“我是一名學生家長,，孩子曾在北京環(huán)球智康時代教育咨詢有限公司豐臺第一分公司培訓過,，上過英語、數(shù)學,、語文,、物理等課程的‘一對一’培訓，學了一年沒有什么效果,，本人準備投訴,。我已向豐臺區(qū)教委查證，這家培訓機構沒有辦理過辦學許可證,，請問其是否可以開展此類‘一對一’培訓?是否違規(guī)超范圍經營?”這是一位學生家長前不久在北京市教委網站留下的提問,。

什么樣的機構可以從事課程培訓?校外培訓機構的資質誰來認證?記者就此進行了深入的采訪調查,。

大多數(shù)培訓機構,，都是按公司來注冊的

在文新教育網站,，記者看到這樣的介紹：文新教育機構下轄的文新學堂，主營初高中個性化輔導,，在北京現(xiàn)有50個學習中心,。記者隨后來到位于北京學院南路的一個學習中心，看到報名咨詢處的墻上貼著兩排證明其影響力的各種證書,，卻唯獨不見相關辦學資質證明,。

面對記者的疑問，工作人員解釋說：“我們的資質是教委認定的,，證照在總部呢,。這個中心的營業(yè)執(zhí)照暫時還沒有辦下來。”

在北京市工商局網站上的“企業(yè)信用信息”查詢窗口,，記者輸入“文新”兩字,，結果顯示出多條“北京百年文新教育科技有限公司某某分部”的登記記錄。經營范圍普遍為“技術推廣服務;組織文化藝術交流活動(不含演出);軟件設計;教育咨詢(不含出國留學咨詢及中介服務)”,。記者隨后在另一所文新學堂看到了營業(yè)執(zhí)照,，其經營范圍與此相同。

那么,，這樣一家公司能否開展初高中個性化輔導?記者從北京市教委網站的問題答復中得知,，有關教育類的社會培訓機構由所在區(qū)縣教委注冊審批，其他類型由工商部門審批,?？墒牵刂两衲?0月10日,，在北京市海淀區(qū)教委網站的民辦培訓學校簡介目錄中,，記者并沒有查到帶有“文新”字樣的名稱。

營業(yè)執(zhí)照上按公司來注冊,，實際從事的主業(yè)卻是課程輔導,。這種現(xiàn)象多不多?帶著疑問，記者以給孩子報輔導班為名,，暗訪了一些教育培訓機構,。在尚志教育的一個教學點，記者詢問辦學資質后得知,，其在工商局海淀分局注冊為“北京尚志懷遠教育科技有限公司”,，經營范圍中與教育有關的是“教育咨詢”。

既然要開展教育培訓業(yè)務,，為何不去區(qū)教委審批登記,，反而去工商部門注冊呢?京博教育工作人員無意中透露出這樣一句話：“如果注冊一個純粹的教育培訓機構，很麻煩很復雜，但是注冊成科技文化公司就容易多了,。”記者調查發(fā)現(xiàn),，京博教育在工商部門注冊為“北京京博良才科技文化有限公司”，經營范圍只有一項“文化藝術事業(yè)”,，從公司名稱到經營范圍,，都跟教育不搭界。

按教育培訓機構來注冊,，還是按公司來注冊,，兩者有何區(qū)別?帶著疑問，記者走進了北京卓越萬商登記注冊代理事務所,。

記者問：“如果辦一個教育咨詢公司能開展教育培訓嗎?”工作人員頗感為難地說：“怎么跟你說呢,，這樣的公司要是掛學校的名字，那就得有教委審批的資質證書,。如果就是辦教育咨詢或教育科技公司,，則不用教委審批，去工商部門注冊就可以,。”

記者又問：“需要具備什么樣的條件才能辦教育咨詢或教育科技公司?”工作人員回答：“先辦一個營業(yè)執(zhí)照,，注冊資金最少3萬元，必須有正規(guī)的商業(yè)用房,，10平方米就能辦,。”

在《北京市民辦非學歷教育培訓機構設置管理規(guī)定》中，記者發(fā)現(xiàn)設置條件中這樣寫道：具有能夠滿足教學需要的相對穩(wěn)定的辦學場地和教學用房,，校舍面積不低于500平方米,，其中教學面積不少于80%。具有穩(wěn)定的辦學經費來源,，注冊資金不少于50萬元(其中20萬元為風險資金),。在評議審批一項中規(guī)定，民辦非學歷教育培訓機構的名稱一般應為“××培訓(專修,、研修,、自修、補習,、輔導)學?；蛑行?rdquo;，不得稱作“××學院”,，名稱前須冠以“××區(qū)(縣)”的字樣,。

由此可見，按公司注冊卻開展課程輔導培訓,，無異于掛羊頭賣狗肉,。記者還了解到,，《民辦教育促進法》中規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注冊的經營性民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規(guī)定,。”但是,，國務院至今未就經營性民辦培訓機構制定“另行規(guī)定”。北京漢坤律師事務所的蔣靖說,，在國務院沒有就經營性民辦培訓機構制定管理辦法的情況下,，在工商行政管理部門登記的企業(yè)從事教育培訓業(yè)務便無法可依,。

一校多址辦班,，分部超范圍培訓很普遍

在龍文教育網站，記者剛瀏覽了幾分鐘,，在線咨詢窗口便跳了出來,。記者問：“網站上能否看到辦學資質證書?”工作人員答：“家長，龍文教育12年的歷史,，60個城市1300家分校,，如果沒有證照您說可能嗎?”當記者問哪里可以看到證照，工作人員則“顧左右而言他”,。

在龍文教育旗下的北京一所龍文學校,，記者看到墻上掛著工商局海淀分局登記的營業(yè)執(zhí)照，主體名稱為“北京龍文環(huán)球教育科技有限公司海淀安寧莊分公司”,。記者隨后在工商局網站查到了眾多“分公司”的記錄,，經營范圍大多是“技術咨詢、教育咨詢”,。

在海淀區(qū)教委網站,，記者查到了“北京市海淀區(qū)龍文文化培訓學校”的登記記錄，但是截至10月10日,，并沒有查到其眾多“分部”的記錄,。為了解在其他區(qū)域是否存在同樣的情況，記者登錄西城區(qū)教委網站查詢,。截至10月10日,，記者在民辦教育學校信息中，并未查到帶有“龍文”字樣的記錄,。

《北京市民辦非學歷教育培訓機構設置管理規(guī)定》中有這樣一條：民辦非學歷教育培訓機構變更辦學地址或在審批機關批準的區(qū)域以外增設教學地點,，應重新辦理審批、登記手續(xù),。民辦非學歷教育培訓機構,，在審批機關批準的區(qū)域內增設教學地點，應當報審批機關備案,。

“辦學許可證在總部,，分部沒有掛,。”這樣的回答記者在巨人學校、學而思等培訓機構都聽到過,。然而,，截至10月10日，記者在海淀區(qū)教委網站,，并沒有看到關于各個分部的登記記錄,。那么，這些總部下設的眾多分部,，以公司名義辦課程輔導班,，是否合乎規(guī)范呢?

蔣靖說，任何公司或分公司在未獲得辦學許可證的情況下從事教育培訓,，均屬于非法經營,，當?shù)毓ど叹钟袡嗖樘帯８鶕督逃ā?，違反國家有關規(guī)定舉辦學?；蛘咂渌逃龣C構的，教育行政部門也有權予以撤銷,。

采訪中,，開發(fā)票這一環(huán)節(jié)，也令人深感疑惑,。記者詢問京博教育的財務人員,，是否可以開內容為“教育培訓”的發(fā)票，她說：“我們是科技文化公司,，發(fā)票不能開教育培訓,。”而在另一家培訓機構，工作人員竟然說：“我們列出的是課時費,，如果開發(fā)票,，價格就要高一點兒了。那就是走稅了,，您也就要走一點兒稅了,。”記者質疑：“稅不是應該由你們辦學機構來繳納嗎?”工作人員不耐煩地說：“因為99%的家長都不要發(fā)票，只拿收據,。”

此外,，記者發(fā)現(xiàn)，一些教育培訓機構的實際辦學內容已超出了在區(qū)縣教委登記的范圍,。比如,，北京市海淀區(qū)學而思教育在海淀區(qū)教委登記的辦學內容為“藝術類、英語”,，而在一些分部,，實際辦學內容還涉及數(shù)學,、語文、物理等輔導班,。

打擦邊球,，監(jiān)管難在“姓商不姓教”

“您在選擇一家校外培訓機構時，會看看它的辦學資質嗎?”記者問幾位學生家長,，得到的答復無一例外地是“不看”,。“我只認口碑和老師以及家長的推薦。”一位家長如是說,。

家長的忽略和漠視使得培訓機構超范圍辦課程輔導班很少受到質疑,，也暗暗助長其大行其道。北京卓越萬商登記注冊代理事務所的工作人員說：“在這一塊,，打擦邊球的多著呢!有些事,，工商不查你就沒事,，查你就是虛假廣告,。”

記者問：“工商會查嗎?”工作人員回答：“不好說，假如辦‘一對一’培訓,，向家長承諾達到某某程度,，結果沒達到，投訴多了,，工商就要查,。”

據了解，當前市場上的教育培訓機構的管理體制,，是一種“九龍治水”的格局,。主管部門多頭，不僅包括教育,、民政,、工商、農業(yè),、衛(wèi)生,、交通、財政,、建設等政府部門,，還有行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，而且不同的培訓機構有著不同的部門管理,。比如,，雖然教育部門負責審批發(fā)放社會力量辦學許可證，但面向中小學升學補習的眾多機構,，基本都未經教育部門審批,，而只是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照,。

在工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照中，也含有“教育咨詢”和“文化培訓”的功能,。這就使得整個教育培訓機構天生有了商業(yè)企業(yè)的性質,，最終使整個教育培訓市場出現(xiàn)了“表面上多頭管理，實際上無人管理”的局面,。

這種情況在其他城市也存在,。在武漢，校外培訓機構幾乎遍地開花,。武漢市教育局工作人員告訴記者,，目前這種機構審批部門很多，工商等部門都可以審批,。但對于監(jiān)管,，因為有些培訓機構并非教育部門審批，教育行政部門也無權叫停,。

記者采訪中發(fā)現(xiàn),，五花八門的虛假廣告、招搖撞騙的課程設計,、所謂的“名師”等亂象,，之所以能大行其道，迷惑了家長,，與相關政策以及監(jiān)管缺位不無關系,。培訓機構的教師應該具備什么資格?其虛假宣傳廣告誰來監(jiān)督和管理?這些方面并沒有明確的政策來指導和規(guī)范，也就讓培訓機構有空子可鉆,。

華中師范大學教育科學學院博導范先佐教授說,，教育部門出臺的各種“禁令”，適用范圍只有體制內的學校,，校外培訓機構雖然干的是教育的事情,，但他們是“姓商不姓教”，這就決定了他們逐利的本質,。即便他們沒有教育部門許可的辦學資質,，也絲毫不會影響到他們的營利。

范先佐認為,，在資質認定及審批上,，政府完全可以通過控制“準生證”，將各種針對在校學生升學考試的補習培訓機構,，置于教育部門的監(jiān)管之下,。即便他們是民間或民辦性質，但他們所從事的也是教育,。只有這樣,，教育內部的包括學生減負,、推行素質教育在內的許多棘手難題，才可能得到比較好的解決,。

“功利化教育是催生這個市場的最主要需求!”河南社科院一位不愿透露姓名的學者說,，現(xiàn)在到了教育、物價,、工商,、稅務等職能部門聯(lián)手規(guī)范校外輔導機構的時候了。與其讓其肆意發(fā)展,，不如給其規(guī)范一個路子,，畢竟有些孩子是有課余輔導需求的;與其讓其漫天要價，不如規(guī)范一個指導價格,，幫助家長捂一捂錢袋子;與其讓這塊蛋糕成為某個群體的灰色收入地帶,，不如讓國家的稅收也向他們說“不”。