財政，一頭挑著公平,，一頭挑著效率,。黨的十八屆三中全會重新定位財政職能,，提出財政是國家治理的基礎和重要支柱，并強調(diào)構建科學的財稅體制是實現(xiàn)國家長治久安的制度保障,。

更值得關注的是,，深化財稅體制改革的頂層設計中，“完善立法”被放在首位。隨著具有標桿意義的預算法修訂以及稅收立法的快速推進,，財稅法治正成為我國構建法治社會的突破口,。

依法理財

將財政運行全面納入法制化軌道

11月1日，《青島市預算績效管理條例》將開始實施,。這是國內(nèi)第一部專門規(guī)范預算績效管理的地方性法規(guī),。

在青島市人大財經(jīng)委主任劉瑞華看來，制定這樣一部地方性法規(guī)對于引導地方政府科學決策,、依法開支非常必要,。

“許多地方政府部門習慣于拍腦袋決策，導致政績工程,、形象工程屢禁不絕,，財政支出損失浪費嚴重,。”劉瑞華說,，條例施行“花錢必問效、無效必問責”機制,，無疑是給盲目拍板,、決策失誤和亂花錢者戴上了緊箍。

如果說地方版績效法規(guī)為政府亂花錢設立一條“紅線”,，那么歷經(jīng)10年終于修訂完成的新預算法則將財政運行全面納入法制化軌道,。

作為財稅領域的 “龍頭法”，預算法歷經(jīng)4次修改終于在今年8月底完成20年來首次大修,，并將于2015年1月1日起實施,。

這部大法在依法理財方面實現(xiàn)了多處突破，如首次以法律形式明確公共財政預算收支中的績效管理要求,、首次明確轉(zhuǎn)移支付的法律地位,、政府全部收支入預算接受人民監(jiān)督、引入“追究行政責任”的懲戒規(guī)定……由此開啟我國邁向現(xiàn)代財政制度的“新時代”,。

財政部財科所所長劉尚希指出,，依法理財是依法治國的重要組成部分，當前破解財政管理中存在的資金分配不公平,、地方財政缺乏自主財力,、資金使用效率不高等問題，亟須解決財與法“兩張皮”問題,，加快財稅法治化進程,。

“稅收法定”

邁出財稅法治提速步伐

房地產(chǎn)稅改革，牽一發(fā)而動全身的稅制改革,。

2011年,，我國開始在上海和重慶試點房地產(chǎn)稅改革，但在超過3年的時間里，這項改革未取得實質(zhì)突破,，改革共識也仍未在此起彼伏的討論中形成,。

在房地產(chǎn)稅改革迫切需要廓清迷霧之時，黨的十八屆三中全會決定稱,，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”,。這傳遞出此項改革要“立法先行”的信號。

“稅收的原則是稅負公平,，通過完善立法可最大限度集中民情,、民意、民智,，通過立法不僅可以讓房產(chǎn)稅的改革設計更加科學和公平,，而且可以保障改革的順利推行，鞏固改革的成果,。”北京大學法學院教授劉劍文說,。

“稅收法定”，簡而言之就是立法決定稅收,，它體現(xiàn)出的是現(xiàn)代國家的民主,、法治理念，彰顯出國家對納稅人基本權利的尊重和保障,。但是,，“稅收法定”在我國一直長期存在缺位。

目前,，我國現(xiàn)行的18個稅種中,，只有3部屬稅收法律，即企業(yè)所得稅法,、個人所得稅法,、車船稅法，其他15個稅種“游離”在全國人大的立法之外,。增值稅,、營業(yè)稅、消費稅等主體稅種,，都是由國務院制定暫行條例開征,。

黨的十八屆三中全會決定首次將“稅收法定”寫入黨的重要文件，這也表明我國“稅收法定”將提速,。根據(jù)立法安排,，房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅正成為稅收法定的突破口,，全國人大正在研究推進中,，并將廣泛聽取社會各方面的意見。

加強監(jiān)督

用制度約束政府花錢

財稅法治建設的推進，給我國帶來反腐行動的新變化,。

十八大以來,，從厲行節(jié)約、反對浪費到約束三公經(jīng)費支出,，從會議費,、差旅費等制度新規(guī)到預算法真刀實槍地嚴懲擠占挪用財政資金，新一屆領導人的反腐戰(zhàn)役從約束政府官員花錢入手,，用制度約束政府官員花錢,，倒逼政府自我革命。

“法治也是生產(chǎn)力,。”劉劍文說,，這些法規(guī)制度正是建設法治政府的體現(xiàn)，是將黨的意志轉(zhuǎn)化為實際制度,，對于推進反腐倡廉具有重要意義,。

陽光是最好的防腐劑。防范財稅領域的腐敗行為,，還需推進預算公開,，加強公共財政監(jiān)督，建設陽光政府,。

國家行政學院公共管理教研部教授竹立家說，中央八項規(guī)定,，反四風,、群眾路線教育實踐活動，公眾和公共輿論壓力增強等都對“三公”經(jīng)費透明,、壓縮起著巨大的推動作用,。

記者梳理近20個省區(qū)的審計報告發(fā)現(xiàn)，2013年,，多個省區(qū)“三公”經(jīng)費下降幅度接近或超過兩成,。例如，山東省50個重點審計部門單位2013年 “三公”經(jīng)費支出比上年下降15.4%;安徽省直有關部門和單位“三公”經(jīng)費支出比上年減少756萬元,，下降27%,。

“財政支出將越來越嚴格和透明，這是必然趨勢,，既符合建設現(xiàn)代政府的基本要求,，也彰顯了中共新一屆領導集體厲行節(jié)約反對浪費的堅定信念。”北京大學政治發(fā)展與政府管理研究所副所長燕繼榮接受記者采訪時說,。