家庭主婦張女士最近不經(jīng)意地發(fā)現(xiàn)，在電力公司提供的電費(fèi)單上,，除了基本電價(jià),，還有一項(xiàng)“代征附加”費(fèi)用：今年1至10月,，她家繳納的“附加費(fèi)”約125元。

事實(shí)上,，在一張張居民水,、電、汽油的繳費(fèi)單里,，均含有多項(xiàng)“附加”的費(fèi)用：每一噸生活用水的價(jià)格里,，有公共事業(yè)費(fèi)、排污費(fèi)等“附加費(fèi)”;每度城鄉(xiāng)居民電價(jià)里 ,，至少包括5種“附加費(fèi)”,，各地規(guī)定普遍占電價(jià)的5% 左右。按2013年全國用電量初步估算,，僅電價(jià)“附加費(fèi)”一年可達(dá)2100多億元,，其中居民生活用電的“附加費(fèi)”就達(dá)270多億元。

各地“附加費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)能相差近一倍

張女士發(fā)現(xiàn)的電價(jià)“附加費(fèi)”是怎么回事呢?“附加費(fèi)”究竟是什么?收取名目從何而來?記者撥打上海,、北京,、海南、四川四個(gè)省市的國家電網(wǎng)“95598”熱線了解到，銷售電價(jià)里的“附加費(fèi)”現(xiàn)象在各地普遍存在,，其中一些已收取多年,。“目前，電價(jià)里附加的主要是政府性基金及附加資金,，全國性的就有5項(xiàng),。”國家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)委員、廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)介紹,，其中有國家重大水利工程建設(shè)基金 ,、水庫移民后期扶持基金 、農(nóng)網(wǎng)還貸資金,、城市公用事業(yè)附加,、可再生能源電價(jià)附加。此外,，還有各種部分地方性基金,。

據(jù)介紹，目前,，各地電價(jià)“附加費(fèi)”的收取標(biāo)準(zhǔn)各異,。其中，四川省發(fā)改委在2013年11月下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》中明確了現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)：以城市“一戶一電”居民生活用電為例,，四川每度電均含農(nóng)網(wǎng)還貸資金2分錢;國家重大水利工程建設(shè)基金0.7分錢;城市公用事業(yè)附加費(fèi)1分錢;大中型水庫移民后期扶持資金0.83分錢,，以及地方水庫移民后期扶持資金0.05分錢;還有可再生能源電價(jià)附加0.1分錢。這意味著,，以上“附加費(fèi)”合計(jì)一戶普通居民用1度電,，需繳納的“附加費(fèi)”共4.68分錢——即使按照該省居民生活用電每度0.8224元的“封頂標(biāo)準(zhǔn)”計(jì)算，“附加費(fèi)”也已約占電價(jià)的5.6%,，而工商業(yè)用電收取標(biāo)準(zhǔn)更高,。

“各地電價(jià)里的‘附加費(fèi)’標(biāo)準(zhǔn)差別很大，相差可以近一倍,。少的2分多,，多的5分多。”林伯強(qiáng)說,。

居民難以了解價(jià)格構(gòu)成

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，“附加費(fèi)”在水、電,、成品油價(jià)格中普遍存在,。在江南水務(wù)、重慶水務(wù)等上市公司近年的公告中,，其所在地水價(jià)包含南水北調(diào)基金,、污水處理費(fèi)等常規(guī)附加,，公用事業(yè)“附加費(fèi)”在每立方米0.05元至0.1元不等，一些地方還有垃圾費(fèi)和省級(jí)專項(xiàng)費(fèi),。

隨著水電費(fèi)代扣代繳普及,，居民普遍難以了解價(jià)格構(gòu)成，甚至供電公司部門也存在“不清楚附加費(fèi)扣了多少”的現(xiàn)象,。

業(yè)內(nèi)人士表示，“附加費(fèi)”現(xiàn)象源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，主要由政府進(jìn)行資源定價(jià),，造成某些重要資源長期價(jià)格偏低。為了支持企業(yè)運(yùn)營,，政府額外收取“附加費(fèi)”,，形成專項(xiàng)基金，然后補(bǔ)充公共設(shè)施的計(jì)劃性,、臨時(shí)性投入,。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，盡管近年來監(jiān)管部門對地方亂加價(jià),、亂收費(fèi)從嚴(yán)管理,，還要加快市場化改革，通過競爭理順上下游成本機(jī)制,，讓“附加費(fèi)”早日成為“明白費(fèi)”,。

“附加費(fèi)”頻現(xiàn)違規(guī)加價(jià)

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“附加費(fèi)”存在的問題主要包括以下幾種：

1

名為臨時(shí)性工程投入,，但“過時(shí)”仍收取,。

比如，1992年起征收的三峽水利建設(shè)基金在2009年停止征收,，但繼續(xù)新設(shè)國家重大水利建設(shè)基金,，仍按每度電0.7分錢的標(biāo)準(zhǔn)收取。

2

以“價(jià)中費(fèi)”代替其他收費(fèi),，催生不公平均攤,。

據(jù)了解 ，海南成品油價(jià)中的車輛通行“附加費(fèi)”,，是在油品銷售環(huán)節(jié)征收,。這個(gè)規(guī)定意味著，所有的消費(fèi)者都需要繳納這筆額外的“附加費(fèi)”,。對此,，一些消費(fèi)者表示，對油價(jià)統(tǒng)一加收“附加費(fèi)”,，意味著機(jī)動(dòng)車不上高速也要交錢,，有“雁不過也拔毛”之嫌。海南省交通規(guī)費(fèi)征稽局局長熊志洲表示，“這確實(shí)有些不公平,，但因?yàn)椴皇窃诼飞显O(shè)卡收費(fèi),，能保證交通順暢。”

3

“附加費(fèi)”通過補(bǔ)貼或結(jié)算差價(jià)的方式,，直接變?yōu)殡娋W(wǎng),、供水企業(yè)的經(jīng)營收入。

比如,，深圳,、海南等地均規(guī)定 ，“附加費(fèi)”中的污水處理費(fèi),，優(yōu)先支付排水,、污水等設(shè)施運(yùn)營，或通過服務(wù)采購向管網(wǎng),、污水處理運(yùn)營企業(yè)補(bǔ)貼,。

事實(shí)上，很多“附加費(fèi)”不是供水或者供電企業(yè)直接收取的,，而是政府相關(guān)部門在收取“附加費(fèi)”后,，作為補(bǔ)貼返回給企業(yè)。通過這種計(jì)劃性的機(jī)制,，來調(diào)節(jié)供電,、供水企業(yè)的盈虧，客觀造成人為干預(yù)因素很大,。

在重慶水務(wù)季報(bào)中,，今年前三季度就獲得政府補(bǔ)助1034萬元,。此外,，按有關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定,，電網(wǎng)企業(yè)取得可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)助——明文規(guī)定的“附加費(fèi)”的一種，可直接計(jì)入企業(yè)的“銀行存款”和“主營業(yè)務(wù)收入”,。

4

違規(guī)加價(jià)。

在國家電監(jiān)會(huì)2009年至2012年發(fā)布的供電監(jiān)管報(bào)告中,，幾乎每年都有供電企業(yè)借“附加費(fèi)”自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，這些“附加費(fèi)”都是在政策規(guī)定之外收取的,。例如,，內(nèi)蒙古鄂爾多斯電業(yè)局連續(xù)兩年向用戶收取“線路維護(hù)費(fèi)”，未提供收費(fèi)依據(jù),，屬超范圍經(jīng)營,。