11月17日,，針對(duì)水電油價(jià)中含270億元“附加費(fèi)”的質(zhì)疑，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng)：我國(guó)將清理規(guī)范民生資源“附加費(fèi)”在內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金;對(duì)于未列入財(cái)政部目錄清單的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,，居民有權(quán)拒絕繳納。據(jù)記者了解,，近些年地方收取“附加費(fèi)”情況普遍存在,，部分地方收取水費(fèi)時(shí)附加“ 南水北調(diào)基金”、電費(fèi)附加“ 線路維護(hù)費(fèi)”,，甚至辦網(wǎng)吧要繳納30萬(wàn)元的“誠(chéng)信守法及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”,，目前“附加費(fèi)”清理存在很大空間。

6省份曾收南水北調(diào)基金

各地的水價(jià)“附加費(fèi)”,，一般包括污水處理費(fèi),、水資源費(fèi)、公用事業(yè)附加等三種,。這三種“附加費(fèi)”,，全部都在財(cái)政部的目錄清單中。這意味著,，水價(jià)“附加費(fèi)”跟電價(jià)“附加費(fèi)”相同,，同樣是合理費(fèi)用，居民也不能拒絕繳納,。

水價(jià)“附加費(fèi)”中還有一個(gè)區(qū)域性“附加費(fèi)”——“南水北調(diào)基金”,。

國(guó)辦2004年發(fā)文“授權(quán)”北京、天津,、河北,、江蘇、山東,、河南等6省市,，籌集“南水北調(diào)基金”。各省市采取的資金籌集方式都是從水費(fèi)中“代收”,。因此,，這6省市的居民水費(fèi)多了一項(xiàng)“附加費(fèi)”，南水北調(diào)基金“附加”,。今年9月,，財(cái)政部發(fā)布通知，除河北外的其他5省市,，完成上繳任務(wù),，取消收取南水北調(diào)工程基金。

各地在水費(fèi)中代收的南水北調(diào)基金“附加”是否已經(jīng)按照要求取消?如果已經(jīng)取消,，水價(jià)為何沒(méi)有變化?原來(lái)的南水北調(diào)基金“附加”,，現(xiàn)在流向了哪里?

看場(chǎng)電影都繳“附加費(fèi)”

據(jù)記者初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)性廣泛收取的各類(lèi)民生資源“附加費(fèi)”,，不下20種,，滲透到了衣食住行各個(gè)領(lǐng)域。其中多數(shù)“附加費(fèi)”都是由政府性基金“派生”出的,，綁定在民生收費(fèi)項(xiàng)目中代收,。如電價(jià)的5大“ 附加費(fèi)”，以及備受詬病的“ 民航發(fā)展基金”,。

“民航發(fā)展基金”系銷(xiāo)售機(jī)票時(shí),，按照國(guó)內(nèi)航班每人次50元、國(guó)際航班每人次90元的標(biāo)準(zhǔn)代收,。其“前身”是機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi),，1992年開(kāi)征后備受質(zhì)疑，2012年,，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并而成“ 民航發(fā)展基金”,，自此,，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)完成了從行政性收費(fèi)到政府性基金的“轉(zhuǎn)型”。

還有不少“ 附加費(fèi)”少有人注意,。如“國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”,，《國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為電影票房收入的5%,。例如觀眾購(gòu)買(mǎi)了一張50元的電影票,，那么其中的2.5元就流入到“國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”。

水價(jià)油價(jià)“捆綁”多

不僅是政府性基金,，各類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目也是民生資源“ 附加費(fèi)”的來(lái)源之一,。

如捆綁在水價(jià)中的“水資源費(fèi)”、“污水處理費(fèi)”,。各地的“ 垃圾處理費(fèi)”,，如河北、重慶和深圳,、銀川等地,，也分別綁定在水價(jià)、燃?xì)鈨r(jià)中,。此外,，油價(jià)也“派生”出了跟機(jī)票綁定的“航空燃油附加費(fèi)”、“出租車(chē)燃油附加費(fèi)”,、“道路客運(yùn)燃油附加費(fèi)”,。

值得注意的是，近年不少城市啟用燃?xì)獬鲎廛?chē),。但“ 油改氣”后,，南昌、南京,、廈門(mén) ,、沈陽(yáng)、哈爾濱,、秦皇島等10余地區(qū)仍收“出租車(chē)燃油附加費(fèi)”,。重慶、西安則將“出租車(chē)燃油附加費(fèi)”,，改名為“出租車(chē)燃?xì)飧郊淤M(fèi),。”

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅經(jīng)濟(jì)法研究所副所長(zhǎng)施正文認(rèn)為，民生資源“附加費(fèi)”遠(yuǎn)不止上述20余種,，“國(guó)家層面的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目還有據(jù)可查,，從中能發(fā)現(xiàn)‘附加費(fèi)’。難以厘清的是地方政府性基金和地方行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目衍生出的‘附加費(fèi)’,。不少地方政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目都是越權(quán)設(shè)立,、為了收費(fèi)而設(shè)立的,，這些地方政府性基金和地方行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目藏了多少‘附加費(fèi)’?這是一筆糊涂賬 ”。

去年2月,，鄭州市掃黃打非工作領(lǐng)導(dǎo)小組就發(fā)布文件,，要求新設(shè)網(wǎng)吧額外繳納“誠(chéng)信守法及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”30萬(wàn)元。此舉被指擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,。

內(nèi)蒙古鄂爾多斯電業(yè)局連續(xù)兩年向用戶(hù)收取“線路維護(hù)費(fèi)”，未提供收費(fèi)依據(jù),。

審計(jì)署廣州辦章?tīng)?zhēng)鳴發(fā)表文章也談到了地方政府性基金亂象 ,，“相關(guān)資料顯示，目前全國(guó)各種政府性基金有近500項(xiàng),，其中除了34項(xiàng)多是經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立的以外,，其余基金項(xiàng)目均為各地區(qū)或部門(mén)越權(quán)或違規(guī)設(shè)立”。

本版文圖據(jù)《新京報(bào)》

全國(guó)政府性基金目錄清單

(財(cái)政部發(fā)布)

●鐵路建設(shè)基金

●港口建設(shè)費(fèi)

●民航發(fā)展基金

●高等級(jí)公路車(chē)輛通行附加費(fèi)(海南)

●國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金

●水利建設(shè)基金

●城市公用事業(yè)附加

●城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)

●農(nóng)網(wǎng)還貸資金

●教育費(fèi)附加

●地方教育附加

●文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)

●國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金

●旅游發(fā)展基金

●水庫(kù)移民扶持基金

●殘疾人就業(yè)保障金

●新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金

●森林植被恢復(fù)費(fèi)

■關(guān)注

“附加費(fèi)”僅3項(xiàng)有行政法規(guī)依據(jù)

各界對(duì)民生資源“附加費(fèi)”的質(zhì)疑由來(lái)已久,。特別是電價(jià)中附加的“國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金”等,，每年兩會(huì)都有代表、委員呼吁取消,。上述20多種民生資源“附加費(fèi)”中,，有法律依據(jù)的只有“教育費(fèi)附加”、“地方教育附加”,，依《教育法》收取,。水價(jià)中的“污水處理費(fèi)”依《城市排水和污水處理?xiàng)l例》。其余多數(shù)“附加費(fèi)”收費(fèi)依據(jù)是“紅頭文件”,。