青島市人社局承辦的市辦實事： 2015年,，青島市人社局共承擔市辦實事4件，分別是：新增城鄉(xiāng)就業(yè)25萬人;實施技能幫扶1萬人,、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1.5萬人計劃;促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè);實施 “三險合一”醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,。截至目前，醫(yī)保“三險合一”工作已經(jīng)提前完成,，其余項目均進展順利,。

城鄉(xiāng)新增就業(yè)25萬人

第1件：

全力以赴做好就業(yè)工作

期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)

今年，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大,，對就業(yè)產(chǎn)生了一定影響,，對此，市人社局采取了一些措施,，保持了全市就業(yè)形勢的總體平穩(wěn),。截至6月份，全市新增城鄉(xiāng)就業(yè)19.5萬人,，完成目標的77.9%,。其中，本市城鎮(zhèn)就業(yè)9.6萬人,，本市農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)9.9萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系城鄉(xiāng)均等

去年,，我市在全國率先解決了城鄉(xiāng)就業(yè)政策差異化的問題,，建立起了城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，實現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)同城同標同待遇,。為了深入落實好這項政策,，今年，市人社局完成了全市449.8萬勞動力資源的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)需求調(diào)查,，全面掌握了勞動者就業(yè),、培訓(xùn)等需求，建立起了全市統(tǒng)一的勞動力資源信息庫,，確保政策精準落地,。

用重點建設(shè)項目拉動就業(yè)

人社局著力發(fā)揮大項目拉動就業(yè)作用,。在全市建立起重點建設(shè)項目與就業(yè)聯(lián)動機制,，實施土地征用、項目招商,、項目遴選,、項目建設(shè)與就業(yè)四個聯(lián)動，跟進技能培訓(xùn),，最大限度促進重點建設(shè)項目拉動就業(yè),。今年已經(jīng)將2012年以來的1763個市、區(qū)兩級重點建設(shè)項目納入項目信息平臺管理,。截至目前,，對接重點建設(shè)項目1153個，拉動就業(yè)12.5萬個,，預(yù)計未來五年內(nèi)這些重點項目可以拉動21.6萬人就業(yè),。

提高高校畢業(yè)生的就業(yè)率

千方百計做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,。今年全市高校畢業(yè)生規(guī)模達到9.4萬人，就業(yè)總量壓力仍然很大,。對此,，人社局提前謀劃，推動供需有效對接,，組織開展“圓夢青島”高校畢業(yè)生專場系列招聘會9場次,，提供就業(yè)崗位5萬余個，達成初步就業(yè)意向3000余人,。面向未就業(yè)大學(xué)生開展就業(yè)見習(xí)制度,，提高技能水平、實現(xiàn)盡快就業(yè),，上半年組織見習(xí)培訓(xùn)6338人次,，見習(xí)后留用率達77%。繼續(xù)落實好社保補貼,、青島籍大學(xué)生一次性求職補貼,、來青就業(yè)研究生住房補貼等多項補貼政策，健全服務(wù)保障措施,，提高畢業(yè)生就業(yè)率,。

著力保障困難群體的就業(yè)

幫扶困難群體就業(yè)是政府義不容辭的責任。全市每年有近3萬名失業(yè)人員就業(yè)困難,，對此我們積極發(fā)揮失業(yè)保險基金“穩(wěn)壓器”作用,，對各類用人單位招用就業(yè)困難人員的，在國家規(guī)定給予社保補貼基礎(chǔ)上,，另外給予每人每月200元的崗位補貼,。將從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員納入政策扶持范圍，對以個人身份繳納社會保險靈活就業(yè)的,，給予每人每月300元的社保補貼,。對失業(yè)人員中技能文化水平低、年齡偏大,，確實難以就業(yè)的,，建立兜底安置機制，目前各類公益性崗位存量達到1.2萬個,。截至6月份,，全市認定就業(yè)困難人員13394人，扶持就業(yè)11146人,，就業(yè)率84.4%,。

現(xiàn)場

學(xué)會做西點 求職多條路

7月10日，五十多名市民代表走進家庭服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)基地,，見證人社局承辦市辦實事的進展情況,。在青島市家庭服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)基地里,，參觀的市民代表品嘗到了家政班學(xué)員的作品——各種造型可愛、香味誘人的小糕點,。失業(yè)的市民崔女士今年40歲,，她說原先自己是在一個家具廠工作，企業(yè)效益不好裁員之后,，她發(fā)現(xiàn)沒有技術(shù)確實很難找到滿意的工作,。 “我在人力市場發(fā)現(xiàn)，家政行業(yè)好就業(yè),，薪酬待遇也比我以前的工作好,。我去街道辦打聽，他們說像我這種條件的可以來免費學(xué)技術(shù),。我已經(jīng)學(xué)了兩個月,，老師教得認真，我們也很珍惜這個機會,。 ”崔女士作出來的蛋撻很受好評,，她說等學(xué)習(xí)結(jié)束，中心就能考核發(fā)資質(zhì)證書,，特別方便,。

家庭服務(wù)業(yè)也是培訓(xùn)基地的重頭戲。學(xué)護理,、學(xué)保潔,，這些家政行業(yè)緊缺的技能培訓(xùn)班總是期期爆滿。青島市人社局圍繞加強中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè),，促進了我市家庭服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展,，在技能培訓(xùn)、政策扶持,、居民家庭需求對接,、就業(yè)服務(wù)、行業(yè)規(guī)范等方面出臺了一系列政策措施,，構(gòu)建起促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策扶持,、技能培訓(xùn),、家庭服務(wù),、行業(yè)自律四大支撐體系，我市家庭服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員規(guī)模不斷發(fā)展壯大,。為滿足家庭服務(wù)從業(yè)人員對技能實訓(xùn)的需求,，按照打造全國一流的家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地的思路，投資200萬元建設(shè)了集“技能培訓(xùn)+操作實訓(xùn)+技能鑒定+就業(yè)服務(wù)+政策落實”等一體化服務(wù)平臺,。

基地建筑面積5000平方米,，培訓(xùn)專業(yè)28個,，年培訓(xùn)能力5000人，技能鑒定10000人以上,?；亟M建了全省首家青島頤養(yǎng)護理職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加大養(yǎng)老護理,、病患護理,、母嬰護理等社會急缺專業(yè)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)養(yǎng)老護理從業(yè)人員2000人,。組建了青島市家庭服務(wù)業(yè)促進會,，開展行業(yè)自律、信息交流,、技能竟賽,、培育服務(wù)品牌等，涌現(xiàn)出了“愛心大姐”,、“泉林月嫂”,、“雙展家政”等一批知名品牌企業(yè)。2013年10月,，組建了首家家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)就業(yè)聯(lián)盟,，通過整合資源、優(yōu)勢互補,，實行“五統(tǒng)一”模式,，建成“培訓(xùn)+鑒定+就業(yè)”為一體的區(qū)域性培訓(xùn)基地。 2014年,，著力打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)與居民需求于一體服務(wù)平臺,，在市級、市南區(qū),、市北區(qū)等建設(shè)三個家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)廣場;開通家庭服務(wù)網(wǎng),，完善1233服務(wù)功能，增設(shè)家庭服務(wù)專線,，市民可通過撥打12333服務(wù)熱線,、登錄青島家庭服務(wù)網(wǎng)、到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)廣場選服務(wù),、找工作,、學(xué)技能。

第2件：提升城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能

實施技能青島工程 技能幫扶1萬人 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1.5萬人計劃

技能人才培養(yǎng)既是全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,，更是勞動者提升就業(yè)能力的需要,，今年，市人社局圍繞落實中央提出的《中國制造2025戰(zhàn)略》,，把促進廣大城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)就業(yè)和技能成才作為重點,，采取了多項舉措,。 1至6月份，全市完成技能幫扶培訓(xùn)8632人,，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)8112人,，均實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半的目標,。

啟動實施技能青島工程

市人社局堅持以市場為導(dǎo)向,，以提升技能、服務(wù)就業(yè),、終身培訓(xùn)為原則,，統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn),、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，健全完善高技能人才培養(yǎng)與評價、使用,、激勵相配套的工作機制,，形成有利于技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境，加快培養(yǎng)一大批高素質(zhì)技能勞動者,。

營造技能人才培養(yǎng)氛圍

開展青島市第十三屆職業(yè)技能大賽,，首次設(shè)立“振超技能大獎”，5月份成功舉辦了振超技能大獎頒獎典禮,，重獎10萬元表彰激勵郭銳,、張云鴻兩名振超技能大獎獲得者，在全市弘揚“尊重勞動,、崇尚技能”的價值取向,。在全市重點企業(yè)開展“名師帶徒”計劃，實現(xiàn)重點行業(yè)領(lǐng)域精湛技藝的代際傳承,，今年組織實施“名師帶徒”計劃500人,。

培養(yǎng)緊缺急需高技能人才

市人社局深入推進技工教育集團化發(fā)展，對接產(chǎn)業(yè)需求開展培訓(xùn),，今年共為軌道交通焊接技術(shù),、地鐵車輛檢修、3D打印,、工業(yè)機器人應(yīng)用與維修,、船員駕駛等30余個產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺急需職業(yè)培訓(xùn)9000余人。

推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”模式

打造網(wǎng)上培訓(xùn)超市和網(wǎng)上培訓(xùn)課堂,，使勞動者可以通過網(wǎng)上自主查詢選擇培訓(xùn)學(xué)校,、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)班次,、培訓(xùn)老師等,，從培訓(xùn)信息查詢、培訓(xùn)政策咨詢,、培訓(xùn)鑒定報名到鑒定成績公布,，都可以通過網(wǎng)絡(luò)辦理，以信息化手段提升技能培訓(xùn)整體水平,。

第3件： 實施大眾創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

發(fā)放小額擔保貸款不少于5億元

大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強國之舉,，更是新形勢下擴大就業(yè)的有力舉措,。今年，圍繞落實市委,、市政府提出的打造創(chuàng)新之城,、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島的“三創(chuàng)”戰(zhàn)略,，市人社局打破常規(guī),，出臺了一系列政策措施。截至6月份,，全市政策性扶持創(chuàng)業(yè)1.1萬人,，發(fā)放小額擔保貸款2.8億元。

建立創(chuàng)業(yè)政策扶持體系

我市以市政府名義下發(fā)了 《關(guān)于實施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見》,，從營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境,、培育市場主體、搭建創(chuàng)業(yè)載體,、拓寬投融資渠道,、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面出臺了23條政策措施，在擴大范圍,、提高補貼,、開拓空間、強化培訓(xùn)方面都推出了突破性舉措,。比如,，將創(chuàng)辦小微企業(yè)的補貼標準從1萬元提高到 3萬元，將補貼范圍擴大到高校畢業(yè)生,、失業(yè)人員,、農(nóng)村勞動力等各類創(chuàng)業(yè)群體，將開辦“網(wǎng)店”,、“一址多照”等各種創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)均納入扶持范圍;將創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地的補貼標準提高到最高1000萬元,。

海鷗計劃扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

經(jīng)過多年的努力，我市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作已經(jīng)形成了較為成熟的模式，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)參與率達到6%,，走在全國前列,。在此基礎(chǔ)上，今年我們啟動了“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)海鷗行動計劃”,，力爭在三年時間內(nèi),，培養(yǎng)3萬名大學(xué)生創(chuàng)客，打造50個各具特色的眾創(chuàng)空間,，扶持1.5萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者,。6月15日《焦點訪談》欄目專門報道了我市在扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的經(jīng)驗做法。

搭建多層級創(chuàng)業(yè)孵化載體

為切實解決創(chuàng)業(yè)者初創(chuàng)期的經(jīng)營負擔,，按照政府引導(dǎo),、社會共建的方式，市人社局在全市建成了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心,、湛山創(chuàng)意工廠,、高層次人才創(chuàng)業(yè)中心、博士創(chuàng)業(yè)園,、家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)廣場等89個針對不同群體,、各具不同特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)，在房租減免的同時,，為創(chuàng)業(yè)者提供工商,、稅務(wù)、法律等一系列服務(wù),。今年人社局將擴建市高校畢業(yè)生孵化基地列入市辦實事之一,，接受群眾監(jiān)督，現(xiàn)已完成方案設(shè)計,、工程招標以及資金落實等前期工作,，預(yù)計7月中旬開工建設(shè)。 6月份,，人社局先后與海爾集團簽署了 “海創(chuàng)匯”戰(zhàn)略合作協(xié)議,、與廣播電視大學(xué)啟動了一體化的青島創(chuàng)業(yè)大學(xué)辦學(xué)模式，在集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源,、培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才方面,，開啟了政府與市場、政府與學(xué)校,、線上與線下合作助力創(chuàng)業(yè)的新模式,。

不讓融資渠道阻礙創(chuàng)業(yè)路

創(chuàng)業(yè)者、小微企業(yè)融資難,，是制約創(chuàng)業(yè)的一大難題,。為此,，市政府專門安排了10億元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，并將小額擔保貸款基金規(guī)模提高到10億元以上,，扶持額度和覆蓋范圍位于全國前列,。今年，市人社局還將創(chuàng)業(yè)擔保貸款的額度提高到45萬元,，對符合條件的小微企業(yè),，給予最高300萬的創(chuàng)業(yè)擔保貸款,。

現(xiàn)場

衣服噴涂料 不怕風雨天

7月10日,，五十多名市民代表走進青島市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心，見證人社局承辦市辦實事的進展情況,。在孵化中心,，大學(xué)生的防水涂料項目吸引了市民代表的目光。這種在戶外使用的防水涂料只要輕輕一噴,，就能迅速在材料的表面形成了一層膜,，雨水再打到上面，就如同打在荷葉上,，不會浸濕,。最奇妙的是這種涂料噴衣服上無毒無害。如果出門玩帶上一瓶這樣的涂料,，遇上下雨直接噴在衣服上,，水珠就不會滲進衣服。摩絲瓶子大小的防水涂料大約30元一瓶,，已經(jīng)開始生產(chǎn)銷售,。

“大學(xué)生們創(chuàng)意真棒，以前知道防水涂料是噴在建筑材料上的,，他們竟然能想到噴在衣服上,。沖鋒衣上是不是就有這種涂料? ”來參觀的市民代表孫先生好奇地上前摸摸噴過了防水材料的毛巾，果真,，噴過涂料的毛巾再浸到水里,，水珠根本不往毛巾里滲透，而是掛在表面,。

為鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè),，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，市人社局在于2010年10月在泰山路建成面積約3萬平方米的青島市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心,。創(chuàng)業(yè)中心以促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),、促進創(chuàng)新人才成長為指導(dǎo)思想，堅持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與招商引資相結(jié)合,、與科技成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合,、與人才引進相結(jié)合,，努力建成功能齊全、環(huán)境優(yōu)越,、全國一流的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化,、創(chuàng)業(yè)就業(yè)綜合服務(wù)平臺。目前,，青島市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心已被人社部認定為全國首批“國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”,，被科技部評為“國家級科技企業(yè)孵化器”，被省人社廳評為“省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園”,。創(chuàng)業(yè)中心已成為全市“一中心,、多基地”創(chuàng)業(yè)孵化格局的引領(lǐng)核心和高端示范點，在全市發(fā)揮了高端引領(lǐng)和示范帶動作用,。

創(chuàng)業(yè)中心1-3層為綜合服務(wù)區(qū)域,，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供政策咨詢、小額擔保貸款,、培訓(xùn),、網(wǎng)絡(luò)支持以及物業(yè)餐飲等服務(wù)。4-17層為企業(yè)孵化區(qū)域,，規(guī)劃了350余個房間作為入駐企業(yè)的辦公場所,。依據(jù)《青島市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心管理辦法》，符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者可申請入駐創(chuàng)業(yè)中心,，享受第一年100%房租補貼,，第二年50%房租補貼，第三年30%房租補貼,。除了提供硬件和政策,，中心還面向大學(xué)生群體開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)通過創(chuàng)業(yè)知識,、模擬實踐,、實際操作和跟蹤扶持四個環(huán)節(jié)，使大學(xué)生得到從理論知識到創(chuàng)業(yè)實踐的系統(tǒng)培訓(xùn),，創(chuàng)業(yè)能力明顯提高,。中心有以中國工程院院士侯保榮為主任的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家委員會和由300余名企業(yè)家組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團，在17所駐青高校全部設(shè)立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)分中心,?？蔀榇髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)過程中的經(jīng)驗指導(dǎo)，提升創(chuàng)業(yè)成功幾率,。

第4件：建立統(tǒng)一醫(yī)療保險新制度

將原城鎮(zhèn)職工,、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合三項制度整合為全市統(tǒng)一的社會醫(yī)療保險

2015年1月1日正式實施《青島市社會醫(yī)療保險辦法》，在全省率先將原來并行的面向城鎮(zhèn)職工,、城鎮(zhèn)居民,、農(nóng)村居民的三項醫(yī)療保險整合到一個辦法內(nèi),。新制度實施以來，全市城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人數(shù)達802.79萬人,，為全市參保人支付住院,、門診大病、門診統(tǒng)籌等醫(yī)保待遇和護理保險待遇共計45.91億元,。

制度并軌破除城鄉(xiāng)二元壁壘

新的醫(yī)保制度對原來分割運行的三項制度進行了一體化設(shè)計,，打破城鄉(xiāng)界限和制度壁壘，保障城鄉(xiāng)居民公平參保和享受待遇,，切實解決醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)二元分割造成的報銷范圍不同,、報銷比例不同、保障項目不同,、保障額度不同等問題,，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間,、各區(qū)(市)之間醫(yī)保待遇公平統(tǒng)一,。如：醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌后，農(nóng)村居民報銷范圍進一步擴大,，僅用藥報銷品種就由原來的900余種擴大到2400余種,，農(nóng)村居民還可以和城鎮(zhèn)居民一樣享受到以前沒有的長期醫(yī)療護理保險和特藥特材救助政策。

構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系

在體系設(shè)計上統(tǒng)一按照“基本醫(yī)療保險+大病醫(yī)療保險+大病醫(yī)療救助”三個保障層次享受待遇,?；踞t(yī)療保險主要保障基本醫(yī)療需求，大病醫(yī)療保險主要解決醫(yī)保統(tǒng)籌范圍內(nèi)費用個人負擔過重問題,，大病醫(yī)療救助作為我市特有的一項民生保障項目,，主要解決醫(yī)保統(tǒng)籌范圍外費用個人負擔過重問題。其中,，特藥特材救助將醫(yī)保目錄范圍外治療惡性腫瘤,、罕見病、重特大疾病的26種藥品耗材納入救助保障范圍,，大大減輕了城鄉(xiāng)大病患者的醫(yī)療負擔,。三個保障層次逐層累加形成保障合力，青島市職工醫(yī)保參保人年最高保障額達到90萬元以上,，比原制度提高10萬元;居民醫(yī)保參保人達到88萬元以上,，比原城鎮(zhèn)居民醫(yī)保提高10萬元，比原新農(nóng)合提高40萬元,。

增強基金共濟和抗風險能力

實施醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌后,，我市將原城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金和新農(nóng)合基金合并為居民基本醫(yī)療保險基金,，納入社會保障基金財政專戶統(tǒng)一管理,。居民基本醫(yī)療保險基金實行市級統(tǒng)籌,、分級管理，進一步做大了基金盤子,，明確了區(qū),、市兩級財政責任，提高了基金的統(tǒng)籌共濟和抵御風險能力,。

青島晚報/掌上青島/青網(wǎng)記者趙黎