事實上，在一張張居民水,、電,、汽油的繳費單里，均含有多項“附加”的費用：每一噸生活用水的價格里,，有公共事業(yè)費,、排污費等“附加費”;每度城鄉(xiāng)居民電價里 ，至少包括5種“附加費”,，各地規(guī)定普遍占電價的5% 左右,。按2013年全國用電量初步估算，僅電價“附加費”一年可達2100多億元,，其中居民生活用電的“附加費”就達270多億元,。
各地“附加費”標(biāo)準(zhǔn)能相差近一倍
張女士發(fā)現(xiàn)的電價“附加費”是怎么回事呢?“附加費”究竟是什么?收取名目從何而來?記者撥打上海、北京,、海南,、四川四個省市的國家電網(wǎng)“95598”熱線了解到，銷售電價里的“附加費”現(xiàn)象在各地普遍存在,，其中一些已收取多年,。“目前，電價里附加的主要是政府性基金及附加資金,，全國性的就有5項,。”國家能源委員會專家咨詢委員會委員、廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強介紹,，其中有國家重大水利工程建設(shè)基金 ,、水庫移民后期扶持基金 、農(nóng)網(wǎng)還貸資金,、城市公用事業(yè)附加,、可再生能源電價附加。此外,，還有各種部分地方性基金,。
據(jù)介紹，目前,，各地電價“附加費”的收取標(biāo)準(zhǔn)各異,。其中,，四川省發(fā)改委在2013年11月下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項的通知》中明確了現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)：以城市“一戶一電”居民生活用電為例，四川每度電均含農(nóng)網(wǎng)還貸資金2分錢;國家重大水利工程建設(shè)基金0.7分錢;城市公用事業(yè)附加費1分錢;大中型水庫移民后期扶持資金0.83分錢,，以及地方水庫移民后期扶持資金0.05分錢;還有可再生能源電價附加0.1分錢,。這意味著，以上“附加費”合計一戶普通居民用1度電,，需繳納的“附加費”共4.68分錢——即使按照該省居民生活用電每度0.8224元的“封頂標(biāo)準(zhǔn)”計算,，“附加費”也已約占電價的5.6%，而工商業(yè)用電收取標(biāo)準(zhǔn)更高,。
“各地電價里的‘附加費’標(biāo)準(zhǔn)差別很大,，相差可以近一倍。少的2分多,，多的5分多,。”林伯強說。
居民難以了解價格構(gòu)成
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，“附加費”在水,、電、成品油價格中普遍存在,。在江南水務(wù),、重慶水務(wù)等上市公司近年的公告中，其所在地水價包含南水北調(diào)基金,、污水處理費等常規(guī)附加,，公用事業(yè)“附加費”在每立方米0.05元至0.1元不等，一些地方還有垃圾費和省級專項費,。
隨著水電費代扣代繳普及,，居民普遍難以了解價格構(gòu)成，甚至供電公司部門也存在“不清楚附加費扣了多少”的現(xiàn)象,。
業(yè)內(nèi)人士表示,，“附加費”現(xiàn)象源于計劃經(jīng)濟時代，主要由政府進行資源定價,，造成某些重要資源長期價格偏低。為了支持企業(yè)運營,，政府額外收取“附加費”,，形成專項基金，然后補充公共設(shè)施的計劃性,、臨時性投入,。
林伯強認為，盡管近年來監(jiān)管部門對地方亂加價,、亂收費從嚴(yán)管理,，還要加快市場化改革,，通過競爭理順上下游成本機制，讓“附加費”早日成為“明白費”,。
“附加費”頻現(xiàn)違規(guī)加價
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，“附加費”存在的問題主要包括以下幾種：
1
名為臨時性工程投入，但“過時”仍收取,。
比如,，1992年起征收的三峽水利建設(shè)基金在2009年停止征收，但繼續(xù)新設(shè)國家重大水利建設(shè)基金,，仍按每度電0.7分錢的標(biāo)準(zhǔn)收取,。
2
以“價中費”代替其他收費，催生不公平均攤,。
據(jù)了解 ,，海南成品油價中的車輛通行“附加費”，是在油品銷售環(huán)節(jié)征收,。這個規(guī)定意味著,，所有的消費者都需要繳納這筆額外的“附加費”。對此,，一些消費者表示,，對油價統(tǒng)一加收“附加費”，意味著機動車不上高速也要交錢,，有“雁不過也拔毛”之嫌,。海南省交通規(guī)費征稽局局長熊志洲表示，“這確實有些不公平,，但因為不是在路上設(shè)卡收費,，能保證交通順暢。”
3
“附加費”通過補貼或結(jié)算差價的方式,，直接變?yōu)殡娋W(wǎng),、供水企業(yè)的經(jīng)營收入。
比如,，深圳,、海南等地均規(guī)定 ，“附加費”中的污水處理費,，優(yōu)先支付排水,、污水等設(shè)施運營，或通過服務(wù)采購向管網(wǎng),、污水處理運營企業(yè)補貼,。
事實上，很多“附加費”不是供水或者供電企業(yè)直接收取的,，而是政府相關(guān)部門在收取“附加費”后,，作為補貼返回給企業(yè),。通過這種計劃性的機制，來調(diào)節(jié)供電,、供水企業(yè)的盈虧,，客觀造成人為干預(yù)因素很大。
在重慶水務(wù)季報中,，今年前三季度就獲得政府補助1034萬元,。此外，按有關(guān)會計處理規(guī)定,，電網(wǎng)企業(yè)取得可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價補助——明文規(guī)定的“附加費”的一種,，可直接計入企業(yè)的“銀行存款”和“主營業(yè)務(wù)收入”。
4
違規(guī)加價,。
在國家電監(jiān)會2009年至2012年發(fā)布的供電監(jiān)管報告中,，幾乎每年都有供電企業(yè)借“附加費”自定收費標(biāo)準(zhǔn)，這些“附加費”都是在政策規(guī)定之外收取的,。例如,，內(nèi)蒙古鄂爾多斯電業(yè)局連續(xù)兩年向用戶收取“線路維護費”，未提供收費依據(jù),，屬超范圍經(jīng)營,。
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