昨日一天之內(nèi)，數(shù)個(gè)穩(wěn)增長“大招”齊出臺(tái),，涉及財(cái)政政策,、地方債置換,、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資等多個(gè)方面。

當(dāng)天召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，明確推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用措施,、決定將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)擴(kuò)至全國、部署促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展,，再次傳遞出穩(wěn)增長的明確信號(hào),。同時(shí)，財(cái)政部昨日宣布,，第二批1萬億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度已下達(dá),，這是繼今年3月財(cái)政部下達(dá)第一批置換債券額度后，中央財(cái)政再次出手緩解地方償債壓力;國家發(fā)改委則發(fā)布7項(xiàng)鐵路,、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目批復(fù),，總投資額超過1200億元。

國務(wù)院給“三駕馬車”裝上新動(dòng)力

結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金收回用于重點(diǎn)建設(shè)、將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)擴(kuò)至全國,、促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展……昨日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次傳遞出穩(wěn)增長的明確信號(hào),，并且這次是針對(duì)投資、消費(fèi)和出口這拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”同時(shí)發(fā)力,。

穩(wěn)投資：

結(jié)余財(cái)政資金用于重點(diǎn)建設(shè)

推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用是昨日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主要議題之一,，共出臺(tái)了8項(xiàng)相關(guān)措施。

其中包括：——對(duì)地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,，一律收回統(tǒng)籌用于重點(diǎn)建設(shè),。不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行,，也可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域,。從2016年起，對(duì)上年末財(cái)政存量資金較大的地區(qū)和部門,，適當(dāng)壓縮下年財(cái)政預(yù)算規(guī)模,。

——建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行慢的,，同級(jí)財(cái)政可按一定比例收回用于其他方面。清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，將資金分配、項(xiàng)目確定權(quán)交給地方,，允許地方在統(tǒng)籌使用上先行先試,。加強(qiáng)部門內(nèi)和跨部門資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，避免重復(fù)安排支出和固化投向,。

——將尚未使用的地方政府存量債務(wù)資金納入預(yù)算管理，與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌使用,。對(duì)政府性基金和專項(xiàng)收入實(shí)行目錄清單管理,，加大政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用力度。

——建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,，在水利、社保等領(lǐng)域開展?jié)L動(dòng)財(cái)政規(guī)劃試點(diǎn),。

“這是‘盤活存量’的細(xì)化,，從地區(qū)和部門間到地區(qū)和部門內(nèi)的財(cái)政資金的調(diào)配使用都作出了全方位的規(guī)定,，目的是希望財(cái)政政策能更好地發(fā)揮穩(wěn)增長的作用,。”摩根士丹利華鑫證券宏觀研究主管章俊說,。

他分析稱,，通過“回收地區(qū)和部門的結(jié)余/結(jié)轉(zhuǎn)資金”以及“對(duì)財(cái)政存量資金較大的地區(qū)和部門,，適當(dāng)壓縮下一年財(cái)政預(yù)算規(guī)模”將極大地推動(dòng)各地方和部門加大存量資金的使用，從而使固定資產(chǎn)投資的資金到位率從財(cái)政角度能有明顯的提高,。

另外,，“清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，將資金分配,、項(xiàng)目確定權(quán)交給地方,，允許地方在統(tǒng)籌使用上先行先試”，也反映中央在盤活存量中給予地方政府在資金的配置和項(xiàng)目決定權(quán)方面以更大的權(quán)力,。

今年中央的政策基調(diào)是“積極的財(cái)政政策，穩(wěn)健的貨幣政策”,，雖然貨幣政策在實(shí)際操作層面偏向?qū)捤桑捎谪泿耪邆鲗?dǎo)機(jī)制不暢,，導(dǎo)致大量流動(dòng)性沉淀在金融體系內(nèi)空轉(zhuǎn),。而積極的財(cái)政政策受制于中央和地方兩級(jí)財(cái)政收入的下降，特別是中央清理整頓地方政府債務(wù)的行動(dòng)導(dǎo)致地方政府的融資能力大幅萎縮。

因此,，章俊認(rèn)為,，“就積極的財(cái)政政策而言，既然在總量上難以有突破,，就只能在資金的配置結(jié)構(gòu)和使用效率上來做文章,，這也符合中央長期以來所提倡的‘盤活存量，用好增量’的指導(dǎo)方針,。”

擴(kuò)消費(fèi)：消費(fèi)金融擴(kuò)至全國

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：放開市場準(zhǔn)入,，將原在16個(gè)城市開展的消費(fèi)金融公司試點(diǎn)擴(kuò)大至全國,。

“發(fā)展消費(fèi)金融,，重點(diǎn)服務(wù)中低收入人群,，有利于釋放消費(fèi)潛力、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí),。”李克強(qiáng)總理直言如此做的目的,。

消費(fèi)金融公司是指經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的,，不吸收公眾存款,，以小額、分散為原則,，為中國境內(nèi)居民個(gè)人提供以消費(fèi)為目的的貸款的非銀行金融機(jī)構(gòu),。2010年啟動(dòng)試點(diǎn)，采取了先試點(diǎn)、后逐步放開的方式,，最初試點(diǎn)城市為北京,、天津、上海和成都四地,，四地各設(shè)了一家機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)，分別為北銀消費(fèi),、捷信消費(fèi)、中銀消費(fèi),、錦程消費(fèi),。

2013年11月,，銀監(jiān)會(huì)修訂了消費(fèi)金融公司試點(diǎn)管理辦法,，并新增沈陽,、南京,、杭州、合肥,、泉州,、武漢、廣州,、重慶,、西安、青島等10個(gè)城市參與消費(fèi)金融公司試點(diǎn)工作,。此外,，根據(jù)CEPA相關(guān)安排，合格的香港和澳門金融機(jī)構(gòu)可在廣東(含深圳)試點(diǎn)設(shè)立消費(fèi)金融公司,。擴(kuò)大試點(diǎn)掌握“一地一家”的原則,，總計(jì)新增12家試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。

消費(fèi)金融公司被認(rèn)為充分發(fā)揮了其“小,、快,、靈”的特點(diǎn)，通過與眾多商戶開展廣泛合作,，開發(fā)出獨(dú)具特色的個(gè)人消費(fèi)貸款產(chǎn)品,，滿足了不同群體消費(fèi)需要，豐富了我國的金融機(jī)構(gòu)類型,。

這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確,，消費(fèi)金融公司審批權(quán)下放到省級(jí)部門，鼓勵(lì)符合條件的民間資本,、國內(nèi)外銀行業(yè)機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司,，成熟一家、批準(zhǔn)一家,。向消費(fèi)者提供無抵押,、無擔(dān)保小額信貸，規(guī)范經(jīng)營,、防范風(fēng)險(xiǎn),，使消費(fèi)金融公司與商業(yè)銀行錯(cuò)位競爭,、互補(bǔ)發(fā)展,。

來自艾瑞咨詢的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中國消費(fèi)信貸規(guī)模達(dá)到13萬億,，同比增長24.7%,，艾瑞咨詢預(yù)計(jì)2017年中國消費(fèi)信貸規(guī)模將達(dá)到27.4萬億，消費(fèi)金融潛力依然無限,。

據(jù)上證報(bào)記者了解,，除了北京銀行(14.95, -0.16, -1.06%),、中國銀行(5.15, -0.14, -2.65%)，目前發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司的上市公司還有蘇寧云商(21.40, 0.16, 0.75%),、生意寶(129.50, 1.50, 1.17%)等,。

促外貿(mào)：

多措并舉扶持跨境電商發(fā)展

跨境電商是政策力挺的區(qū)域，這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次為之“添磚加瓦”,。

會(huì)議提出了四個(gè)方面措施,，優(yōu)化通關(guān)流程;落實(shí)跨境電子商務(wù)零售出口貨物退免稅政策;鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電子商務(wù)提供通關(guān)、倉儲(chǔ),、融資等服務(wù);鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)通過海外倉,、體驗(yàn)店等拓展?fàn)I銷渠道，培育自有品牌和自建平臺(tái),。

分析人士指出,，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出,，有利于擴(kuò)大消費(fèi),、推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)、打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。

今年以來,，我國外貿(mào)形勢仍不容樂觀，前五個(gè)月,，出口增速有四個(gè)月是負(fù)增長,。在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)陣痛，國際市場迭代的“圍追堵截”下,，因簡便,、精確的創(chuàng)新模式，跨境電商有望成為出口貿(mào)易的新引擎,。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,，去年跨境電商企業(yè)成交額達(dá)到3.75萬億，同比增長39%,，呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢,。預(yù)計(jì)到2016年，我國跨境電商進(jìn)出口年增速將超過30%,，交易額占進(jìn)出口貿(mào)易總額比例上升至20%,。

為扶持跨境電商發(fā)展，今年以來國家相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策,。5月初,，國務(wù)院發(fā)布加快電商發(fā)展的意見，明確提出,，今年將積極開展跨境電商綜合改革試點(diǎn)工作,，抓緊研究制訂促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見,。

據(jù)上證報(bào)記者了解，由商務(wù)部牽頭的《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》正在制定,，很快就會(huì)出臺(tái),。屆時(shí)跨境電商又會(huì)迎來一系列“政策紅包”。(記者 梁敏 周鵬峰 李雁爭)

日批千億項(xiàng)目 發(fā)改委穩(wěn)增長踩油門

在經(jīng)濟(jì)下行壓力面前,，加大投資穩(wěn)增長的油門再度轟起,。

10日一天，國家發(fā)改委批復(fù)了總投資額超過1200億元的七個(gè)基建項(xiàng)目,。而在剛過去的5月份,，發(fā)改委密集批復(fù)了逾4500億元的基建項(xiàng)目，發(fā)布總投資1.97萬億元的PPP項(xiàng)目,。這是繼去年底今年初后,，又一個(gè)密集批復(fù)基建項(xiàng)目周期，力圖通過基建投資“穩(wěn)增長”,。

40天批復(fù)基建項(xiàng)目近6000億

10日,，發(fā)改委批復(fù)合浦至湛江鐵路工程，總投資138億;批復(fù)商丘至杭州鐵路工程,，總投資960.8億,。兩個(gè)項(xiàng)目投資1098.8億元。批復(fù)新建新疆莎車民用機(jī)場,、新疆若羌民用機(jī)場,、黑龍江五大連池民用機(jī)場，批復(fù)?？诿捞m國際機(jī)場二期擴(kuò)建工程,，批復(fù)中國民航科學(xué)技術(shù)研究院航空安全實(shí)驗(yàn)基地工程，五個(gè)項(xiàng)目總投資168.4億元,。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下,，發(fā)改委穩(wěn)增長措施也不斷加碼。記者從發(fā)改委處獲悉,，繼“七大工程包”和“六大領(lǐng)域消費(fèi)工程”后,，發(fā)改委第三批投資儲(chǔ)備項(xiàng)目即將公布，其中涉及軌道交通和新興產(chǎn)業(yè),。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，5月份，發(fā)改委密集批復(fù)了逾4500億元的基建項(xiàng)目,，而且發(fā)布總投資1.97萬億元的PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目,，范圍涵蓋水利設(shè)施,、市政設(shè)施,、交通設(shè)施,、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域,。

其中5月20日,，發(fā)改委批復(fù)了南京、南昌和呼和浩特3個(gè)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃,，涉及總投資額近2152億元,。5月18日，發(fā)改委集中披露了6個(gè)大型基建項(xiàng)目,，包括4個(gè)鐵路項(xiàng)目和2個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目,，預(yù)計(jì)投資總額近2436億元。

“穩(wěn)增長的關(guān)鍵還是穩(wěn)投資”

今年以來,，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖有亮點(diǎn),，但下行壓力不減。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，今年前4個(gè)月,，中國固定資產(chǎn)投資同比增長12%，增速創(chuàng)下歷史低點(diǎn),。社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比10%的增速也創(chuàng)下近9年新低,。

如何使中國經(jīng)濟(jì)在合理速度上運(yùn)行?國研中心副主任劉世錦認(rèn)為，“穩(wěn)增長的關(guān)鍵還是穩(wěn)投資,。因?yàn)槟壳拔覀兲幵谶@個(gè)階段,，房地產(chǎn)投資增長預(yù)計(jì)會(huì)降到8%左右，制造業(yè)投資預(yù)計(jì)增長12%左右,，如果政策支持力度尚可,，2015年基礎(chǔ)設(shè)施投資有望實(shí)現(xiàn)20%左右的增長。除此之外,，像服務(wù)業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資會(huì)保持比較快的增長，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資增長空間很大,，這塊預(yù)計(jì)會(huì)保持20%左右的增長,。所以綜合測算下來，2015年的固定資產(chǎn)投資估計(jì)會(huì)增長14%左右,。這在目前的結(jié)構(gòu)下還是最重要的支撐,。”

而對(duì)發(fā)改委密集批復(fù)一批投資項(xiàng)目，發(fā)改委投資研究所所長張長春表示,，近期發(fā)改委批復(fù)多個(gè)項(xiàng)目,，屬于計(jì)劃之中，從年度看，適當(dāng)加大項(xiàng)目進(jìn)度,，能夠起到穩(wěn)投資,、穩(wěn)需求的積極作用。

除了批復(fù)項(xiàng)目之外,，發(fā)改委還在加大改革力度,，以促進(jìn)穩(wěn)增長政策的落地，包括諸如“放松城投企業(yè)債審批”等促改革的配套政策,。

在發(fā)改委投資研究所一位專家看來,，改革與穩(wěn)增長齊頭并進(jìn)，意味著接下來還會(huì)有更多的“組合拳”,。(記者 于祥明)