生“小飯桌”開辦者是學(xué)生“小飯桌”食品安全的第一責(zé)任人,，目前蚌埠市經(jīng)過備案公示的“小飯桌”約110家。

——政府部門提供配餐,、看護服務(wù),。安徽省合肥市通過推進“中小學(xué)午餐服務(wù)工程”解決中小學(xué)生午餐就餐問題，合肥市廬陽區(qū)還開設(shè)了“放心班”工程,，不僅解決午餐后的學(xué)生看護問題,，還解決下午放學(xué)后的學(xué)生看護問題。長豐縣在北城世紀(jì)城學(xué)校新建了“中小學(xué)午餐服務(wù)配送中心”,，不僅提供本校的學(xué)生就餐,，還將解決附近學(xué)校近2萬名學(xué)生就餐問題。

——社區(qū)開放場地緩解“三點半”難題,。合肥市包河區(qū)義城街道瑞園社區(qū)在社區(qū)服務(wù)中心三樓開設(shè)了“崇文學(xué)堂”,，在下午3點半到5點半期間對在附近就讀的小學(xué)生開放,，并設(shè)有輔導(dǎo)老師，一般是由社區(qū)志愿者或社會孵化機構(gòu)的工作人員對小學(xué)生進行作業(yè)輔導(dǎo),，同時開放社區(qū)圖書館并定期舉辦閱讀活動,。

相關(guān)工作人員建議，解決“小飯桌”食品安全問題首先應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)分工及聯(lián)動方式,，將教育,、食藥監(jiān)、工商,、稅務(wù)等多部門納入聯(lián)動監(jiān)管體系,，從租房、發(fā)證等各個環(huán)節(jié)加強檢查,、監(jiān)管力度,。

其次應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社區(qū)作用，發(fā)揮社區(qū)細(xì)胞的作用,，通過社區(qū)工作人員定期檢查是否存在無證辦學(xué),、租住房屋開設(shè)“小飯桌”等情況并及時上報相關(guān)部門，督促“小飯桌”經(jīng)營者登記備案,，納入監(jiān)管范圍,。(半月談記者 周暢 楊玉華)