作為全面深化改革的“排頭兵”,，財稅體制改革以建立現(xiàn)代財政制度為目的和方向,。在過去看來，財政只是一個政策工具,，如今它已被提升到了關乎國家治理體系現(xiàn)代化的層面,。

自今日起，本報推出關注財稅體制改革系列報道,，從探索PPP模式,、探索縣級現(xiàn)代預算制度、盤活財政存量資金以及轉移支付改革等方面,，展現(xiàn)我省財稅改革的新成就、新經(jīng)驗,。

在基礎設施和公共服務領域,，PPP模式成為熱詞。去年11月,，國務院要求積極推廣PPP模式,，增強公共產(chǎn)品供給能力。作為山東改革創(chuàng)新財政調控手段的亮點工作之一,，PPP模式在我省基礎設施和公共服務領域的探索已在濰坊,、淄博等地試水;我省已建立PPP項目儲備庫，共有50多個項目,，目前正在組織申報第二批項目,。

PPP探索:山東多地見成效

去年11月，國務院印發(fā)《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，要求積極推廣PPP模式,，增強公共產(chǎn)品供給能力,。也是在去年，我省多地開始探索的PPP模式初見成效,。

濰坊市城市軌道交通項目是PPP模式探索的典型案例,。該項目總體投資60億-80億，計劃通過股權基金投資和項目開發(fā)性貸款兩種方式完成融資,。經(jīng)與漢富控股,、北車集團、國開行等初步商定,，擬設立總規(guī)模30億-40億“濰坊市軌道交通產(chǎn)業(yè)基金”,。濰坊市政府提供10%-15%的引導資金，剩余的85%-90%由漢富控股,、北車集團落實,。

濰坊市財政局以金融為運作主體成立了PPP運作中心，在園區(qū)基礎設施建設,、城市軌道交通,、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等項目上開展了積極探索。

中國食品谷總部基地項目由濰坊金融控股集團聯(lián)合漢富資本等共同組成食品谷PPP綜合體,，全面負責食品谷總部基地的策劃,、設計、融資,、招商,、建設、運營等,。山東中凱興業(yè)貿易廣場有限公司參與了中國食品谷總部基地項目,，參與項目的建設、融資和運營管理,，該公司財務經(jīng)理白月熙對參與PPP項目的利益已頗有體會,，他告訴記者:“政府和我們一塊兒入股，和我們民營企業(yè)共同承擔風險,，在市場培育期對項目給予一定的扶持,，這增強了我們的信心。”

此外記者了解到,，淄博市在探索PPP模式加快城市基礎設施建設方面也有很多成功經(jīng)驗,，淄博已經(jīng)篩選出博山區(qū)中醫(yī)院門診病房綜合樓建設、淄川區(qū)城區(qū)主干道提升改造工程等四個項目試點PPP模式,。

PPP優(yōu)勢:專業(yè)的人做專業(yè)的事

記者從省財政廳了解到,，去年探索推廣PPP模式以來,，我省已將50多個PPP項目納入項目儲備庫中;目前各地PPP模式探索在積極推進，近期省里正在組織申報第二批項目,。

“PPP不是簡單的項目融資模式,，而是公共服務提供模式和項目管理方式的變革。在PPP模式下,，社會資本方在項目前期論證階段就深度參與進來,，對項目的理解更為全面，對風險的識別和評判也更為準確,，從而提高了項目運營的成功率,。”山東省財政廳金融與國際合作處有關負責人向記者表示。

除此之外,，這位負責人告訴記者,，“PPP模式強調契約精神，通過政府和社會資本‘按合同辦事’,，突破了傳統(tǒng)的分工邊界,，構建了公共產(chǎn)品的新產(chǎn)權關系。政府要做好整體規(guī)劃,，明確項目類型,，加強市場監(jiān)管，社會資本方應承擔項目設計,、建造,、運營和維護，確保市場化運營,。”濰坊市財政局PPP推進小組負責人龐效忠介紹,，以濰坊市的初步經(jīng)驗來看，社會資本的參與熱情很高,。他稱,，在基礎設施和公共服務領域推廣PPP模式，對社會資本提供了前所未有的機會,。“PPP模式就像兩個人合作做菜,，可能你做菜不太好但你擅長買菜，我不擅長買菜但我會做菜,，那么你就來買菜，我來做菜,，最后做出菜來咱倆一塊兒吃,。”濰坊市金融控股集團PPP運作中心主任寇相東這樣描述PPP模式，他認為,，PPP模式相當于“專業(yè)的人做專業(yè)的事兒”,。

PPP，開啟民資　新的投資出口

山東省財政廳廳長于國安表示，推廣運用PPP,，建立政府和社會資本長期的利益共享機制,，引導民間資本投向基礎設施和公共服務領域，不僅可以緩解基礎設施投資缺口大,、政府財力不足,、債務負擔重的困境，還能有效破除民間投資的“玻璃門”,、“旋轉門”,，為民間資本開啟新的投資出口。

此外,，PPP模式還可以解決以往基礎設施融資模式單一,、主要依靠政府融資平臺融資的問題，充分發(fā)揮政府和社會資本的比較優(yōu)勢,，實現(xiàn)“1+1>2”的效果,，提高公共產(chǎn)品供給效率，是財政支出管理改革的重要內容,。

“PPP模式通過合同規(guī)范,，政府和社會資本處于平等的關系，政府也要按合同辦事,，政府的角色從原來的直接主導投資到與社會資本建立合作關系,、按照合同約定的權利承擔監(jiān)管職能，這是政府職能轉變的體現(xiàn),，對提升政府治理能力有較大促進作用,。”濰坊市財政局PPP推進小組負責人龐效忠說。

名詞解釋

所謂PPP,，是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系,，通常由社會資本承擔設計、建設,、運營,、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報;政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監(jiān)管,，以保證公共利益最大化,。