我市是一座食品輸入性城市,，60%的食用農(nóng)產(chǎn)品來自于外地,。但長期以來,，市場內(nèi)業(yè)戶魚龍混雜,、良莠不齊,，存在著一定的食品安全風(fēng)險(xiǎn),。昨日,，記者從市食藥局獲悉,，我市推出“史上最嚴(yán)”農(nóng)產(chǎn)品流通管理舉措。今年年底前,，撫順路蔬菜批發(fā)市場,、華中蔬菜批發(fā)市場和城陽蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場三大批發(fā)市場將全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入及不合格供貨商退市管理制度。記者 田璐 通訊員 翟濱 顏成霞

農(nóng)產(chǎn)品將“持證入市”

    “農(nóng)產(chǎn)品不論好賴,，都可以隨意進(jìn)入市場銷售的時(shí)代,，將在青島成為歷史。 ”昨天上午,，在城陽蔬菜批發(fā)市場里,，市食藥局工作人員說，今后所有的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市場就像如今住賓館一樣先要亮“身份證”,。這也是我市歷史上首次為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場定下了“規(guī)矩”,。

    凡進(jìn)入我市市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)具備產(chǎn)地證明和質(zhì)量安全證明,，兩者缺一不可,；依法需要實(shí)施檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格標(biāo)志,、檢疫合格證明,；進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)出具我國政府認(rèn)可的出入境檢驗(yàn)檢測(cè)證明或衛(wèi)生證書。我市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),、“三品一標(biāo)”基地,、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，必須提供《產(chǎn)地證明》和《自檢證明》方可入市,；此外,，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場允許農(nóng)民在市場內(nèi)出售自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品,，但必須在市場開辦者明確劃定并設(shè)立明顯標(biāo)志的專用區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，或在攤位上掛牌明示,。

    滿足以上條件,，只是進(jìn)入市場的第一步，供貨商入市備案則是第二步,。根據(jù)規(guī)定,，凡是進(jìn)入市場交易的經(jīng)營者必須進(jìn)行登記備案，凡未進(jìn)行登記備案的,，不允許其進(jìn)入市場交易,。備案信息包括營業(yè)執(zhí)照,、流通許可,、身份證明、聯(lián)系方式,、銷售授權(quán)書等必要的資質(zhì)證明文件,，產(chǎn)品備案包括經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)地,、產(chǎn)地合格證明等,，實(shí)現(xiàn)交易可查、產(chǎn)品可溯,、問題可追,。

    此外，意見還要求,，市場開辦方必須與入市經(jīng)營者簽訂食品安全保證協(xié)議,，協(xié)議內(nèi)容中應(yīng)明確規(guī)定對(duì)經(jīng)營者經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的索證索票、抽樣檢測(cè),、質(zhì)量巡查等管理方式,，明確經(jīng)營者對(duì)產(chǎn)品安全的責(zé)任，對(duì)不合格產(chǎn)品應(yīng)立即實(shí)施下架,、退市,、召回、銷毀,、公示等處理辦法,，并明確處理程序及相關(guān)事項(xiàng)。凡不簽訂食品安全保證協(xié)議的,，不允許其進(jìn)入市場交易,。

三次不合格的終生禁入

    “郭利田銷售的韭菜經(jīng)檢測(cè)不合格，自即日起一年內(nèi)禁止入市經(jīng)營”,。這是最近撫順路批發(fā)市場公示欄里張貼出來的曝光信,。原來,，該市場抽檢發(fā)現(xiàn)了1批次涕滅威總量超標(biāo)韭菜，市場主辦單位已根據(jù)協(xié)議取消了供貨商入市經(jīng)營資格,，并根據(jù)入市協(xié)議扣除質(zhì)量保證金,。

    我市首次對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供貨商啟用了 “退出機(jī)制”。根據(jù)規(guī)定,，市場開辦者與經(jīng)營者要切實(shí)履行不合格產(chǎn)品銷毀,、供貨商退市制度。當(dāng)經(jīng)營者違反合同約定的,，市場開辦者必須依照協(xié)議約定執(zhí)行不合格產(chǎn)品銷毀,、供貨商退市管理。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者進(jìn)貨時(shí)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)銷商或生產(chǎn)者簽訂合同,，供貨方應(yīng)承諾并履行農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保證以及對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品的召回,、退貨和賠償義務(wù)。

    同時(shí),，市場開辦者對(duì)經(jīng)過檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)不合格的農(nóng)產(chǎn)品,，嚴(yán)格依據(jù)協(xié)議進(jìn)行銷毀，責(zé)令其供應(yīng)商一年內(nèi)不得進(jìn)入該市場銷售,。同一供應(yīng)商提供的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)兩次不合格的,，三年內(nèi)不得進(jìn)入該市場銷售；三次不合格的,，終生禁入該市場銷售,；對(duì)發(fā)現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品中使用國家禁用的農(nóng)藥、獸藥的,，終生禁入青島市場,。通過實(shí)施退市制度，供應(yīng)商履行法定義務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng),，供應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高,。

    此外，監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)督市場開辦者實(shí)施入場檢驗(yàn),、協(xié)議銷毀,、退市制度。對(duì)退市供貨商納入“黑名單”管理,，將其違法行為記入監(jiān)管信用檔案,，并在市場內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

批發(fā)市場須繳質(zhì)量保證金

    除了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供貨商的管理,，還對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場采取了新手段——質(zhì)量保證金管理,，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段，增強(qiáng)市場開辦者的自律意識(shí),，自覺加強(qiáng)對(duì)市場的管理,。而這些也是消費(fèi)者維權(quán)增加了保底的“砝碼”,。如果消費(fèi)者因購買不合格農(nóng)產(chǎn)品受到損失，有關(guān)部門將用保證金來賠償,。

    所謂質(zhì)量保證金,，是指通過行業(yè)自律組織，讓市場主辦單位在自愿基礎(chǔ)上交納市場質(zhì)量保證金,，由監(jiān)管部門與其簽訂協(xié)議,，對(duì)于市場主辦單位不履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理責(zé)任的情形，依規(guī)定扣除一定金額保證金,，以督促市場主辦單位切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任,，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理的一種管理方式。

    根據(jù)規(guī)定,，各大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場繳納質(zhì)量保證金的標(biāo)準(zhǔn)不低于50萬元,，其他農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場為5-30萬元。市場主辦單位一旦出現(xiàn) “允許未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品入市經(jīng)營”等9種情形,，將被扣減質(zhì)量保證金,。質(zhì)量保證金主要用于對(duì)消費(fèi)者的先行賠付,、保證產(chǎn)品質(zhì)量,、市場場所建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置等方面。

    根據(jù)計(jì)劃,，質(zhì)量保證金制度將首先在青島三大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場先行先試,，待條件成熟后，再向全市所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場推行,。目前,，城陽蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場已繳納質(zhì)量保證金50萬元，撫順路市場繳納保證金30余萬元,，膠州市對(duì)6處市場實(shí)施市場質(zhì)量保證金管理,，共收取保證金225萬元，李滄區(qū)對(duì)華中蔬菜批發(fā)市場收取保證金80余萬元,。

年內(nèi)三大市場全面推行

    為改變過去農(nóng)產(chǎn)品市場混亂的局面,，我市建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入及不合格供貨商退市管理制度。針對(duì)城陽,、撫順路,、華中三大批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品銷售量占市區(qū)80%的特點(diǎn)，首先在這三大市場推開,，并且在這三大批發(fā)市場設(shè)置了監(jiān)管所,，實(shí)施專人駐場式監(jiān)管。

    根據(jù)計(jì)劃,，在2014年底之前,，青島將在撫順路蔬菜批發(fā)市場,、華中蔬菜批發(fā)市場和城陽蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場三大批發(fā)市場全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入及不合格供貨商退市管理制度；至2015年5月,，實(shí)現(xiàn)主要大中型蔬菜,、水果及水產(chǎn)品批發(fā)市場實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入及不合格供貨商退市管理。在此基礎(chǔ)上,，逐步實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)貿(mào)市場和商場超市的食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入及退出管理,，促進(jìn)市場銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)一步提升。