在4月27日舉行的市十五屆人大常委會第三十四次會議上，市人大法制委員會主任委員張桂芹作了關(guān)于《青島市養(yǎng)犬管理條例(草案修改一稿)》審議結(jié)果的報告,。據(jù)了解 ,，這是養(yǎng)犬管理條例第三次提交市人大常委會審議，提交審議的《青島市養(yǎng)犬管理條例(草案修改二稿)》確定了三大爭議性問題：養(yǎng)犬收不收費,，是否增加限養(yǎng)犬只的數(shù)量,，以及強制免疫的相關(guān)問題。4月28日將予以表決,，通過后擬于10月1日起施行,。

以后每戶限養(yǎng)一只犬

據(jù)了解 ，青島市養(yǎng)犬管理條例幾經(jīng)易稿,，已經(jīng)是第三次提交市人大常委會審議了,。張桂芹說，在上次審議中,，部分常委會組成人員提出,，應(yīng)當(dāng)增加“一戶限養(yǎng)一犬”的規(guī)定。根據(jù)這一意見,，法制委員會建議在草案修改一稿第五條中增加一款,，作為第三款,，表述為：“居民養(yǎng)犬的，每戶限養(yǎng)一只,。本條例施行前已依法辦理犬只免疫登記的,，不受此數(shù)量限制。”為與這一規(guī)定相銜接,，在第七條中增加了養(yǎng)犬登記需要提供“住所證明”的規(guī)定;對于超過限養(yǎng)數(shù)量又不能自行處置的犬只,，規(guī)定可以送交犬只收留所(草案修改二稿第十五條);同時,，在法律責(zé)任條款中增加了對“居民養(yǎng)犬超過每戶限養(yǎng)數(shù)量”的行政處罰,。

養(yǎng)犬要繳納管理服務(wù)費

此外，還有部分常委會組成人員提出,，應(yīng)當(dāng)實行養(yǎng)犬收費制度,。有的組成人員和部門還提出,，草案修改一稿第七條第三款收取養(yǎng)犬管理服務(wù)費的規(guī)定與第十七條養(yǎng)犬信息登記費用由財政承擔(dān)的規(guī)定，易引起歧義,，建議修改,。據(jù)此，法制委員會建議將該兩項內(nèi)容合并為一條,，表述為：“養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)繳納管理服務(wù)費,。養(yǎng)犬管理服務(wù)費的收取和使用按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。養(yǎng)犬管理服務(wù)費集中上繳財政,，實行收支兩條線管理。養(yǎng)犬信息登記等行政管理工作以及犬用狂犬病疫苗,、犬只捕捉,、犬只收留等相關(guān)服務(wù)所需經(jīng)費，列入市,、區(qū)(市)財政預(yù)算,。”

強制免疫，狂犬病疫苗免費

張桂芹介紹說,，有的常委會組成人員還提出,，養(yǎng)犬行為規(guī)范特別是攜犬禁入的場所，應(yīng)當(dāng)盡可能具體明確,，以便于操作,，建議明確列舉。據(jù)此,，法制委員會建議將草案修改一稿第十一條第一款第二項中的“公共文化體育場所”修改為：“圖書館,、博物館、紀(jì)念館,、體育場館,、海水浴場,、社區(qū)公共健身場所”。

有的常委會組成人員提出,，犬只狂犬病免疫對于預(yù)防狂犬病傳播,、保障人身健康具有重要作用，且草案修改一稿規(guī)定養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)為犬只接種狂犬病疫苗,，為保障其履行法定義務(wù),，建議對未進(jìn)行免疫的予以處罰。根據(jù)這一意見,，法制委員會建議增加一條,，表述為：“違反本條例規(guī)定，養(yǎng)犬人未為犬只接種狂犬病疫苗的,，由獸醫(yī)主管部門責(zé)令改正,，處二百元以上一千元以下罰款。”記者查詢草案修改二稿發(fā)現(xiàn),，其中提出,，狂犬病定點免疫單位應(yīng)當(dāng)對達(dá)到免疫條件的犬只注射狂犬病疫苗，發(fā)放免疫登記卡并加施免疫電子標(biāo)識,。犬用狂犬病疫苗實行免費,。犬只免疫注射以及免疫登記卡、電子標(biāo)識等費用由養(yǎng)犬人承擔(dān),。

養(yǎng)犬收費需辦理審批手續(xù)

在4月27日下午的分組審議過程中，張桂芹介紹,，上次審議重點處理了幾個問題,，一是養(yǎng)犬收不收費的問題，二是需不需要增加限制養(yǎng)犬?dāng)?shù)量的問題,，以及強制免疫的問題,。第二次審議的結(jié)果，多數(shù)常委會組成人員贊成收取養(yǎng)犬管理服務(wù)費,，多數(shù)常委會組成人員同意每戶限養(yǎng)一只犬,，法制委員會根據(jù)意見進(jìn)行了修改，但是因為養(yǎng)犬管理在之前就有一個政府規(guī)章 ,，是2005年4月1日開始實施的,，要求對犬只進(jìn)行強制免疫，要是免疫登記了就可以合法養(yǎng)犬,。為了不讓已經(jīng)合法飼養(yǎng)的犬只,，因為政策調(diào)整變?yōu)椴缓戏ǖ模瑥亩３终叩难永m(xù)性,，所以新修改的條例提出,，之前已經(jīng)辦理了登記的,，可以不受數(shù)量的限制，但是犬只自然消失以后,，不能再超限養(yǎng)犬,。

張桂芹介紹說，關(guān)于條例的施行日期,，按照財政部,、國家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定，地方申請設(shè)立行政事業(yè)性收費項目,，由省級政府或者省級財政,、價格主管部門審批。條例規(guī)定的養(yǎng)犬管理服務(wù)費,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù),。因此，為了留出相應(yīng)的工作時間,，法制委員會建議條例自2016年10月1日起施行,。

俞旭宗：該法規(guī)對社會影響很大，群眾也比較關(guān)心,，進(jìn)入了三審程序,，該稿中部分條款發(fā)生了變化，其中指導(dǎo)思想和具體規(guī)定作了必要的調(diào)整,。由于當(dāng)前文化生活水平的提高和家庭組合的變化,，人對狗的依賴越來越嚴(yán)重，在這個時間節(jié)點上,，出臺這部法規(guī)非常必要,，既可以保證養(yǎng)狗對人本身健康的安全性，同時也避免養(yǎng)狗造成的社會不和諧,，都有很好的意義,。

但要厘清三個問題，一是養(yǎng)犬問題是否需要管理,，二是由誰管,，三是怎么管。青島市養(yǎng)犬管理辦法實施10多年來,，指導(dǎo)思想由禁止到限制,，從立法本質(zhì)上要是進(jìn)行管理，相對改變了過去行政許可管理的模式,。該條例明確了由誰管的問題,，明確了職責(zé)分工，主要是公安、城管,、畜牧部門來負(fù)責(zé),，在條例中也明確了分工。雖然養(yǎng)犬能給人帶來安慰,，但畢竟是一種嗜好,，不是生活必需品，法規(guī)中體現(xiàn)了管理模式是限制,，收取一定的費用也是對納稅人有個交代,。總的來說,，該條例比較成熟,，體現(xiàn)了立法精神，關(guān)于落實收費規(guī)定,，在罰則中沒有體現(xiàn),，希望進(jìn)一步完善。

王為：這一稿修改得挺好,。但我也有幾個想法：關(guān)于收費問題,，是否收費既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮社會影響,，國內(nèi)其他城市中,，收費的是多數(shù)還是少數(shù)?收費效果如何?管理養(yǎng)犬的目的是保障人的身體健康，怎么收費,，什么時候收費,，要綜合考慮，避免產(chǎn)生負(fù)面影響,。

禁止攜犬進(jìn)入的場所,，列舉得非常具體 ，按照現(xiàn)在的規(guī)定,，除了列舉的場所，其他場所都允許進(jìn)入,，這樣可能會產(chǎn)生問題,，建議加上一個概括性的規(guī)定，禁止攜犬進(jìn)入“……等人員密集場所”,。第十條表述,，禁止攜犬進(jìn)入“社區(qū)公共健身場所”，這樣的規(guī)定合理不合理?可行不可行?我覺得實踐中執(zhí)行起來有難度,，想管也難管,。第十四條說，犬只死亡后要進(jìn)行無害化處理,，有沒有什么相應(yīng)的具體的保障措施?如果沒有,，實踐中恐怕很難做到,。

于睿：同意該修改稿中關(guān)于收費的意見，免費注射狂犬疫苗,，這是為老百姓辦實事辦好事,，該條例能更好地發(fā)揮作用。出臺條例很有必要,，修改稿中關(guān)于收費的意見再斟酌,，建議加強條例的執(zhí)行力度。

劉瑞華：建議將第十七條“關(guān)于養(yǎng)犬管理服務(wù)費的收取和使用按照國家,、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”改為養(yǎng)犬管理服務(wù)費的收取和使用報省有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行,。關(guān)于收費問題，條例體現(xiàn)了對動物的維護(hù),，但是我們要更加關(guān)注人的生存權(quán)問題,，關(guān)鍵是要形成一個收費體系，要對養(yǎng)犬進(jìn)行限制,，同時要對人的發(fā)展給予尊重,，要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，做好收費相關(guān)工作,。

赫旭：條例為了從源頭加強養(yǎng)犬管理,，限制每戶只養(yǎng)一只犬，但是實際操作起來會比較困難,。其中不允許攜犬進(jìn)入社區(qū)公共健身場所的表述,，因為社區(qū)公共健身場所基本上都是開放式的廣場或區(qū)域，因此實際操作也會比較困難,，建議變通一下表述方式,。條例中關(guān)于攜犬出戶未掛犬牌、未為犬只束牽引帶或者未及時清除犬糞的,，處二百元以上一千元以下罰款,，這個處罰是不是重了點?建議根據(jù)不同的具體情況分出不同的層次。

城市信報/信網(wǎng)記者 郝春梅