新華社上海11月14日電 “十三五”期間我國人口老齡化趨勢將進(jìn)一步加劇，“老有所養(yǎng)”成為老百姓熱切關(guān)注的民生話題之一。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金作為當(dāng)前我國養(yǎng)老金的重要基礎(chǔ),，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展也提上了議程。

針對我國“十三五”期間的社會(huì)保障問題,，“十三五”規(guī)劃建議提出,，“完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制,。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道,，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,，提高投資回報(bào)率。逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例,，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；稹３雠_(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,。發(fā)展職業(yè)年金,、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),。”

據(jù)記者了解,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國已運(yùn)行超過20年，目前主要存在幾方面難題,。一方面是養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率仍需提高,。數(shù)據(jù)顯示，到2014年末全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為8.42億,，全國約還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等,。

另一方面，截至2014年底,，我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存3.56萬億元,，但中國目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在城鄉(xiāng)之間以及不同地區(qū)之間存在著巨大差異。

中金公司分析師王慧認(rèn)為,，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“分割”給城鎮(zhèn)化和勞動(dòng)力流動(dòng)造成障礙,，不僅降低效率，也導(dǎo)致不公平,，未來的發(fā)展方向應(yīng)是對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理,。

市場人士指出，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌“落地難”，難點(diǎn)或在理清中央和地方籌資與支付責(zé)任等關(guān)鍵問題,，但這一難題近期或?qū)⒂羞M(jìn)展,。

人社部已明確表示，正會(huì)同有關(guān)部門在加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,，研究制定職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案,。“目前已經(jīng)開展了相關(guān)基金模擬運(yùn)行測算，并已形成了方案初稿,，擬在進(jìn)一步論證后適時(shí)上報(bào)國務(wù)院”,。

而對于 “劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金”的提法,，瑞銀證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤認(rèn)為,，這將確保養(yǎng)老資金支持到位，也體現(xiàn)了國企改革計(jì)劃提出的從管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變的要求,。

多層次的養(yǎng)老保障體系也亟待建立,。中金公司分析指出，目前我國企業(yè)退休職工養(yǎng)老金連續(xù)11年上漲,，基本養(yǎng)老金的人均支出增速高于人均繳存,，但是基本養(yǎng)老金幾乎是目前中國退休人員的全部收入來源，顯然僅靠單一支柱無法維系,。因此市場人士建議,，發(fā)展企業(yè)年金應(yīng)與降低基本養(yǎng)老金繳存比例、加大遞延稅力度同時(shí)推進(jìn),。

為了實(shí)現(xiàn)我國養(yǎng)老金的可持續(xù)發(fā)展,，除了建立更加公平的養(yǎng)老制度、強(qiáng)化多層次的養(yǎng)老保障,、確保養(yǎng)老資金來源之外,，更要重視投資運(yùn)營。

王慧認(rèn)為,，可以進(jìn)一步放寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資限制,，實(shí)現(xiàn)與資本市場的相互促進(jìn)，與當(dāng)前的國企混合所有制改革相輔相成,。從長期看，還應(yīng)逐漸引入競爭機(jī)制,，引入個(gè)人賬戶的自我決策機(jī)制,。