為打造全國食品藥品最安全城市,，我市創(chuàng)新性地實施以體制機制改革為抓手,，以嚴厲打擊違法犯罪為主攻，以監(jiān)管手段創(chuàng)新為驅(qū)動力,，以鍛造過硬監(jiān)管隊伍為保障,，以人民群眾滿不滿意為衡量標準的食品藥品科學監(jiān)管模式。目前,，這一全新的監(jiān)管模式立竿見影,。今年食品藥品安全治理行動開展以來,，食品抽檢合格率達到96.2%,，保持在歷史最高水平;從最近對治理工作的滿意度調(diào)查來看,，群眾滿意度達到77.89%。青島經(jīng)驗先后被國家食品藥品監(jiān)管總局,、省政府推廣,。強有力的監(jiān)管，有效捍衛(wèi)著800多萬市民“舌尖上的安全”,。 本版撰稿田璐翟濱顏成霞

頂層設計

舌尖安全成“一把手”工程

為把食品藥品安全工作做好,，我市制定了30條治理工作措施。市政府專門成立了17個部門參與的食品藥品治理指揮部,，建立了會議協(xié)調(diào),、定期調(diào)度、監(jiān)察督查,、社會參與等六項工作機制,，各區(qū)(市)、各部門每周報送一次工作情況,，指揮部每半月召開一次調(diào)度會議,，每月通報一次指標完成情況。全市各區(qū)(市)全部建立了指揮體制和工作機制,，將工作指標,、任務措施、時間要求分解到每個成員單位,、每個基層所站,、每個工作人員，人人身上有指標,、有壓力,、有責任，推進不力的可問責,、可追溯,。

同時，各級政府主要領導擔任本級政府食安委主任,，至少每雙月聽取一次工作匯報,，研究解決重大問題。并制定了《食品藥品安全工作目標考核辦法》,，把各級政府履職情況納入目標考核,。制定了《食品藥品安全工作行政責任追究辦法》，啟動目前為止最為嚴厲的問責機制,。據(jù)此辦法,，各區(qū)(市)人民政府有10種情形之一的,，對有關責任人視情給予責令書面檢查、通報批評,、誡勉談話或警告,、記過或記大過處分;情節(jié)嚴重的，給予降級,、撤職直至開除處分,。辦法還規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門及其工作人員,，有瞞報,、謊報重大食品安全事故的，在監(jiān)管執(zhí)法或食品安全事故查處過程中收受賄賂的,，參與,、包庇或縱容食品安全違法犯罪三種行為之一的，對有關責任人員給予開除處分;對于10種情形,，給予食品安全監(jiān)管部門及其工作人員書面檢查,、通報批評、誡勉談話或警告,、記過,、記大過處分，情節(jié)嚴重的給予降級,、撤職直至開除處分,。

體制改革

從“九龍治水”到“一家管”

食品的多頭管理，一直被廣為詬病,，并被形象地戲稱為 “九龍治水”,。權(quán)責不清、互相推諉,、存在監(jiān)管空白……體制機制上的“不科學”,，成為長期以來制約食品安全水平提升的瓶頸。

去年年底,，我市完成了市級層面的食品藥品監(jiān)管體制改革,，新組建的市食品藥品監(jiān)管局開始運作，這一新機構(gòu)整合了原來的市食安辦,、質(zhì)監(jiān)局,、工商局、食品藥品監(jiān)管局的食品安全監(jiān)管職能,，并加掛市食品安全委員會辦公室牌子,，既承擔食品生產(chǎn)、流通,、餐飲服務安全監(jiān)管職能,，又承擔全市食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)職能,。也就是說，食品從生產(chǎn)到流通,，到端上市民餐桌,，這些環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責全部由新組建的市食品藥品監(jiān)督管理局來履行。自此,，青島初步形成了食品安全“一家管”的局面,。

此外,，這次改革還極大地加強了基層監(jiān)管力量,。據(jù)了解，我市原來在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處一級沒有專職的食品藥品監(jiān)管力量,，處于無機構(gòu),、無人員、無經(jīng)費的“三無”狀態(tài),，基層監(jiān)管比較薄弱,。此番改革，我市食品藥品監(jiān)管隊伍從684人增加到1612人,，增加136%;其中,，有1350人配備到區(qū)(市)執(zhí)法一線，占總?cè)藬?shù)的83.7%,，區(qū)(市)執(zhí)法力量比體制改革前增加了2.7倍,。在鎮(zhèn)(辦)一級，全市建立了136個監(jiān)管所,，每所配備5名以上監(jiān)管人員,，最高的所達到12人。針對城陽,、撫順路,、華中路三大批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品銷售量占市區(qū)80%的特點，還在三大批發(fā)市場設置了監(jiān)管所,，實施專人駐場式監(jiān)管,，這項創(chuàng)新改革措施得到了國家和省的高度認可。在村(居)一級,，全市6000多個行政村和城市社區(qū)都明確了1名協(xié)管員,，把監(jiān)管觸手延伸到了最基層，織密筑牢了監(jiān)管網(wǎng)底,。

智能管理

村里用上“智能食藥”監(jiān)管

由于地域廣闊,、布局分散，加之監(jiān)管力量不足等原因,，致使農(nóng)村地區(qū)食品藥品安全監(jiān)管不到位,。在膠州,，這樣的局面正在改觀。膠州確立了辦公用房,、執(zhí)法車輛,、執(zhí)法裝備等12項基層所標準化建設“硬指標”。同時,，加大了對鎮(zhèn)辦食品藥品監(jiān)管工作績效考核力度,，在全市科學發(fā)展觀綜合考核中的分值達到±30分，基層所建設指標在考核中占據(jù)較大比重,。目前,，膠州全市12個鎮(zhèn)辦全部建立了一個食品綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)食安委，組建了一處食品藥品監(jiān)管所,，為各所配備5-7名執(zhí)法人員,，一線執(zhí)法人員達到68人;選聘了覆蓋全市村(居)的881名協(xié)管員，明確了協(xié)管員職責和考核辦法,。

在硬件實現(xiàn)標準化的同時,，膠州在人員、制度上應用了相匹配的軟件,。依托“智慧黨建”和“智能食安”兩大平臺,，建立了“智能食品藥品”監(jiān)管系統(tǒng)，為一線執(zhí)法人員和村級食品安全協(xié)管員配備了智能手機,，安裝了管理軟件,，構(gòu)建起了市、鎮(zhèn)(辦),、村三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡平臺,，實現(xiàn)常態(tài)化巡查、信息同步傳輸共享,。此外,，將“食品安全檢驗檢測體系建設”列入政府實事，斥資3000余萬元,，建設市綜合檢驗檢測中心和12個鎮(zhèn)辦一級的食品藥品快檢室,，健全基層技術(shù)保障體系。

食藥案件抓獲280名嫌疑人

目前,，食品藥品領域違法犯罪問題仍處于高發(fā),、多發(fā)階段，一罰了之,、違法成本低,，是違法者恣意妄為的重要原因。為加大違法成本,，增強食品藥品執(zhí)法的威懾力,，青島重典治亂,、整肅不法作，制定了《關于建立和完善涉嫌食品藥品安全犯罪案件移送工作機制的意見》,，全市公安機關建立了“食藥警察”隊伍,，建立了行刑銜接的工作制度，堅持“嚴字當頭,、徹底排查,、公開曝光、行刑銜接”,，不斷加大打擊違法犯罪的力度,。

今年上半年，全市就先后以市政府名義召開三次專項整治動員部署大會,，共查處食品藥品違法案件2924起,，罰沒款1773萬元，采取刑事強制措施280人,。查辦的禁止銷售巴西牛肉案、互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒保健食品等特大案,，引起公安部關注,。治理行動中，堅持徹查徹究,，遍尋線索,，日常檢查從“抽簽式”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;拉網(wǎng)式”，對所有食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶過篩子,，不留死角盲區(qū),，監(jiān)督檢查覆蓋率基本達到100%。這讓經(jīng)營業(yè)戶打消了僥幸心理,，極大地增強了檢查的威懾力,。經(jīng)過排查，1-9月份共責令整改12872家,，很多輕微違法問題得到了有效糾正,，市場秩序進一步規(guī)范。

同時,，還加大了公開曝光力度,，建立了抽檢結(jié)果批批曝光制度，規(guī)范市場主體的行為,。全年安排抽檢6.5萬批次,，目前已完成5.1萬批次，對抽檢不合格的374家單位在多家媒體進行了公開曝光,，其中不乏知名大企業(yè),、大飯店,，并全部依法給予了處罰，得到了社會各界的高度認可,。

案件1

千萬元“問題”進口牛肉現(xiàn)形

今年1月27日,，市食品藥品監(jiān)管局根據(jù)媒體報道的青島某批發(fā)市場部分業(yè)戶經(jīng)銷“走私”巴西牛肉，立即派稽查支隊會同市公安局食藥環(huán)偵支隊開展調(diào)查,。

經(jīng)查,，發(fā)現(xiàn)有兩家業(yè)戶正在銷售包裝上標有“PROD-UCTOF BRAZIL,DATA DE PRODUCAO 26/07/2013”字樣的牛肉，無中文標識,、不能出示檢驗檢疫等相關證明的巴西牛肉,，稽查執(zhí)法人員依法當場就地查扣。

執(zhí)法人員認為上述兩業(yè)戶銷售的牛肉屬于國家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產(chǎn),、銷售的食品,，且涉嫌走私進口，可能數(shù)量巨大,，應進一步追溯該牛肉的經(jīng)銷源頭,，以追究違法分子的刑事責任。市食品藥品監(jiān)管局迅速將該案移送給市公安局,。公安部門經(jīng)嚴密偵查,，順線深挖，一舉搗毀銷售“問題”巴西牛肉黑窩點6處,，抓獲犯罪嫌疑人11名,，查扣未經(jīng)檢驗檢疫巴西牛肉15噸，涉案資金1000余萬,，成功斬斷了一條涉及多個省市的銷售巴西牛肉“黑通道”,。目前，公安部門已將該案提交檢察院提起公訴,。

案件2

假冒保健食品 月交易額百萬件

根據(jù)群眾舉報,，黃島區(qū)食品藥品監(jiān)管局會同公安機關查獲了一起利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒保健食品的特大案件。

經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“青島美佳樂購電子商務有限公司”,、“北京佳慧樂購電子商務有限公司”及“青島佳慧樂購電子商務有限公司”在網(wǎng)上銷售“保健食品”,。為發(fā)貨方便，降低風險,、提高消費者信任度,，將貨物倉庫專門設在北京豐臺區(qū)科技園—宅急送總部物流倉庫內(nèi)，公司在青島保稅區(qū)通過網(wǎng)上聯(lián)系到客戶后,，由北京宅急送發(fā)貨并代收貨款,。公司業(yè)務量很快做大，月交易額在150萬元以上。所銷售的產(chǎn)品絕大部分為假冒保健食品,。

由于該案涉嫌犯罪,，黃島食品藥品監(jiān)管局將該案移交給黃島區(qū)公安局查辦。經(jīng)公安機關三個多月的外圍調(diào)查走訪,、跟蹤守候,，基本掌握了整個犯罪人員、車輛,、辦公場所,、物流、倉庫等相關信息,。 2014年4月1日15時,，成功抓獲涉嫌銷售假冒偽劣產(chǎn)品嫌疑犯罪人員王某及其妻子薛某等6人，扣押了多臺涉案電腦,、假冒偽劣產(chǎn)品嫌疑保健品一宗,，案值600萬余元，這起特大網(wǎng)絡銷售偽劣保健品,、藥品案件隨之告破,。