據(jù)新華社北京2月28日電 國家發(fā)展改革委2月28日宣布,，今年我國將全面建立居民生活用氣階梯價格制度，在做好低收入群體生活保障的前提下,，逐步理順居民用氣價格,。這意味著我國的水、電,、氣三大公共資源品都將進入階梯定價時代,。此外，發(fā)展改革委2月28日還宣布,，決定自4月1日起將存量氣和增量氣門站價格并軌,，全面理順非居民用氣價格，同時放開直供用戶用氣價格,，居民用氣門站價格不作調(diào)整,。

根據(jù)發(fā)展改革委發(fā)出的通知，2014年下半年以來,，燃料油和液化石油氣等可替代能源價格隨國際市場油價出現(xiàn)較大幅度下降,，按照現(xiàn)行天然氣價格形成機制，將各省份增量氣最高門站價格每立方米降低0.44元,，存量氣最高門站價格提高0.04元,，實現(xiàn)價格并軌。同時，放開直供用戶(化肥企業(yè)除外)用氣門站價格,，由供需雙方協(xié)商確定,。天然氣門站價格包含天然氣出廠價格和長輸管線的管輸價格。我國天然氣門站及以上價格由國家價格主管部門管理,，門站價格以下銷售價格由地方價格主管部門管理,。直供用戶為上游氣源企業(yè)直供的大型工業(yè)用戶。

為確保居民基本用氣需求,，同時引導(dǎo)居民合理用氣,、節(jié)約用氣，國家發(fā)展改革委2014年3月發(fā)布了《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導(dǎo)意見》,，計劃今年年底前在所有已通氣城市建立居民階梯氣價制度,，并將居民用氣分為三檔。據(jù)了解,，目前國內(nèi)部分城市已率先實施了階梯氣價政策,。例如，上海自2014年9月1日起對居民管道燃?xì)鈨r格進行上調(diào),，并同步實施階梯氣價,。此外，我國江蘇,、河南、湖南等地多個城市也已開始實施居民階梯氣價,。

聚焦

1 價改會不會增加居民生活負(fù)擔(dān)?

發(fā)展改革委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，此次居民用氣門站價格不作調(diào)整，對居民生活和價格總水平?jīng)]有直接影響,。

“改革把握了油價下跌這一有利的時間窗口,，使得價格改革的風(fēng)險降到最低。”發(fā)展改革委宏觀院研究員姜潤宇說,，此次非居民用存量氣和增量氣門站價格并軌后,，存量氣全年提價總額和增量氣降價總額基本相當(dāng)，社會負(fù)擔(dān)總體持平,。

業(yè)內(nèi)人士分析,，我國天然氣占一次能源比重僅為6%左右，且下游多數(shù)用氣行業(yè)存在產(chǎn)能過?，F(xiàn)象,，通過向下游產(chǎn)品價格傳導(dǎo)，非居民用氣價格調(diào)整間接影響居民生活的可能性較小,。

雖然非居民用氣價格調(diào)整對居民生活不會有大的影響,，但將在今年底全面建立的居民用氣階梯價格制度，會不會增加居民生活負(fù)擔(dān)?

發(fā)展改革委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人明確，在非居民用氣價格全面理順后,，我國將來要在做好低收入群體生活保障的前提下,，逐步理順居民用氣價格。

2 天然氣價改能否打破壟斷格局?

發(fā)展改革委明確,，天然氣價格改革的最終目標(biāo)是完全放開氣源價格,，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運輸價格和配氣價格。目前我國天然氣市場整體上處于相對壟斷的格局,。上游氣源主要由中石油,、中石化、中海油等大型央企控制,，油氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè),、運營主要集中于少數(shù)大型央企，主干油氣管網(wǎng)處于高度壟斷經(jīng)營狀態(tài),，部分省份也出現(xiàn)天然氣管網(wǎng)由地方企業(yè)壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象,。

“價格改革的最終目標(biāo)無法單獨通過定價機制的調(diào)整來實現(xiàn)，必要的體制條件是管道的第三方公開準(zhǔn)入,、配氣方的公開準(zhǔn)入以及上游氣源形成競爭格局,。”發(fā)改委價格司人士說。從國際經(jīng)驗看,，英國,、法國、日本等國家開始都由少數(shù)企業(yè)主導(dǎo)天然氣市場,，隨著整個市場趨于成熟,，通過向大用戶放開價格，引入新的供應(yīng)者推動市場化改革,。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松說,，此次放開直供用戶用氣價格，目的就是要倒逼管道第三方準(zhǔn)入和開放,，創(chuàng)造條件把非直供用戶放開,。據(jù)新華社

■鏈接

近年來我國天然氣價格改革

作為全球天然氣消費增速最快的國家之一，近年來我國加快了天然氣價格改革步伐,，基本思路是按市場化取向,，建立起反映市場供求和資源稀缺程度，并與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制,，為最終實現(xiàn)天然氣價格完全市場化奠定基礎(chǔ),。

按照既定目標(biāo)，我國于2013年6月出臺了天然氣價格調(diào)整方案,，其中非居民用天然氣價格調(diào)整區(qū)分存量氣和增量氣,。增量氣門站價格(含出廠價和管道輸送費)一步調(diào)整到與可替代能源價格保持合理比價關(guān)系的水平，存量氣價格調(diào)整則分“三步走”。存量氣是2012年實際使用的天然氣數(shù)量,，為1120億立方米,，增量氣指新增加的天然氣。

—— 2013年7月10日起,，調(diào)整非居民用天然氣門站價格,，存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元，增量氣門站價格按可替代能源(燃料油,、液化石油氣)價格的85%確定,。此次調(diào)整后，全國平均門站價格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元,。盡管此次調(diào)價幅度并不算大,，也沒有涉及居民用天然氣，但標(biāo)志著我國天然氣價格改革邁出了實質(zhì)性一步,。

——2014年9月1日起,，將非居民用存量天然氣門站價格每立方米提高0.4元，同時明確全面放開進口液化天然氣和非常規(guī)天然氣價格,，天然氣價格的市場化改革“再下一城”,。

——2015年4月1日起，非居民用存量氣和增量氣門站價格實現(xiàn)并軌,，實現(xiàn)了理順非居民用氣價格的目標(biāo),，同時試點放開直供用戶用氣價格，為全面放開非居民用氣價格積累經(jīng)驗,。

在生活用氣方面,，發(fā)展改革委已經(jīng)明確，今年要全面建立居民用氣階梯價格制度,，在做好低收入群體生活保障的前提下，逐步理順居民用氣價格,。

根據(jù)發(fā)展改革委2014年3月發(fā)布《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導(dǎo)意見》,，居民用氣將分為三檔，其中第一檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定,。同時,，第一檔氣價按照基本補償供氣成本的原則確定，并在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定,。

據(jù)新華社

■本地落點

青島居民用管道天然氣仍為2.40元/立方米

本報2月28日訊(記者 林偉萍) 2月28日,，記者從青島市物價局網(wǎng)站了解到，目前青島市內(nèi)三區(qū)非居民用管道天然氣價格每立方米為4.45元,，全市車用天然氣每立方米為5.05元,，居民用管道天然氣價格每立方米為2.40元。

據(jù)了解，根據(jù)之前國家發(fā)改委,、山東省物價局下發(fā)通知,，自去年9月1日起，調(diào)整非居民用存量天然氣門站價格,，每立方米提高0.40元,。根據(jù)青島市天然氣購氣量和氣量結(jié)構(gòu)，青島市物價局自去年9月1日零時起,，將青島市內(nèi)三區(qū)非居民用管道天然氣價格由原來的每立方米4.10元調(diào)為4.45元,，全市車用天然氣由原來的每立方米4.75元調(diào)整為5.05元，每立方米漲0.3元,。民用管道天然氣價格去年以來未做調(diào)整,。