原標(biāo)題：終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度如何體現(xiàn)“終身”?人社部解讀

據(jù)人社部網(wǎng)站消息,，近日,，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》(國發(fā)〔2018〕11號)(以下簡稱《意見》),，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的指導(dǎo)性文件,。針對終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度如何體現(xiàn)“終身”等問題,，人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了相關(guān)解讀,。

人力資源和社會(huì)保障部,。(資料圖)中新網(wǎng)記者 金碩 攝

“終身”是《意見》的一個(gè)特點(diǎn)和亮點(diǎn),，但如何體現(xiàn)“終身”?該負(fù)責(zé)人稱，《意見》提出建立并推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,，“終身”主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面,。

一是培訓(xùn)對象覆蓋全體勞動(dòng)者，包括就業(yè)人員和準(zhǔn)備就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人員在內(nèi),。

二是培訓(xùn)補(bǔ)貼覆蓋勞動(dòng)者終身職業(yè)生涯,，從勞動(dòng)預(yù)備開始，到勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程,，都有機(jī)會(huì)享受政府職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼,。這是終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的核心所在。

三是技能評價(jià)激勵(lì)活動(dòng)覆蓋勞動(dòng)者培訓(xùn)就業(yè)全過程,，提出建立技能人才多元評價(jià)機(jī)制,、技能提升多渠道激勵(lì)機(jī)制，使培訓(xùn),、就業(yè),、評價(jià)、使用有機(jī)銜接,。

四是提供全方位服務(wù)保障,，以公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校,、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體,，提供全方位職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè),，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),、資金投入等措施，切實(shí)保障勞動(dòng)者培訓(xùn)權(quán)益,?？偠灾瑢⒋罅Τ珜?dǎo)勞動(dòng)者終身培訓(xùn)的理念,，使我國發(fā)展實(shí)現(xiàn)從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變,。

此外，該負(fù)責(zé)人指出,，《意見》將通過以下舉措來建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,。

一是在構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系方面，要求完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實(shí)施體系;圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)群體，廣泛開展就業(yè)技能培訓(xùn);充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,，全面加強(qiáng)企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn);適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要,，著力加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn);大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn);強(qiáng)化工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培育。

二是在深化職業(yè)技能培訓(xùn)體制機(jī)制改革方面,，提出建立職業(yè)技能培訓(xùn)市場化社會(huì)化發(fā)展機(jī)制,，加大政府、企業(yè),、社會(huì)等各類培訓(xùn)資源優(yōu)化整合力度,，提高培訓(xùn)供給能力;建立技能人才多元評價(jià)機(jī)制，建立與國家職業(yè)資格制度相銜接,、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級制度;建立職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評估監(jiān)管機(jī)制,，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)過程進(jìn)行全方位監(jiān)管;建立技能提升多渠道激勵(lì)機(jī)制,，支持勞動(dòng)者憑技能提升待遇,，建立健全技能人才培養(yǎng)、評價(jià),、使用,、待遇相統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制。

三是在提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力方面,，提出加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)能力建設(shè),，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式;加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)資源建設(shè)，加快職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作;加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺建設(shè),，逐步形成覆蓋全國的技能實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),。

四是在加強(qiáng)工作保障方面，要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，做好公共財(cái)政保障,，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，建立政府,、企業(yè)、社會(huì)多元投入機(jī)制,，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)環(huán)境,，大力營造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。

針對該政策與以往政策相比有哪些新變化?該負(fù)責(zé)人稱,，《意見》對職業(yè)技能培訓(xùn)政策作了完善創(chuàng)新,，主要體現(xiàn)在八個(gè)方面。

一是在政策目標(biāo)上,，明確建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者,、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，力爭2020年后基本滿足勞動(dòng)者培訓(xùn)需要,。

二是在重點(diǎn)群體上,，對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工,、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工等群體分別實(shí)施專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃,，同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)職工培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)。

三是在培訓(xùn)類型上,，在就業(yè)技能培訓(xùn),、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三大類型基礎(chǔ)上,，適應(yīng)發(fā)展需要,，增加了工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培育，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)拓展為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn),。

四是在培訓(xùn)供給上,，突出發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與,，要求采取政府補(bǔ)貼培訓(xùn),、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)等方式,，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),。

五是在機(jī)制創(chuàng)新上，提出建立職業(yè)技能培訓(xùn)市場化社會(huì)化發(fā)展機(jī)制,、技能人才多元評價(jià)機(jī)制,、培訓(xùn)質(zhì)量評估監(jiān)管機(jī)制和技能提升多渠道激勵(lì)機(jī)制。

六是在經(jīng)費(fèi)保障上,，將資金渠道擴(kuò)大為建立政府,、企業(yè)、社會(huì)多元投入機(jī)制,，通過就業(yè)補(bǔ)助資金,、企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐助贊助,、勞動(dòng)者個(gè)人繳費(fèi)等多種渠道籌集培訓(xùn)資金,，失業(yè)保險(xiǎn)基金也可以用于參加失業(yè)保險(xiǎn)職工的技能提升培訓(xùn)。

七是在購買服務(wù)上,，由政府購買定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)成果的方式,，改革為政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開放。

八是在質(zhì)量監(jiān)管上,，對職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施目錄清單管理,，對社會(huì)公開政府補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄、鑒定評價(jià)機(jī)構(gòu)目錄和職業(yè)資格目錄,。

企業(yè)是用工主體,，也是職工培訓(xùn)主體。該負(fù)責(zé)人表示,，《意見》強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮企業(yè)主體作用”,，并為企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)提供全方位支持。在資金支持方面,，技能培訓(xùn)補(bǔ)貼已覆蓋企業(yè)所有技能人員,。在稅收優(yōu)惠方面，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)可按規(guī)定在稅前列支,。在技術(shù)支持方面,，充分發(fā)揮企業(yè)、院校在技能人才培養(yǎng)中的雙元作用,。在高技能人才培養(yǎng)方面,，著力加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)。

近年來,，部分大專以上學(xué)歷的畢業(yè)生存在就業(yè)難問題,。該負(fù)責(zé)人稱，主要原因是供給與需求不相匹配,?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)持續(xù)開展高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動(dòng)，增強(qiáng)高校畢業(yè)生適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、崗位需求和基層就業(yè)能力,，以高等學(xué)校和職業(yè)院校畢業(yè)生為重點(diǎn)群體開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并將高等院校,、職業(yè)院校學(xué)生在校期間“試創(chuàng)業(yè)”納入政策支持范圍,。

此外，針對農(nóng)民工培訓(xùn)方面,，該負(fù)責(zé)人表示,，《意見》強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動(dòng)”，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成為高素質(zhì)技能勞動(dòng)者;對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。