半島都市報(bào)10月15日訊(記者 郝園園) 今年6月23日,，某公司接到某區(qū)工商局對(duì)其網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳作出的行政處罰決定書后不服，向市行政復(fù)議委員會(huì)申請(qǐng)行政復(fù)議,，而不是像以往那樣向市工商局提出行政復(fù)議申請(qǐng),。這是青島市自今年6月20日啟動(dòng)行政復(fù)議委員會(huì)暨相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)試點(diǎn)以來，受理的區(qū)(市)部門“第一案”,。記者10月14日采訪獲悉,，本市行政復(fù)議改革以來，“民告官”不必東奔西跑,，任何案件都可以集中在統(tǒng)一機(jī)構(gòu)辦理,。同時(shí)，設(shè)立市行政復(fù)議委員會(huì),，引入社會(huì)力量參與案件審理,。



　　市法制辦副主任李少波說，以往各部門都有復(fù)議機(jī)構(gòu),，很多人員從事的都是兼職的工作,。如今行政復(fù)議的管轄集中化。對(duì)區(qū)(市)部門行政行為不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng),，改變以往向其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議的做法,，可以直接向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議,，由市政府“集中受理,、集中審查、集中決定”,，市政府各有關(guān)部門(含省垂直管理機(jī)構(gòu))不再受理行政復(fù)議案件,。



　　在審理方面，以往各部門都有不同的方式,，很多都是書面審理,，公開的程度并不高。“如今我們成立了市行政復(fù)議委員會(huì),，引入社會(huì)力量參與案件審理,，建立起政府主導(dǎo)、專家參與的行政復(fù)議工作新機(jī)制,。”李少波說,，“但是由于市公安局受理的案件具有特殊性，所以他們只是在法制辦備案,，除了重大復(fù)雜的案件需要審理之外,，其他的復(fù)議還留在公安局。”



　　據(jù)介紹，市行政復(fù)議委員會(huì)委員由人大代表,、政協(xié)委員,、專家學(xué)者和市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成，其中,，社會(huì)委員占總數(shù)的1/2以上,。根據(jù)近年來案件主要類型和委員專業(yè)特長(zhǎng)，將委員劃分為土地城建規(guī)劃組,、社會(huì)保障管理組和其他行政管理組三個(gè)專業(yè)組,。只要不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,，一律實(shí)行聽證審理,。所有案件必須經(jīng)集體討論，除案情簡(jiǎn)單的案件外,，一律提交市行政復(fù)議委員會(huì)委員案件審理會(huì)議審議,。



　　據(jù)介紹，青島市從6月20日啟動(dòng)行政復(fù)議委員會(huì)暨相對(duì)集中行政復(fù)議試點(diǎn)以來,，已受理案件150余件,，受案數(shù)量與往年同期相比大幅度增加，召開市行政復(fù)議委員會(huì)案件審理會(huì)議5次,，對(duì)近50件案件進(jìn)行了集中審理,。目前已結(jié)案55件，其中撤銷,、確認(rèn)違法,、責(zé)令的10件，占18.2%,，糾錯(cuò)數(shù)量和比例均超過去全年的一倍,。同時(shí)，加大案件調(diào)解力度,，調(diào)解化解結(jié)案 14件,，占25.5%。記者了解到,，自從改革以來,，作出的行政復(fù)議決定無一引起訴訟和上訪。



　　15日,，共有六個(gè)案件正在同步進(jìn)行審理,，記者進(jìn)入一間審理室內(nèi)進(jìn)行了觀看。申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人在工作人員的指導(dǎo)下按照程序分別進(jìn)行說明和答復(fù),，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)有專門的記錄員進(jìn)行全程記錄,。而三位由律師等社會(huì)力量組成的人員則在另一間房屋內(nèi)等待，他們也會(huì)就案件發(fā)表自己的觀點(diǎn)。



　　案例



　　一房倆房產(chǎn)證,，最終撤銷一個(gè)



　　李少波詳細(xì)講述了一個(gè)已結(jié)案的行政復(fù)議案件,。“申請(qǐng)人已有一個(gè)房產(chǎn)證，但在拆遷時(shí)發(fā)現(xiàn)還有第三人于某某持有房產(chǎn)證,。”李少波說,，兩個(gè)房產(chǎn)證發(fā)布時(shí)間不同，但內(nèi)容基本一致,，在房屋具體地址方面,，第三人持有的房產(chǎn)證原登記地址為市北區(qū)××路×號(hào)×甲戶，后經(jīng)被申請(qǐng)人校對(duì),，確認(rèn)對(duì)應(yīng)的地址為市北區(qū)××路×號(hào)×乙戶,。而申請(qǐng)人所持有的房產(chǎn)證房屋地址為市北區(qū)××路×號(hào)×甲戶。



　　第三人申辯稱,，申請(qǐng)人與第三人各自持有的房產(chǎn)證對(duì)應(yīng)的是兩處房屋,。最終經(jīng)查實(shí)，申請(qǐng)人與第三人所申請(qǐng)登記的房屋為同一處房屋,，即市北區(qū)××路×號(hào)×戶,。申請(qǐng)人與第三人均未有在某廠工作經(jīng)歷，第三人的房屋登記檔案材料顯示某廠在2000年×月×日為第三人出具“同意申請(qǐng)人購買新房調(diào)房,，原房市北區(qū)××路×號(hào)×甲戶分配給第三人購買”的審核意見,，與第三人申請(qǐng)辦理該房屋權(quán)屬登記的事實(shí)不符，被申請(qǐng)人為第三人審核發(fā)證過程中,，未盡到審慎審查義務(wù),，屬于認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足,。最終,，撤銷被申請(qǐng)人青島市國土資源和房屋管理局為第三人于某某頒發(fā)青房地權(quán)市字第房改××××號(hào)《房地產(chǎn)權(quán)證》的具體行政行為。



　　分析



　　避免出現(xiàn)暗箱操作“官官相護(hù)”現(xiàn)象



　　李少波說,，以往行政復(fù)議存在一定缺陷和不足，政府及有關(guān)工作部門均具有行政復(fù)議職權(quán),，即群眾對(duì)區(qū)(市)部門的具體行政行為不服,，既可以向行政機(jī)關(guān)的本級(jí)政府提出，也可以向行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門提出,。市民容易對(duì)部門系統(tǒng)內(nèi)部復(fù)議產(chǎn)生“官官相護(hù)”,、暗箱操作的質(zhì)疑；專業(yè)化水平不足,，辦案質(zhì)量不夠高,，行政復(fù)議的社會(huì)公信力有待提升。如今改革4個(gè)月之后的成果顯示，它避免了出現(xiàn)“暗箱操作”“官官相護(hù)”現(xiàn)象,，有很多好處,。記者 郝園園