加強(qiáng)規(guī)范管理　推動(dòng)健康發(fā)展

——民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》

《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》8日對(duì)外公布,。圍繞行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)狀、與行政機(jī)關(guān)脫鉤后如何加強(qiáng)監(jiān)管,、試點(diǎn)工作如何開展等焦點(diǎn),，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了相應(yīng)解答。

現(xiàn)狀：增速快但面臨諸多挑戰(zhàn)

問：我國(guó)目前有多少家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織,，呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展態(tài)勢(shì),，暴露出哪些問題?

答：我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從上世紀(jì)八十年代末不足1000個(gè)發(fā)展到2014年底的近7萬個(gè)，每年以10%到15%的速度增長(zhǎng),，在各類社會(huì)團(tuán)體中數(shù)量最多,、增速最快。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入,，我國(guó)出現(xiàn)了一批獨(dú)立自主,、能力突出、公信力高,、示范作用強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),，這些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在積極反映會(huì)員訴求、參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究制定,、加強(qiáng)行業(yè)自律,、完善行業(yè)管理、協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易糾紛,、維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用,。

但總體來看，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)還處于發(fā)展的初級(jí)階段,，面臨一些突出的問題和挑戰(zhàn)——

對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的認(rèn)識(shí)有待深化,。一些地方和部門以及社會(huì)輿論對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)地位、作用的認(rèn)識(shí)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足,，對(duì)新形勢(shì)下行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展意義、發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不清;

行政化色彩較濃,。由于我國(guó)一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是隨著政府機(jī)構(gòu)改革和專業(yè)部門的撤銷設(shè)立的,，與政府之間有著密切關(guān)系，協(xié)會(huì)商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)大多由業(yè)務(wù)主管單位推薦，部分協(xié)會(huì)商會(huì)習(xí)慣于依靠行政主管部門開展工作,，一些行政主管部門也習(xí)慣將協(xié)會(huì)商會(huì)作為其附屬機(jī)構(gòu)直接指揮,，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為獨(dú)立的法人主體，自主性較為欠缺,，影響了協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效開展,，有的甚至借助行政主管部門的影響力向會(huì)員企業(yè)攤派會(huì)費(fèi)，熱衷于亂評(píng)比,、亂表彰,，增加企業(yè)負(fù)擔(dān);

自身能力建設(shè)不足。部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)尚未建立起現(xiàn)代社會(huì)組織制度,，內(nèi)部治理不完善,，組織機(jī)構(gòu)不健全，民主管理不落實(shí),，財(cái)務(wù)管理不透明,，自律性和誠信度不高，社會(huì)公信力不足,。有的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)待遇不高，難以留住人才,，專職人員數(shù)量較少,。一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)行業(yè)基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不全，缺乏對(duì)全局性,、戰(zhàn)略性,、方向性、創(chuàng)新性的研究和思考,，服務(wù)會(huì)員的質(zhì)量和水平有待提高,，這些都在一定程度上制約了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展。

管理：重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

問：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,，如何讓監(jiān)管不“脫鉤”?

答：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤不等于脫管,，脫鉤后要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理上的“真空”,。民政部門作為登記管理機(jī)關(guān),，對(duì)脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：

一是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人的管理，民政部門會(huì)同有關(guān)部門建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職條件,、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生辦法,、約談、警告,、責(zé)令撤換,、從業(yè)禁止等管理制度，落實(shí)法定代表人離任審計(jì)制度,。強(qiáng)化負(fù)責(zé)人過錯(cuò)責(zé)任追究,，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的,，責(zé)令撤換并依法追究責(zé)任。推行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任前公示制度,、法定代表人述職制度;

二是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)活動(dòng)的管理,。民政部門要通過檢查、評(píng)估等手段依法監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人,、資金,、活動(dòng)、信息公開,、章程履行等情況,，按照《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠信自律建設(shè)工作的意見》要求，建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用檔案,，探索開展信用評(píng)價(jià)工作,，建立“異常名錄”和“黑名單”管理制度，加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)失信行為的懲戒力度;

三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,。鼓勵(lì)支持新聞媒體,、社會(huì)公眾對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。制定社會(huì)團(tuán)體信息公開辦法,，規(guī)范公開內(nèi)容,、機(jī)制和方式，提高透明度,。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)第三方評(píng)估機(jī)制,。建立對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)受理機(jī)制，依法向社會(huì)公告行政處罰和取締情況;

四是加強(qiáng)專項(xiàng)治理,。配合財(cái)政部,、工業(yè)和信息化部、中央編辦等部門,，做好涉企收費(fèi)清理,、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)等專項(xiàng)活動(dòng),。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用業(yè)務(wù)主管部門影響,、借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派,、亂收費(fèi)的行為進(jìn)行專項(xiàng)整治,。

試點(diǎn)：根據(jù)不同情況縝密制定實(shí)施方案

問：總體方案提出，全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作由民政部牽頭負(fù)責(zé),。請(qǐng)問試點(diǎn)工作將如何開展?

答：民政部將設(shè)立試點(diǎn)工作辦公室,，牽頭負(fù)責(zé)具體工作開展。

在全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)層面，總的安排是今年下半年選擇100個(gè)左右全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開始第一批試點(diǎn),，2016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、擴(kuò)大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn),。在脫鉤試點(diǎn)工作開展過程中,，各業(yè)務(wù)主管單位作為責(zé)任主體，要按照“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，建立專門工作機(jī)制，明確任務(wù)分工,，確保責(zé)任到人;要在認(rèn)真研究和充分溝通基礎(chǔ)上,，穩(wěn)妥確定全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)試點(diǎn)名單;要根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不同情況，逐個(gè)縝密制定脫鉤試點(diǎn)實(shí)施方案,，并具體安排,、具體指導(dǎo)、具體把握,。參加脫鉤試點(diǎn)的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),，要對(duì)照脫鉤總體方案和配套文件精神，做好脫鉤事項(xiàng)的自查和分離工作,，確保如期完成脫鉤試點(diǎn)任務(wù),。

在地方性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)層面，各省(區(qū),、市)脫鉤工作組負(fù)責(zé)組織同步開展脫鉤試點(diǎn)，今年下半年要首先選擇幾個(gè)省一級(jí)協(xié)會(huì)開展試點(diǎn),，在2016年底前完成第一批試點(diǎn)和評(píng)估,，并在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善試點(diǎn)政策,，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，穩(wěn)妥審慎推開。(記者黃小希）