■20多平方米的筒子樓房獲得了74萬多元的棚改補償款。有了這筆補償款，封女士在第一時間購買了一套三室一廳的房子,，困擾這家人多年的住房問題終于解決了,。

■對有異議的居民房屋面積進行重新測量,，并最終按照重新確定的房屋面積進行補償,。對于其中已經(jīng)提早簽約領(lǐng)完補償款的家庭，街道也主動按實際面積補發(fā)了補償款,，有力地保護了居民合法利益,。

■家門口的筒子樓拆除后，原地不僅沒有再建高樓,，反而修建了一個休閑廣場,。被筒子樓遮擋了30多年的陽光終于照進了家中，同時家門口還添了一處休閑健身場所,。

■首次引入第三方社會組織參與“棚改”,，推動糾紛化解和“棚改”進度。

從1981年到2010年三十年里,，封女士一直住在市北區(qū)鞍北片區(qū)一個筒子樓的20多平方米的房間中,。30年間，封女士和其他14戶家庭共用一個衛(wèi)生間,，又在自己房子里開辟出一個角落,，安上灶臺炒鍋充當(dāng)廚房。因為房屋太過狹小,，30多歲的女兒在這個房子里總共住了不過六七年的時間,，上學(xué)后一直在奶奶家住,，結(jié)婚后也一直在外面租房住。2010年為了照顧外孫,，封女士也搬了出去,。2015年，封女士一家終于盼來了鞍北片區(qū)二期的改造,，最終她的房子獲得了74萬多元的棚改補償款,。有了這筆補償款，封女士在第一時間購買了一套三室一廳的房子,，困擾這家人多年的住房問題終于解決了,。

在市北區(qū)，與封女士有著相似境遇的棚戶區(qū)居民約4.9萬戶,，建筑面積約170萬平方米,，占市內(nèi)三區(qū)總量的70%。沉重的棚改任務(wù)不僅關(guān)系著民生福祉,，更關(guān)系著老城區(qū)的城市空間再造和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。近幾年來,，市北區(qū)貼近民心,，不斷創(chuàng)新推進機制和方法，加快“棚改”進程,，讓棚戶區(qū),、筒子樓的居民們早日住進舒適寬敞的現(xiàn)代化住房。

三十年“無光房”終于見太陽

棚戶區(qū)和危舊房改造是民生工作的重要方面,，它一頭連著群眾的生活改善,，一頭連著城市品質(zhì)的提升和經(jīng)濟社會發(fā)展。市北區(qū)利用棚改契機加快老城區(qū)人口疏解的同時,，積極探索騰空房屋處置利用 “做減法”的新模式,，通過規(guī)劃打造綠化景觀、建設(shè)停車場地,、增配公益設(shè)施等方式,，努力推動產(chǎn)、住,、商一體發(fā)展,。

2015年，市北區(qū)遵化路7號一處筒子樓因棚改拆遷,，但是筒子樓北面與其相隔一兩米遠(yuǎn)的3號樓的居民卻有了心理包袱,。“現(xiàn)在樓房都是越建越高，筒子樓拆了后要是在原地建更高的樓,，那我們家更是一點陽光都見不著了,。”居民彭淑琴告訴記者，就因為這座筒子樓遮擋，從1990年住進3號樓起,，彭淑琴家里從來沒有享受過一點陽光照射,。令居民們沒想到的是，筒子樓拆了之后,，原地不僅沒有再建高樓,，反而修建了一個休閑廣場。三十年后,，不但陽光照進了3號樓,，居民們也實現(xiàn)了在家門口健身、休閑的夢想,。

記者了解到,，從去年開始，市北區(qū)將片區(qū)占地面積小,、房屋結(jié)構(gòu)差,，零星片房屋存在安全隱患、改造無法安置,、開發(fā)利用難的棚改零星片區(qū)分成拆除和留置兩類,。對于確定留存的房屋，結(jié)合控制規(guī)劃,、居民需求,、公益需求等因素，通過維修加固,、重新裝修等措施,，將原有舊房打造成學(xué)校幼兒園、殘疾人活動中心,、環(huán)衛(wèi)工人之家等,。

對于房屋拆除后騰空的場地，則更多考慮居民需求,、環(huán)境改善,、片區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)需求因素確定用途,，分別打造成公園綠地,、停車場、公廁等,。例如對已經(jīng)實施拆除的北仲路71號,、宣化路28號兩處零星片項目，經(jīng)過改造后建成綠色生態(tài)停車場,，可為周邊居民提供50余個車位,，緩解了老舊樓院停車難問題;嘉善路7號與一處較為老舊的幼兒園相鄰,，

市北區(qū)計劃將嘉善路7號的房屋和該幼兒園一并拆除，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)一所新的幼兒園,，并利用多余的場地建設(shè)居民休閑活動中心,。

切實保護居民合法利益

為了尊重市民對棚戶區(qū)改造的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，市北區(qū)每個棚改項目都成立了由棚改居民選舉出的“居民監(jiān)督委員會”,。市北區(qū)阜新路街道主任王國雷告訴記者，棚改過程中的每一天晚上,，街道都要與居民監(jiān)督委員會開會,，通報項目進展，交流棚改問題,，聽取居民代表意見,。鞍北片區(qū)一期A2片區(qū)居民監(jiān)督委員會組長王玉清印證了他的話。“A2片區(qū)總共353戶居民,，經(jīng)過三輪篩選,，我與其他十余名鄰居組成了居民監(jiān)督委員會。為了弄明白棚改政策,，街道首先組織我們學(xué)習(xí)了一個周,，后來又陸續(xù)組織我們學(xué)習(xí)物權(quán)法等相關(guān)法律知識。”

居民監(jiān)督委員會作為一個中間機構(gòu),，如同潤滑劑一樣緩和居民與政府間的對立情緒，減少居民對政府的不信任感,。他們既需要向居民解釋棚改政策,、參與棚改過程中的矛盾調(diào)解，也肩負(fù)著向政府傳達居民合理訴求的重要任務(wù),。

王玉清說：“我們片區(qū)15號樓共有50余戶居民,，其中17戶居民反映其房產(chǎn)證上的面積小于實際居住的面積，如果按照慣例以房產(chǎn)證上的面積計算的話,，每戶將少算2至9平方米,，當(dāng)時的棚改補償款為每平方米12400余元，這樣每戶可能損失幾萬元甚至十幾萬元的補償款,。”為了幫助解決問題,，居民監(jiān)督委員會又是幫忙跑到房屋原所屬單位調(diào)取基礎(chǔ)設(shè)計圖紙，又是聘請測繪人員試驗性地測量個別房屋,，最后發(fā)現(xiàn)居民反映的情況屬實,。將這一情況反映給街道棚改負(fù)責(zé)人后，阜新路街道向上級部門提出特別申請,，聘請測繪公司對有異議的17戶居民房屋面積進行重新測量,，并最終按照重新確定的房屋面積進行補償,。對于其中已經(jīng)提早簽約領(lǐng)完補償款的3戶家庭，街道也主動按實際面積補發(fā)了補償款,。為準(zhǔn)確確定這十余戶家庭的房屋面積,，居民監(jiān)督委員會和街道一起，前前后后忙活了將近10個月的時間,。

創(chuàng)新機制解“難題”

“不接觸這塊工作,，真不知道棚改這么難!”王玉清是市北區(qū)阜新路街道居民，2014年他所在的鞍北片區(qū)一期改造,，他被居民推選為A2片區(qū)“居民監(jiān)督委員會”組長,，全程參與到改造工作當(dāng)中。

王玉清告訴記者,，因為居住環(huán)境實在太差,，又面臨較為嚴(yán)重的治安問題，幾乎所有棚戶區(qū)居民都想早日搬離,，但遺產(chǎn)糾紛,、擴建違法房、房屋產(chǎn)權(quán)糾紛,、改造政策等問題常常成為棚改的掣肘,。“比如產(chǎn)權(quán)人曾前后組建過兩個家庭，每個家庭都生育了子女,，現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)人去世,，兩個家庭爭遺產(chǎn)，怎么解決?”“比如產(chǎn)權(quán)人曾將房產(chǎn)抵押,，同時又因欠錢被人告上了法庭,，現(xiàn)在房產(chǎn)被法院凍結(jié)，產(chǎn)權(quán)人無法簽字搬遷,，怎么解決?”“比如產(chǎn)權(quán)人幾十年前購買了單位的房子,，但因種種原因一直沒辦房產(chǎn)證，現(xiàn)在單位又沒留有相關(guān)手續(xù),、證據(jù),，怎么解決?”

為解決這些難題，具有多年棚改經(jīng)驗的市北區(qū)已經(jīng)形成了一套完整的應(yīng)對方案,。

“除卻政府責(zé)任部門和工作人員,，每個項目都有居民監(jiān)督委員會，同時聯(lián)合司法局等部門,，全面引入律師參與制度,，為街道征收工作提供法律支持。”市北區(qū)棚戶區(qū)改造指揮部辦公室主任杜福躍告訴記者,，市北區(qū)已經(jīng)選派100名掛職干部成立群眾工作隊,，只要遇到上述難題,，政府工作人員聯(lián)合居民監(jiān)督委員會、律師團隊會一戶一戶幫著跑手續(xù),、一家一家?guī)椭{(diào)解矛盾,。截至去年底，全部52個集中片區(qū),、173處零星片區(qū)已啟動22個集中片,、41處零星片的改造。2016年,，還將啟動16個集中片,、31處零星片的改造工作。

除了一線工作者遇到的阻力,，“錢從哪里來”是擺在市北區(qū)領(lǐng)導(dǎo)案頭的首要難題,。

記者了解到，2015年市北區(qū)的財政收入為100.07億元,，而2016年市北區(qū)啟動1.4萬戶棚戶區(qū)改造的資金需求高達192億元,，是2013年啟動棚改以來資金總量的兩倍。

錢到底能從哪兒來?“我們主要采取‘向上爭一塊,、市場融一塊,、財政投一塊’的辦法解決資金壓力，例如2013年至2015年間的棚改投入是92億元,，除了財政投入36億元,，我們還分別向國家開發(fā)銀行、興業(yè)銀行貸款41億元和15億元,。”杜福躍說,。

請來調(diào)解機構(gòu)幫“棚改”

市北區(qū)棚改范圍大，每個棚改項目遇到的難題也不盡相同,。市北區(qū)各個街道在處理過程中采用不同的“招數(shù)”化解。

記者在興隆路街道采訪時了解到,，今年為了解決寧化路一期,，海岸路36號甲、30號兩處棚改項目中遇到的大量產(chǎn)權(quán)人去世問題,，該街道首次引入第三方社會組織參與到棚改項目中,。

“去年年底摸底普查完，發(fā)現(xiàn)兩個片區(qū)產(chǎn)權(quán)人去世的多達206戶,，占棚改比例的13%,，想想頭都大了。”興隆路街道辦事處副主任王若庭見到記者,，眉頭緊鎖,，語速飛快,。

王若庭具有多年棚改工作經(jīng)驗。據(jù)他介紹,，這206戶產(chǎn)權(quán)人去世的家庭中,，180余戶都有遺產(chǎn)矛盾。以往幫助調(diào)解一戶遺產(chǎn)糾紛家庭都得耗費個把月的時間,，現(xiàn)在一下有這么多戶遺產(chǎn)糾紛家庭,，怎么解決?而且眼見4月中旬就要啟動房屋征收工作，如何在保證不影響居民享受“速遷獎”的前提下幫助他們調(diào)解矛盾,、完成繼承權(quán)確認(rèn)?經(jīng)過不斷地討論,，最終興隆路街道決定引入調(diào)解經(jīng)驗豐富的“姜東調(diào)解室”，對全部206戶房屋繼承權(quán)進行確權(quán)民事裁定,。同時街道統(tǒng)一幫助居民收集證據(jù),、協(xié)調(diào)派出所辦理死亡證明和繼承人證明等手續(xù)，將房屋確權(quán)民事裁定的時間由以往的2個月壓縮至5個工作日,。

“引入‘姜東調(diào)解室’,，一是可以利用它的調(diào)解隊伍和律師隊伍，準(zhǔn)確地向糾紛家庭講明法律規(guī)定,，同時提出專業(yè)的解決方案,，提高辦事效率;二是由第三方社會組織出面解決，能夠減少居民對政府工作人員的抵抗情緒,，更有利于開展工作;三是可以幫助居民節(jié)省大量的專業(yè)律師調(diào)解費用,。”王若庭說，從3月6日正式開展調(diào)解工作到3月11日,，180余戶產(chǎn)權(quán)糾紛家庭中已經(jīng)有11戶完成房屋繼承權(quán)裁定,。

□青島日報/青報網(wǎng)記者 王 萌 通訊員 李建青 安 迪