中共中央辦公廳,、國務院辦公廳近日印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》,。這一方案提出了行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤的總體要求和基本原則、脫鉤主體和范圍,、脫鉤任務和措施,、配套政策以及組織實施，記者從中梳理出了15條“干貨”,。

哪些協(xié)會商會脫鉤?

【明確脫鉤主體】脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦,、主管、聯(lián)系,、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會,。其他依照和參照公務員法管理的單位與其主辦、主管,、聯(lián)系,、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會，參照執(zhí)行,。

【同時具有三個特征納入脫鉤】同時具有以下特征的行業(yè)協(xié)會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質經(jīng)濟活動的單位,、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟組織;名稱以“行業(yè)協(xié)會”“協(xié)會”“商會”“同業(yè)公會”“聯(lián)合會”“促進會”等字樣為后綴;在民政部門登記為社會團體法人,。

【特殊情況另行改革】個別承擔特殊職能的全國性行業(yè)協(xié)會商會,，經(jīng)中央辦公廳,、國務院辦公廳批準，另行制定改革辦法,。

脫鉤脫什么?

【機構分離】取消行政機關(包括下屬單位)與行業(yè)協(xié)會商會的主辦,、主管、聯(lián)系和掛靠關系,。調整行業(yè)協(xié)會商會與其代管的事業(yè)單位的關系,，并入的注銷法人資格并核銷事業(yè)編制，不能并入的劃轉到相關行業(yè)管理部門管理并納入事業(yè)單位分類改革,。行政機關或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會商會合署辦公的,，逐步將機構、人員和資產(chǎn)分開,。

【職能分離】厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能,。剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能。行政機關對適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能,，制定清單目錄,。

【財務分離】行業(yè)協(xié)會商會應執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建賬,、獨立核算,。對原有財政預算支持的全國性行業(yè)協(xié)會商會，逐步通過政府購買服務等方式支持其發(fā)展,。自2018年起,，取消全國性行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款。行業(yè)協(xié)會商會占用的行政辦公用房,，超出規(guī)定面積標準的部分限期清理騰退,。

【人員管理分離】行業(yè)協(xié)會商會具有人事自主權，在人員管理上與原主辦,、主管,、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。行政機關不得推薦,、安排在職和退(離)休公務員到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職,。對已在行業(yè)協(xié)會商會中任職、兼職的公務員,，按相關規(guī)定進行一次性清理,。行業(yè)協(xié)會商會全面實行勞動合同制度，與工作人員簽訂勞動合同,，依法保障工作人員合法權益,。

【黨建、外事分離】行業(yè)協(xié)會商會的黨建,、外事,、人力資源服務等事項與原主辦,、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤,?！　　?小標題)如何實現(xiàn)脫鉤?

【出臺相關配套文件】方案印發(fā)一個月內(nèi)，中央組織部,、中央編辦,、外交部、發(fā)展改革委,、民政部、財政部,、國管局,、中直管理局等部門出臺相關工作的實施辦法或規(guī)定。

【開展試點】2015年下半年開始選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開展脫鉤第一批試點,，2016年6月底前完成,。

【全面推開】2016年總結經(jīng)驗、擴大試點,，2017年在更大范圍試點,，通過試點完善相應的體制機制后全面推開。

脫鉤后如何管理?

【完善支持政策】完善政府購買服務機制,，支持行業(yè)協(xié)會商會轉型發(fā)展,。完善行業(yè)協(xié)會商會價格政策，落實有關稅收政策,。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與制定相關立法,、政府規(guī)劃、公共政策,、行業(yè)標準和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事務,。

【完善政府監(jiān)管】各行業(yè)管理部門按職能對行業(yè)協(xié)會商會進行政策和業(yè)務指導，并履行相關監(jiān)管責任,。其他職能部門和地方政府按職能分工對行業(yè)協(xié)會商會進行監(jiān)管,。

【完善信息公開制度】建立行業(yè)協(xié)會商會信用承諾制度，完善行業(yè)協(xié)會商會的信用記錄,，建立綜合信用評級制度,。建立健全行業(yè)協(xié)會商會信息公開和年度報告制度，接受社會監(jiān)督,。

【試行委派監(jiān)事制度】在重要的行業(yè)協(xié)會商會試行委派監(jiān)事制度,，委派監(jiān)事履行監(jiān)督和指導職責，督促行業(yè)協(xié)會商會落實宏觀調控政策和行業(yè)政策,。所派監(jiān)事不在行業(yè)協(xié)會商會兼職,、取酬,、享受福利。(記者王優(yōu)玲,、于佳欣)