國務(wù)院新聞辦公室1月19日就機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)情況舉行發(fā)布會,，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在現(xiàn)場回答記者提問，并回應(yīng)了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老并軌諸多熱點問題,。

怎么管

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后,，沒有基金的積累,，會不會出現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險基金的情況?

不和企業(yè)養(yǎng)老保險基金混用

胡曉義明確指出，國務(wù)院《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革的決定》(以下簡稱《決定》)第六條中明確規(guī)定：“機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬,，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用”,。

“之所以這樣規(guī)定不和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用，一方面是考慮到機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費,、工資的供款渠道,，主要是財政資金的供給，所以各級財政還是要負(fù)重要的責(zé)任,。”胡曉義說,，另一方面，是考慮到機關(guān)事業(yè)單位的扶養(yǎng)比,，也就是在職職工和退休人員的比例,。

“現(xiàn)在企業(yè)的參保人員和退休人員的比例關(guān)系大致是3：1，而事業(yè)單位高得多,，大概是2.5：1,，而機關(guān)更高大概是2：1?？紤]到機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的撫養(yǎng)比的不平衡,，更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用，還是要堅持以財政供款為主的資金渠道,。”胡曉義說,，所以落實國務(wù)院《決定》關(guān)于“單獨建賬，基金分別管理使用”,，就不會出現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后“吃”企業(yè)結(jié)存基金的情況，因此,，大家不必有這種擔(dān)心,。

錢哪來

按照國務(wù)院《決定》方案，養(yǎng)老金并軌后部分公務(wù)員過去工作年限將視同繳費年限,，專家認(rèn)為財政短期內(nèi)將承受巨大變化,。這么多錢將怎么籌措?

工作一代繳費供養(yǎng)退休一代

胡曉義在回答提問時坦誠確實存在一定壓力，但也表示,，通過多年改革已經(jīng)摸索了可行的路徑,，即把集中的問題分散來處理，用時間的推移來逐步解決這個問題,。實際上,，現(xiàn)在養(yǎng)老保險的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累,，主要是代際贍養(yǎng)的模式,，工作的一代繳費來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。所以實際上不完全是看上去那樣同時籌措兩筆巨額資金，而是可以做財務(wù)上的轉(zhuǎn)化,。

胡曉義表示,，當(dāng)然，隨著老齡化程度的加劇,，將來的負(fù)擔(dān)會越來越重,，這需要做長期的制度安排。但就現(xiàn)實財政能力而言,，我們完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放,，目前，財務(wù)安排上不存在問題,，對長遠(yuǎn)的資金平衡問題我們要積極采取措施,，妥善解決。

對于老保險基金的投資運營,，胡曉義表示,，這個問題已列入到養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的總體方案中，會盡早提出一個具體方案,，供中央決策,。

吃虧嗎

對于一個公務(wù)員來說，改革前和改革后退休的,，每個月養(yǎng)老金領(lǐng)到的標(biāo)準(zhǔn)有什么樣的變化,，可能是大多數(shù)機關(guān)事業(yè)單位職工最關(guān)心的問題。

大多數(shù)人待遇水平會增加

胡曉義表示,，具體到每個人計算方式會非常細(xì)致,，要按照文件規(guī)定，需要按照自己的具體情況計算,。但從政策設(shè)計上考慮,，顯然我們希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷地有所提升,，這是政策考慮的基點 ,。從這個基點出發(fā)，至少我有這樣的信心,，對絕大多數(shù)人來講,，如果不是極特殊情況，待遇水平都會有所增加,，至少是不降低,。

“這次養(yǎng)老保險制度改革到底改了什么?第一，改了一個制度模式,。原來單位自己管自己的退休人員,，現(xiàn)在變成了一種社會化的制度安排,。第二，改了待遇確定機制或者叫做養(yǎng)老金的計發(fā)辦法,。原來的計發(fā)辦法是參照兩個因素,，一個是以退休前一個月的工資作為計發(fā)基數(shù);另一個是按工作年限分檔。而改革后是按照繳費年限和繳費的工資來計算的,，繳費越長肯定待遇越高,，繳費水平越高待遇越高。還有一個技術(shù)上的轉(zhuǎn)變,，就是細(xì)化到每一年甚至每個月的繳費,，從而體現(xiàn)了一個工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。”胡曉義說,。

公平嗎

此次,，國務(wù)院《決定》方案還有個重大的亮點，就是設(shè)立了機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金,。有觀點認(rèn)為,，用財政的錢繳納職業(yè)年金會造成制度上新的不公平。

需引導(dǎo)企業(yè)年金更快發(fā)展

胡曉義說,，配合這次養(yǎng)老保險制度改革,，要完善工資制度。國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個實施方案,，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整,，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整,。

“這個文件已經(jīng)發(fā)到各單位,。”胡曉義說，因為公務(wù)員的供款渠道只有財政,，所以要建立職業(yè)年金制度,，財政是唯一的供款渠道，不允許機關(guān)自籌自支搞小金庫,。至于說到制度公平的問題，實質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快的發(fā)展,，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險保障,，而且有補充養(yǎng)老保險的補充保障，這樣有利于整個社會公平,。

胡曉義表示,，目前為止，政府部門已經(jīng)出臺了一系列政策,，包括企業(yè)年金繳費的稅收優(yōu)惠政策,。當(dāng)然這需要一個發(fā)展過程,，因為企業(yè)的情況千差萬別，顯然是有經(jīng)濟實力的企業(yè)才能夠更早更快地為企業(yè)職工建立企業(yè)年金,，經(jīng)濟實力差的可能沒法考慮,。

據(jù)人民網(wǎng)、新華社綜合整理

落地

10年試水,，島城有年金企業(yè)不多

本報1月19日訊(記者 張同順) 近日,，國務(wù)院發(fā)布機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革方案，近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金,。決定同時規(guī)定,，將建立職業(yè)年金制度。記者了解到,，雖然企業(yè)早就有與機關(guān)事業(yè)單位“職業(yè)年金”類似的“企業(yè)年金”,，但因為制度不完善，缺少推動等因素,，我國參保職工享受到企業(yè)年金比例非常小,。對青島而言，從2005年啟動企業(yè)年金試點 ,，但目前建立年金的企業(yè)并不多,。

企業(yè)年金又稱職業(yè)年金、企業(yè)退休金或雇主年金,。是指在政府強制實施的公共養(yǎng)老金或國家養(yǎng)老金制度之外,，企業(yè)在國家政策的指導(dǎo)下 ，根據(jù)自身經(jīng)濟實力和經(jīng)濟狀況自愿建立的,，為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障的補充性養(yǎng)老金制度,。

記者查閱山東人社廳官網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)建立企業(yè)年金必須具備三個條件：一是依法參加基本養(yǎng)老保險并履行繳費義務(wù);二是具有相應(yīng)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)能力 ;三是已建立集體協(xié)商機制,。

山東啟動職業(yè)年金始于2004年,，當(dāng)年3月份，山東全省養(yǎng)老保險工作會議確定,，嘗試建立養(yǎng)老保險中的第二層次,，即企業(yè)補充養(yǎng)老保險，省及市都將選擇3～5戶企業(yè),，推行企業(yè)年金,。2004年9月，山東省人民政府辦公室下發(fā)《山東省關(guān)于穩(wěn)步推進企業(yè)年金工作的通知》,，鼓勵生產(chǎn)效益好的企業(yè)建立企業(yè)年金,。

2005年，青島市人民政府辦公廳下發(fā)關(guān)于貫徹落實,，切實做好企業(yè)年金試點工作的通知,。同年,，青島在全國率先啟動企業(yè)年金試點。

到2007年,，在公布的“山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知”中提及,，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，“近50萬人實行了企業(yè)年金”,。

2008年,，原山東省勞動和社會保障廳、山東省財政廳關(guān)于公布企業(yè)年金試點企業(yè)名單的通知,，6家企業(yè)確定為試點企業(yè),。其中包括中國外運山東有限公司、南車四方機車車輛股份有限公司這兩家駐青企業(yè),。

而對于青島,，2008年6月，在省人社廳網(wǎng)站顯示,，青島包括海爾,、海信等在內(nèi)的115戶管理規(guī)范、效益較好的企業(yè),，開展了試點工作,，當(dāng)時已有4萬多職工受惠。

雖然已經(jīng)有部分試點企業(yè),，但1月19日,，市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，青島市目前建立有職業(yè)年金的企業(yè)仍然為數(shù)不多,，按規(guī)定企業(yè)年金需要委托專業(yè)的保險機構(gòu)或投資機構(gòu)運營,，并在人社部門備案，但鑒于企業(yè)的經(jīng)營狀況不一,，年金具體執(zhí)行也牽涉到備案之后能否連續(xù)執(zhí)行問題,。

■相關(guān)鏈接企業(yè)年金制度仍需完善

2005年，原山東省勞動和社會保障廳下發(fā)《關(guān)于做好企業(yè)年金工作有關(guān)問題的通知》顯示,，企業(yè)申報試點,，應(yīng)提供企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費情況、最近3年的經(jīng)營狀況,、企業(yè)內(nèi)部管理制度,、企業(yè)發(fā)展前景預(yù)測等有關(guān)資料。所以,，由于企業(yè)年金施行起來門檻高,，在實際操作范疇,，企業(yè)員工想要享受企業(yè)年金并不容易,。

中國社科院世界社保研究中心副研究員房連泉曾表示,，提高企業(yè)年金的覆蓋率需要國家的宏觀調(diào)整，可以提高免稅比例,，給更多優(yōu)惠政策,，讓中小企業(yè)能夠更加便利地找到合適的委托運營機構(gòu)，當(dāng)然也需要依靠市場,，依靠經(jīng)濟發(fā)展,，提高企業(yè)發(fā)展實力，提高企業(yè)人員的收入水平,。

2008年6月30日,，青島市也曾下發(fā)《關(guān)于進一步推進企業(yè)年金工作的通知》，降低企業(yè)年金建立門檻,，規(guī)定凡依法參加基本養(yǎng)老保險并按時足額繳納養(yǎng)老保險費,、及時足額繳納各項應(yīng)繳稅款、已建立集體協(xié)商機制,、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定且效益較好的企業(yè),，均可申請企業(yè)年金試點。本市企業(yè)申請企業(yè)年金試點,，僅需提供最近一年的納稅,、繳納基本養(yǎng)老保險、盈利等方面情況 ,，且審核程序進一步縮減,。