養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經(jīng)擬定，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過,，今后黨政機關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度;我國將實施全民參保登記計劃,，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋,。12月23日上午，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向全國人大常委會作關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告,。

聚焦一：養(yǎng)老金改革將在全國同步實施

報告指出,，我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度,。

報告稱,，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復論證,，已經(jīng)擬訂了改革方案,，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

改革的基本思路是一個統(tǒng)一,、五個同步,。“一個統(tǒng)一”,，即黨政機關(guān),、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費,，改革退休費計發(fā)辦法,，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

“五個同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革,，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立,，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革,，改革在全國范圍同步實施,。

報告稱，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療保險起步晚,，待遇水平仍不高;由于各地財政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低,，社會保障互濟功能發(fā)揮不夠,，導致地區(qū)之間待遇差別較大;由于機關(guān)事業(yè)單位仍實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運行,，待遇差距矛盾突出,，社會反響強烈。

由于我國社保體系建設(shè)采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村,、分人群漸次推進的方式,，再加上農(nóng)村社保制度實施時間不長，而且實行自愿參保政策,，目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險,，主要是部分非公經(jīng)濟組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等,。

聚焦二：我國將實施全民參保登記計劃

報告說，2020年我國人口預計達到14.3億人,，為實現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標,，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定并開始實施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的全民參保登記計劃,。

通過優(yōu)化政策,、加強宣傳、嚴格執(zhí)法,、提升服務(wù),、逐人逐戶登記確認等措施 ，力爭使基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)在2017年達到9億人,，到2020年達到10億人左右,，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時,，鞏固全民醫(yī)保成果,，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險,，工傷、失業(yè),、生育保險基本覆蓋職業(yè)群體,。

報告指出，截至今年11月底,，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保合計達8.37億人,，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人,，待遇領(lǐng)取2.26億人,。

全民醫(yī)保基本實現(xiàn),。截至今年11月底,，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保5.9億人，其中職工醫(yī)保2.8億人,、居民醫(yī)保3.1億人,，新農(nóng)合參保7.35億人，總覆蓋超過13億人,，95%以上的城鄉(xiāng)人口有了基本醫(yī)療保險,。

截至今年11月底，全國共有城市低保對象1893萬人,，農(nóng)村低保對象5202萬人,、五保供養(yǎng)對象532萬人。

報告指出,，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平連續(xù)10年調(diào)整,，月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元。2013年底,，全國城鄉(xiāng)老年居民月人均養(yǎng)老金82元,，其中各級政府全額負擔的基礎(chǔ)養(yǎng)老金76元。

截至今年11月底,，全國城市低保月人均補助266元后保障水平達到401元,，農(nóng)村低保年人均補助1440元后保障水平達到2673元，均比制度建立之初有明顯提高,。據(jù)新華社