26 條新規(guī)解析

審批 年底前公布全市行政審批目錄

1.減少行政審批事項

2014年底前，編制,、公布全市行政審批事項目錄,，凡未納入目錄的，一律不得實施,。編制,、公布工商登記前置審批事項目錄，凡未納入目錄的,，一律不得作為工商登記前置審批事項,。民營企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目，由建設(shè)單位依法自行決定設(shè)計,、施工,、監(jiān)理單位。允許民營企業(yè)跨地區(qū)自主選擇與審批有關(guān)的評估,、認證等中介服務(wù),，任何部門不得指定。

2.優(yōu)化行政審批流程

各級政務(wù)服務(wù)中心對營業(yè)執(zhí)照,、組織機構(gòu)代碼證,、稅務(wù)登記證、防偽公章,，實行“一個窗口”受理,、部門協(xié)同辦理，統(tǒng)一發(fā)放,。2014年10月底前,，開展營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證,、稅務(wù)登記證“三證合一”試點,，2015年4月底前在全市推行。

3.放寬市場準入條件

按照“非禁即入”原則,，實行統(tǒng)一的市場準入制度，全面放開競爭性經(jīng)營行業(yè)和投資領(lǐng)域,。積極爭取國家在本市開展壟斷和特許經(jīng)營領(lǐng)域向民間資本開放試點,。(市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟信息化委負責)支持民間資本采取股權(quán)投資、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式參與國有企業(yè)改制重組,，鼓勵民間資本控股混合所有制企業(yè),。

用工 解決就業(yè)困難企業(yè)可獲雙補貼

1.拓寬用工渠道

健全公共就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵簽訂長期勞動合同,，幫助民營企業(yè)破解用工難,。支持小微企業(yè)采取鐘點工、半日工,、兼職工,、臨時工等靈活用工，鼓勵個人靈活就業(yè),。支持人才市場建設(shè),，對失業(yè)人員、高校畢業(yè)生通過有形人才市場介紹就業(yè)的,，減免其中介費,。加強用工信息平臺建設(shè)，為企業(yè)招工和勞動者就業(yè)提供信息服務(wù),。

2.落實用工補貼政策

對本市行政區(qū)域內(nèi)各類用人單位招用本市城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和就業(yè)困難高校畢業(yè)生,，與其簽訂1年以上(含1年)期限勞動合同并按規(guī)定及時足額繳納社會保險費的，根據(jù)實際招用人數(shù),，給予企業(yè)社會保險補貼和崗位補貼,，補貼期限累計不超過3年。民營小微企業(yè)招用畢業(yè)年度和擇業(yè)期內(nèi)高校畢業(yè)生的,，社會保險補貼和崗位補貼期限為一年,，政策執(zhí)行期限延長到2015年底。法定勞動年齡內(nèi)的創(chuàng)業(yè)人員,，在青島行政區(qū)域內(nèi)從事個體經(jīng)營,、創(chuàng)辦企業(yè)，創(chuàng)造崗位新招用規(guī)定人員就業(yè)的 ,，可按每個崗位 2000元的標準,，給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。對符合條件的企業(yè)在新增崗位中,，當年新招用登記失業(yè)1年以上且持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員,，按規(guī)定簽訂勞動合同并依法繳納社會保險費的，3年內(nèi)根據(jù)實際招用人數(shù)定額扣減相關(guān)稅費,，定額標準為每人每年5200元,。

用地 民營經(jīng)濟園區(qū)托管企業(yè)不設(shè)數(shù)量上限

1.落實土地使用扶持政策

民營企業(yè)盤活原國有、集體企業(yè)存量土地用于工業(yè)生產(chǎn),，可辦理土地租賃手續(xù),。對民營企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項目,、公益性科技項目，以及非營利性教育,、文化,、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)項目使用的土地，符合國家劃撥用地目錄規(guī)定的 ,，可按劃撥方式供地 ,。用工規(guī)模較大或引進人才較多的民營企業(yè)，經(jīng)批準可利用自有存量國有建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房,，優(yōu)先面向該企業(yè)經(jīng)審核符合規(guī)定條件的人員配租,，并納入保障性安居工程建設(shè)計劃 ，享受相關(guān)優(yōu)惠政策,。

2.支持民營經(jīng)濟園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)

各類園區(qū)內(nèi)民營工業(yè)企業(yè)取得土地 ,，可分期繳納土地出讓價款，期限原則上不超過一年,，特殊項目可約定在兩年內(nèi)全部繳清,，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的 50% 。各類園區(qū)要為產(chǎn)業(yè)集群和中小微企業(yè)提供發(fā)展空間,，對租用標準化廠房的 ,，給予一定補助。鼓勵創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地,，被認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的 ,，由市級財政給予補助;對入駐的創(chuàng)業(yè)者，給予最長3年的房屋租金減免優(yōu)惠,。鼓勵民營經(jīng)濟園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)揮集中辦公區(qū)功能,，為民營企業(yè)提供托管服務(wù)，托管企業(yè)數(shù)量不設(shè)上限,。

融資 設(shè)風(fēng)險補償金置換不良貸款

1.引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)支持力度

鼓勵金融機構(gòu)針對不同類型民營企業(yè)開展融資模式,、服務(wù)手段和產(chǎn)品創(chuàng)新，提供多層次金融服務(wù),，對“走出去”民營企業(yè)創(chuàng)新開展“外保外貸”“外保內(nèi)貸”業(yè)務(wù),。

2.完善企業(yè)貸款風(fēng)險補償政策

根據(jù)金融機構(gòu)每年對小微企業(yè)新增貸款規(guī)模，分行業(yè)按照不高于0.5% 的比例設(shè)立風(fēng)險補償金,，置換金融機構(gòu)的不良貸款,，為民營企業(yè)提供普惠服務(wù)。引導(dǎo)銀行支持實體經(jīng)濟特別是制造業(yè),、農(nóng)業(yè),、科學(xué)技術(shù)等重點領(lǐng)域?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展。

3.健全民營企業(yè)融資擔保體系

發(fā)揮青島擔保中心、青島城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)融資擔保,、青島高創(chuàng)科技融資擔保,、青島國信融資擔保等政策性擔保公司的龍頭作用，開展低費率擔保業(yè)務(wù),。對符合條件的擔保機構(gòu)開展的融資擔保業(yè)務(wù)，最高按照業(yè)務(wù)額1.5% 的比例給予風(fēng)險補助,，重點向小微企業(yè)貸款擔保業(yè)務(wù)傾斜;對符合條件的再擔保機構(gòu)開展的民營中小企業(yè)融資再擔保業(yè)務(wù),，最高按照年再擔保額的0.5% 給予補助;在不提高其他費用標準的前提下，對擔保機構(gòu)開展的擔保費率低于銀行同期貸款基準利率50%的民營中小企業(yè),、農(nóng)戶融資擔保業(yè)務(wù)給予補助,，補助比例不超過銀行同期貸款基準利率的 50%與實際擔保費率之差。

4.推廣多方式債券融資

鼓勵擔保機構(gòu)為中小企業(yè)集合債券,、集合票據(jù),、集合信托、私募債券等提供低收費擔?；蛎馐辗磽ＹM服務(wù),。對發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù),、集合信托,、私募債券提供擔保的機構(gòu)，按擔保額的1%(最高100萬元)給予補助,，機構(gòu)須同額減少擔保收費;對上述融資方式提供免費反擔保的國有控股擔保機構(gòu),，市財政以注入資本金方式，每年按反擔保額的1%(單戶最高100萬元)撥付,。

5.發(fā)揮多層次資本市場融資作用

支持民營企業(yè)利用多層次資本市場融資,，擴大民營企業(yè)直接融資比例。按照現(xiàn)行財政體制,，對民營企業(yè)在國內(nèi)主板,、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和國外資本市場首次公開募股(IPO),，給予最高300萬元的補助,。對民營企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌給予最高70萬元的一次性補助。對在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌的青島市非上市股份公司,、有限責任公司,，改制掛牌過程中發(fā)生的審計、評估,、律師,、驗資、推薦等中介費用按不超過實際發(fā)生費用的70%給予補助，每個企業(yè)最高補助金額不超過50萬元,。

6.鼓勵民營資本進入金融領(lǐng)域

支持規(guī)模實力強,、社會誠信度高、規(guī)范運作的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)參股商業(yè)銀行,、村鎮(zhèn)銀行 ,、融資租賃等金融機構(gòu)，發(fā)起設(shè)立小額貸款公司,、融資性擔保公司,、民間資本管理公司、典當?shù)冉鹑跈C構(gòu),。鼓勵大型民營企業(yè)集團發(fā)起成立財務(wù)公司,，強化資本運營，通過產(chǎn)融結(jié)合做強做大,。積極引導(dǎo)大型民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營銀行,，提高對小微企業(yè)的金融服務(wù)水平。

7.擴大股權(quán)投資引導(dǎo)基金規(guī)模

整合財政支持各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,，設(shè)立股權(quán)投資引導(dǎo)基金,，通過引導(dǎo)資金吸引國內(nèi)知名基金和其他基金，在青發(fā)起設(shè)立投資基金及管理公司,，為民營及中小企業(yè)提供投資服務(wù),。

8.落實創(chuàng)業(yè)貸款和貼息政策

全市各類符合條件的創(chuàng)業(yè)人員，從事個體經(jīng)營的 ,，可申請最高15萬元的小額擔保貸款;創(chuàng)辦企業(yè)的,，可申請最高45萬元的小額擔保貸款;從事微利項目(除國家限制行業(yè)外 )的 ，給予全額貼息,。對還款及時,、無不良信貸記錄的 ，可二次申請小額貸款,。對正常經(jīng)營一年以上的小企業(yè),，新招用本市戶籍城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、本市戶籍派遣期內(nèi)高校畢業(yè)生等人員達到規(guī)定人數(shù)和比例的 ,，可申請最高300萬元的小企業(yè)小額貸款,。

升級 小微企業(yè)首次創(chuàng)業(yè)設(shè)萬元補貼

1.加強民營企業(yè)人才培訓(xùn)

將民營企業(yè)出資人、管理人員培訓(xùn)納入各級人才發(fā)展規(guī)劃,，列入黨校,、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院培訓(xùn)計劃,。

2.落實創(chuàng)業(yè)補貼政策

對失業(yè)人員,、軍隊退役人員,、殘疾人、普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營依法免收相關(guān)管理類,、登記類和證照類等行政事業(yè)性收費,。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員從事個體經(jīng)營的 ，3年內(nèi)按照每戶每年9600元的限額標準扣減相關(guān)稅費,。對符合條件的創(chuàng)業(yè)者,，在本市行政區(qū)域內(nèi)從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的 ，給予5000元創(chuàng)業(yè)補貼,。對法定勞動年齡內(nèi)的各類人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè),，正常經(jīng)營1年以上、吸納就業(yè)1人以上的 ,，給予1萬元小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。

3.支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級

個體工商戶轉(zhuǎn)型為個人獨資企業(yè),、合伙企業(yè),、有限責任公司等組織形式的，允許轉(zhuǎn)型后保留原字號和行業(yè)特點,。

4.支持民營企業(yè)創(chuàng)新升級

對認定為企業(yè)研發(fā)中心培育基地的企業(yè),，由市和區(qū)(市)財政進行定額補助支持;對認定的國家 、省,、市級企業(yè)技術(shù)中心,、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點實驗室,，根據(jù)其運行考核情況擇優(yōu)給予不超過100萬元的補助;對新獲批的國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè),、國家級創(chuàng)新型企業(yè)，給予100萬元獎勵;對購買高等學(xué)校和科研機構(gòu)科技成果的中小企業(yè),，經(jīng)技術(shù)合同認定登記后,，年度技術(shù)合同交易額累計10萬元以上的，給予交易額10%(不超過30萬元)的補助,。

5.提升民營企業(yè)國際化水平

引導(dǎo)支持民營企業(yè)融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略;推動民營企業(yè)到境外建立生產(chǎn)加工和研發(fā)基地,，開展資源能源和農(nóng)業(yè)漁業(yè)合作，建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)園區(qū);支持民營企業(yè)開拓東盟,、南亞,、中東、拉美,、非洲及金磚國家等新興市場,，支持民營企業(yè)提升傳統(tǒng)市場開拓深度，在美國,、歐盟和日本等傳統(tǒng)市場發(fā)展海外自主營銷窗口,、營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系,，直接進入終端銷售市場。

6.支持民營企業(yè)參與政府采購

嚴禁在政府采購中對中小民營企業(yè)設(shè)置門檻,。部門預(yù)留年度政府采購預(yù)算總額的30%以上,，專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小型,、微型企業(yè)的比例不低于60%,。

服務(wù)保障 嚴重違法企業(yè)納入“黑名單”

1.建立民營經(jīng)濟綜合服務(wù)平臺

整合行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會,、金融機構(gòu)等網(wǎng)站信息,，發(fā)揮大企業(yè)直通車和中小企業(yè)云服務(wù)平臺作用，解讀法律政策,，介紹創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗,，推廣創(chuàng)業(yè)項目，為民營企業(yè)獲取法律,、政策 ,、用工、用地,、融資,、擔保、商務(wù),、培訓(xùn)等信息提供便利,。

2.發(fā)揮商會、協(xié)會作用

支持商會和協(xié)會進行行業(yè)規(guī)范,，開展制定行業(yè)服務(wù)標準,、推進管理標準化等活動。支持商會和協(xié)會開展民營企業(yè)人力資源培訓(xùn),、建立信息發(fā)布平臺和融資平臺,。

3.規(guī)范市場競爭和監(jiān)督檢查

運行市場主體信息公示系統(tǒng)，依法及時公布企業(yè)信用信息,、企業(yè)異常經(jīng)營名錄,、嚴重違法企業(yè)“黑名單”。

4.加強民營企業(yè)黨建工作

落實民營企業(yè)黨建工作責任制,，擴大規(guī)模以下民營企業(yè),、個體工商戶、小微企業(yè)和專業(yè)市場黨的組織覆蓋和工作覆蓋,，發(fā)揮黨組織在企業(yè)職工群眾中的政治核心作用和在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用,。

5.加強政策督導(dǎo)落實

將民營經(jīng)濟發(fā)展列入各級黨委、政府的重要日程,，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和部門分工,。全面落實省,、市加快民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新政策落實評價機制,，開展第三方獨立評估,，實行獎懲兌現(xiàn);建立問責機制，對政策不落實,、服務(wù)不到位的,，追究相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)責任。各區(qū)(市)要建立健全民營經(jīng)濟協(xié)調(diào)幫扶和監(jiān)督機制,，確保各項政策措施落實到位,。建立健全民營經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系，強化指標統(tǒng)計與監(jiān)測,。

“對我們民營企業(yè)主來說,，這些政策不光是‘解渴’，簡直是救命!”11日上午,，“26條新規(guī)”一經(jīng)發(fā)布,，蘇先生就逐條研究了許久，無論是融資貸款還是用工用地,，都與他的工廠有直接的聯(lián)系。金融政策中,，他對“民營企業(yè)融資擔保體系”最感興趣,，“我們這樣的小微企業(yè)，除了抵押貸款之外 ,，想要靠信用貸款是很難的 ,，就得找擔保公司。這次新政說,，可給擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)額的 1.5% 進行風(fēng)險補助,，并重點向小微企業(yè)貸款擔保業(yè)務(wù)傾斜，這一來能降低我的擔保費,，二來擔保公司也更樂意為我服務(wù),。”

但蘇先生也有擔憂，“政策是好的,，啥時候執(zhí)行呢?怎么保證落實到位呢?”就這一問題,，江長海表示，“26條新規(guī)”中,，哪個部門負責哪一條改革,，都已經(jīng)明確，各部門會盡快落實時間表,，比如,，探索實行工商營業(yè)執(zhí)照 ,、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，目前定于2014年10月底前試點,、2015年4月底前在全市推行 ,，“其余各條扶持政策也將陸續(xù)落地。”

目前,，最令民營企業(yè)關(guān)心的 ,，還是政策的執(zhí)行力。江長海表示,，意見出臺后還有很多配套措施,，為“26條”的落地保駕護航。“由工商局牽頭,，相關(guān)部門參加,，通過“聯(lián)席會議制度”組織全市民營經(jīng)濟發(fā)展工作，深度調(diào)研審批,、融資,、用工、用地,、經(jīng)營管理,、政務(wù)服務(wù)等方面的問題，不斷出臺更為具體的扶持政策,。江長海稱,，將整合分散在各個部門網(wǎng)站的支持政策，建立以政策信息為主體的公共服務(wù)信息資源共享和交換體系,，讓民營企業(yè)找得著,、看得懂有“含金量”的政策，擴大扶持政策受惠面,。