打擦邊球，監(jiān)管難在“姓商不姓教”

“您在選擇一家校外培訓機構(gòu)時，會看看它的辦學資質(zhì)嗎?”記者問幾位學生家長,，得到的答復無一例外地是“不看”。“我只認口碑和老師以及家長的推薦,。”一位家長如是說,。

家長的忽略和漠視使得培訓機構(gòu)超范圍辦課程輔導班很少受到質(zhì)疑，也暗暗助長其大行其道,。北京卓越萬商登記注冊代理事務(wù)所的工作人員說：“在這一塊,，打擦邊球的多著呢!有些事，工商不查你就沒事,，查你就是虛假廣告,。”

記者問：“工商會查嗎?”工作人員回答：“不好說，假如辦‘一對一’培訓,，向家長承諾達到某某程度,，結(jié)果沒達到，投訴多了,，工商就要查,。”

據(jù)了解，當前市場上的教育培訓機構(gòu)的管理體制,，是一種“九龍治水”的格局,。主管部門多頭，不僅包括教育,、民政,、工商、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生,、交通、財政,、建設(shè)等政府部門,，還有行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，而且不同的培訓機構(gòu)有著不同的部門管理。比如,，雖然教育部門負責審批發(fā)放社會力量辦學許可證,，但面向中小學升學補習的眾多機構(gòu)，基本都未經(jīng)教育部門審批,，而只是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照,。

在工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照中，也含有“教育咨詢”和“文化培訓”的功能,。這就使得整個教育培訓機構(gòu)天生有了商業(yè)企業(yè)的性質(zhì),，最終使整個教育培訓市場出現(xiàn)了“表面上多頭管理，實際上無人管理”的局面,。

這種情況在其他城市也存在,。在武漢，校外培訓機構(gòu)幾乎遍地開花,。武漢市教育局工作人員告訴記者,，目前這種機構(gòu)審批部門很多，工商等部門都可以審批,。但對于監(jiān)管,，因為有些培訓機構(gòu)并非教育部門審批，教育行政部門也無權(quán)叫停,。

記者采訪中發(fā)現(xiàn),，五花八門的虛假廣告、招搖撞騙的課程設(shè)計,、所謂的“名師”等亂象,，之所以能大行其道,，迷惑了家長,，與相關(guān)政策以及監(jiān)管缺位不無關(guān)系。培訓機構(gòu)的教師應該具備什么資格?其虛假宣傳廣告誰來監(jiān)督和管理?這些方面并沒有明確的政策來指導和規(guī)范,，也就讓培訓機構(gòu)有空子可鉆,。

華中師范大學教育科學學院博導范先佐教授說，教育部門出臺的各種“禁令”,，適用范圍只有體制內(nèi)的學校,，校外培訓機構(gòu)雖然干的是教育的事情，但他們是“姓商不姓教”,，這就決定了他們逐利的本質(zhì),。即便他們沒有教育部門許可的辦學資質(zhì)，也絲毫不會影響到他們的營利,。

范先佐認為,，在資質(zhì)認定及審批上，政府完全可以通過控制“準生證”，將各種針對在校學生升學考試的補習培訓機構(gòu),，置于教育部門的監(jiān)管之下,。即便他們是民間或民辦性質(zhì)，但他們所從事的也是教育,。只有這樣,，教育內(nèi)部的包括學生減負、推行素質(zhì)教育在內(nèi)的許多棘手難題,，才可能得到比較好的解決,。

“功利化教育是催生這個市場的最主要需求!”河南社科院一位不愿透露姓名的學者說，現(xiàn)在到了教育,、物價,、工商、稅務(wù)等職能部門聯(lián)手規(guī)范校外輔導機構(gòu)的時候了,。與其讓其肆意發(fā)展,，不如給其規(guī)范一個路子，畢竟有些孩子是有課余輔導需求的;與其讓其漫天要價,，不如規(guī)范一個指導價格,，幫助家長捂一捂錢袋子;與其讓這塊蛋糕成為某個群體的灰色收入地帶，不如讓國家的稅收也向他們說“不”,。