按照我國現(xiàn)行干部任用制度,，公務(wù)員職務(wù)的任用方式有三種，即選任制,、委任制和聘任制,。

目前,，全國有多個省份先后試行了公務(wù)員聘任制，與此同時,，諸如“招人難”“跳槽熱”“零淘汰”等問題也日益成為社會關(guān)注的熱點(diǎn),。公務(wù)員聘任制是如何運(yùn)行的，遭遇哪些困境?記者在貴州和深圳進(jìn)行了實(shí)地探訪,。

全國多地推行公務(wù)員聘任制,，未來有望打破公務(wù)員“鐵飯碗”

日前，貴州省公務(wù)員局的官方網(wǎng)站上掛出了一則“2015年統(tǒng)一面向社會公開招聘聘任制公務(wù)員”的公告,。貴州省選擇貴陽市,、遵義市、貴安新區(qū)三個地方的7家單位作為試點(diǎn),，面向全國公開招聘8名聘任制公務(wù)員,。貴州省公務(wù)員局局長侯麗江說，與傳統(tǒng)的公務(wù)員招錄有所不同,，招聘重點(diǎn)是尋找急缺緊缺,、高端特殊的專業(yè)技術(shù)人才。

侯麗江介紹,，這是由貴州的省情決定的,，貴州正處于后發(fā)趕超的關(guān)鍵階段，缺乏規(guī)劃方面的高級專業(yè)人才,，希望通過聘任制的方式招錄急需人才,。貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局局長雷霄告訴記者，傳統(tǒng)的公務(wù)員招錄程序多,、時間長,、選拔方式單一，聘任制公務(wù)員剛好提供了一種高效,、便捷的招錄渠道,。

貴州本次招聘共有559人報名，競爭最激烈的職位是貴陽市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會助推國企改革發(fā)展高級主管,，報考比例高達(dá)31 1,。考生來源涵蓋省內(nèi)外,，經(jīng)過資格審核后,，最終69名符合條件的考生參加了筆試。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看,，博士有5人,，約占7.24%;碩士32人，約占46.38%;本科32人,，約占46.38%,，高學(xué)歷層次的考生占比過半,。

貴州省針對7個不同的職位分別命制了7套試題，每個職位取筆試的前五名進(jìn)入面試環(huán)節(jié),。面試中引入了量化考查的方式進(jìn)行測評,，將考察工作作為面試環(huán)節(jié)的延伸，客觀公正評價應(yīng)聘人員的專業(yè)水平和能力業(yè)績,，使真正優(yōu)秀人才能脫穎而出,，達(dá)到滿足機(jī)關(guān)用人需求的目的。

與此同時,，2007年率先在全國試點(diǎn)公務(wù)員聘任制改革的深圳市,，目前已經(jīng)招錄聘任制公務(wù)員超過5000人。據(jù)了解,，目前上海,、江西、北京,、江蘇,、四川、山西,、山東等多個地方也已經(jīng)開始推行公務(wù)員聘任制試點(diǎn),。國家行政學(xué)院教授李拓認(rèn)為，聘任制公務(wù)員是大勢所趨,，應(yīng)全面鋪開,，這是激發(fā)干部潛能、提升政府效率的一大舉措,。從長遠(yuǎn)來看,，如果公務(wù)員聘任制的頂層設(shè)計、實(shí)施細(xì)則能夠制定得更加完善,，并且在實(shí)施過程中嚴(yán)格操作,，是能夠在未來打破公務(wù)員終身制這一“鐵飯碗”的。

明確崗位職責(zé),、實(shí)行績效考核,，讓聘任制公務(wù)員“能進(jìn)能出”

將優(yōu)秀的各類人才選入公務(wù)員隊(duì)伍，產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”,，激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的活力是公務(wù)員聘任制的初衷,，但關(guān)鍵是如何做好績效考核，實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出,。

在具體管理上，貴州省在聘任合同中明確聘任制公務(wù)員的崗位職責(zé)任務(wù),，應(yīng)聘人員能明晰自己在聘任期間需要具體完成的工作任務(wù),。根據(jù)貴州省7家聘任單位的工作需要,，此次聘任制試點(diǎn)8個聘任職位中，除貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局高級規(guī)劃主管職位的聘任合同期限為5年外,，其他7個職位的聘任合同期限均為3年,。聘任期滿，聘用關(guān)系自然解除,。根據(jù)工作需要,，經(jīng)雙方同意，可以再簽訂聘任合同進(jìn)行續(xù)聘,。

貴州省這次招聘的聘任制公務(wù)員實(shí)行的是協(xié)議年薪制,，主要根據(jù)聘任職位所需專業(yè)水平和所承擔(dān)任務(wù)的重要程度，綜合考慮國內(nèi)市場同類專業(yè)技術(shù)人員的薪資水平等因素,，科學(xué)合理確定,。

人才招進(jìn)來，能否留得住?相比發(fā)達(dá)省份,，貴州這樣的西部省份靠什么吸引人才?據(jù)了解,，貴州建立了人才引進(jìn)“綠色通道”，在配偶安置,、子女入學(xué),、醫(yī)療保障等方面為聘任公務(wù)員提供了周到細(xì)致的服務(wù)保障。

有媒體報道,，公務(wù)員聘任制改革可能導(dǎo)致公務(wù)員“跳槽熱”,。然而數(shù)據(jù)顯示，深圳市聘任制公務(wù)員中,，僅有47人與機(jī)關(guān)解聘,，其中46人主動離職，1人被解聘,。另一方面,，深圳市人社局公務(wù)員處梁文浩介紹，深圳委任制公務(wù)員中,，2014年前,，每年主動離職的人數(shù)均不超100人。

哪些公務(wù)員會離職?梁文浩介紹,，主動離職的聘任制公務(wù)員,，除個人原因外，部分是因工作表現(xiàn)不好被“勸退”,。

鼓勵適當(dāng)流動,，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，才能促進(jìn)公務(wù)員整體素質(zhì)提升

“聘任制改革,，不僅使部分公務(wù)員實(shí)現(xiàn)了 自由身 ,，也有利于激活公務(wù)員隊(duì)伍活力,，促進(jìn)公務(wù)員整體素質(zhì)提升。”深圳市人社局局長王敏表示,，把聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員放在同一個“魚缸”里,，既同軌發(fā)展、同臺競技,，發(fā)揮聘任制的“鯰魚效應(yīng)”,，也促進(jìn)合理流動。

“為保障公權(quán)力的有序運(yùn)行,，公務(wù)員隊(duì)伍保持一定穩(wěn)定性是必要的,。但公務(wù)員本質(zhì)是一種職業(yè)，其流動性增強(qiáng)不僅是一種正?，F(xiàn)象,，而且值得鼓勵。因?yàn)樵诋?dāng)前多數(shù)人擠獨(dú)木橋的環(huán)境下,，公務(wù)員流出也為進(jìn)入騰出了空間,。”中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院政治科學(xué)系教授朱亞鵬說。

李拓認(rèn)為,，聘任制公務(wù)員招錄制度的實(shí)施,，首先要嚴(yán)把“入口關(guān)”;其次考核必須“動真格”，真正實(shí)現(xiàn)能者上,，庸者下,。

在具體操作過程中，李拓建議中西部和發(fā)達(dá)地區(qū)要有具體不同的措施,，因地制宜,，不能一刀切。李拓說：“只要把改革的思維放在第一位,，辦法總是有的,，政府思路必須清晰，要有耐心,，不能遇到挫折就放棄,，要在問題中尋求解決的辦法，大膽闖,，大膽試,，讓改革攪動一池春水。”