信網(wǎng)3月6日訊 2017年財政工作,，將把市民呼聲和社會關(guān)切作為持續(xù)改進(jìn)工作的“風(fēng)向標(biāo)”,，全面落實(shí)“三民”活動市民提出的各項(xiàng)意見建議。在政策制定和資金安排上更加充分體現(xiàn)民意,，從嚴(yán)控制一般性支出,，重點(diǎn)保障基本民生支出，扎實(shí)推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展;加力實(shí)施積極的財政政策,，大力支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本減負(fù)，促進(jìn)提升發(fā)展質(zhì)量和效益;把依法理財,、深化改革、提高效能貫穿始終,，加快構(gòu)建法治,、透明、高效的現(xiàn)代財政制度,，確保財政資金安全,、規(guī)范、有效使用,。主要從以下四個方面發(fā)力,，確保完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)：

一、保障民生重點(diǎn)領(lǐng)域支出,，提升基本公共服務(wù)水平

(一)兜牢兜實(shí)民生底線,。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況，合理界定基本民生范圍,、標(biāo)準(zhǔn),，并建立完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制。把解決困難地區(qū),、困難人群基本民生保障問題放在突出重要位置,，確保一般性轉(zhuǎn)移支付只增不減。建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系,，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍,。

(二)優(yōu)化民生政策供給。支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,，健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策,，貫通創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn),、就業(yè)指導(dǎo),、孵化服務(wù)各類補(bǔ)貼政策通道。加快養(yǎng)老保險提質(zhì)擴(kuò)面,，完善長期醫(yī)療護(hù)理保險制度,，大力推進(jìn)農(nóng)村護(hù)理保險。實(shí)施補(bǔ)充醫(yī)療保險制度,，積極爭取國家醫(yī)療保險和生育保險合并試點(diǎn),，強(qiáng)化醫(yī)保基金共濟(jì)能力,。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),，積極推進(jìn)市內(nèi)六區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌。

(三)支持完善基本公共服務(wù)體系,。支持提高教育質(zhì)量,，繼續(xù)開展薄弱學(xué)校改造等工作，提升農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平,。支持構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作,。進(jìn)一步完善學(xué)生資助政策體系,。全面支持公立醫(yī)院綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制,。大力支持棚戶區(qū)改造,，提高貨幣化安置比例。

(四)支持推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。支持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，研究設(shè)立特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，積極吸引社會資本加快特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。支持開展美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動,，重點(diǎn)建設(shè)10個集聚類農(nóng)村新型標(biāo)桿社區(qū)、100個美麗鄉(xiāng)村示范村,、1000個美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村,。大力支持扶貧攻堅(jiān)，推進(jìn)扶貧資金股權(quán)化改革,，支持剩余149個省定貧困村和231個市定經(jīng)濟(jì)薄弱村2017年全部“摘帽”,。

(五)支持推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。進(jìn)一步健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，支持開展生態(tài)環(huán)境綜合整治,，突出打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役,，提升城市生態(tài)品質(zhì),。大力支持既有居住建筑節(jié)能改造、清潔能源供熱改造,、環(huán)保燃煤鍋爐治理,、污水處理改造升級等工作開展，完善垃圾處理財政補(bǔ)助和異地補(bǔ)償政策,。

二,、有效實(shí)施積極財政政策，加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持力度

(一)加力實(shí)施減稅降費(fèi),。繼續(xù)推動營改增試點(diǎn)不斷深化,，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。落實(shí)好支持中小企業(yè)發(fā)展,、科技創(chuàng)新等新稅收優(yōu)惠政策,，擴(kuò)大減稅效應(yīng)，激發(fā)發(fā)展活力,。進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi),，再取消、調(diào)整,、規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度,，降低企業(yè)稅費(fèi)成本和制度性交易成本,。

(二)支持促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財政政策激勵引導(dǎo)作用,，積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè),，支持發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)。加強(qiáng)獎勵,、補(bǔ)助,、貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)蓉斦叩木C合運(yùn)用和實(shí)施力度,，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng),，培育專長;鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造，深化與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展;鼓勵企業(yè)深化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè),，打造青島標(biāo)準(zhǔn);鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對企業(yè)的信貸支持,。

(三)支持推動科技創(chuàng)新。全面落實(shí)國家高新技術(shù)企業(yè),、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等稅收優(yōu)惠,，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得,、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新激勵政策,。支持加快推進(jìn)國家“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”、十大科技創(chuàng)新平臺建設(shè),，支持爭創(chuàng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等國家級高端創(chuàng)新平臺和國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺,，支持設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu),。完善和規(guī)范財政科技專項(xiàng)資金管理，擴(kuò)大高校,、科研院所自主管理權(quán),，加大科研人員績效激勵力度。

(四)支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。完善建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵約束機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性,、指向性和實(shí)效性,。農(nóng)業(yè)增量資金重點(diǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。建立健全政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,，化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“融資難”,、“融資貴”問題。

三,、深化財稅體制改革,，加快構(gòu)建現(xiàn)代財政制度

(一)推進(jìn)預(yù)算管理改革。繼續(xù)加大政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度,，逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支、?？顚Ｓ玫氖马?xiàng),。積極推進(jìn)中期財政規(guī)劃管理，優(yōu)化中期財政規(guī)劃編制方法,，提高規(guī)劃編制準(zhǔn)確性和科學(xué)性,，切實(shí)發(fā)揮好規(guī)劃對年度預(yù)算編制的指導(dǎo)和約束作用。

(二)推進(jìn)財政體制改革,。調(diào)整完善市與區(qū)(市)財政體制,，合理劃分市與區(qū)(市)收入范圍,，實(shí)現(xiàn)財政體制規(guī)范統(tǒng)一。穩(wěn)步推進(jìn)市與區(qū)(市)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革,，從民生領(lǐng)域率先突破,，厘清市級直接承擔(dān)、市與區(qū)(市)共同承擔(dān)和區(qū)(市)級直接承擔(dān)的財政事權(quán)和支出責(zé)任邊界,。

(三)統(tǒng)籌推進(jìn)財政重點(diǎn)領(lǐng)域改革,。深化國有資產(chǎn)管理改革，制定黨政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管方案,，推動國有資本投資,、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。深化政府購買服務(wù)改革,，完善政府購買服務(wù)配套政策,，推動出臺民生重點(diǎn)領(lǐng)域政府購買服務(wù)辦法，合理確定政府購買服務(wù)范圍,，不斷擴(kuò)大政府購買服務(wù)規(guī)模,。

四、統(tǒng)籌抓好財政收支管理,，提升資金運(yùn)行效率和安全性

(一)抓好財源建設(shè),。加強(qiáng)財政運(yùn)行監(jiān)測，圍繞重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)企業(yè)開展稅源分析,，評估、完善現(xiàn)行財源建設(shè)政策,，提升服務(wù)企業(yè)水平,，支持培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式,，壯大新興財源,。統(tǒng)籌實(shí)施財源信息一體化工程，建設(shè)智慧財源信息平臺,，拓展協(xié)稅護(hù)稅范圍和智能化管理水平,，切實(shí)維護(hù)我市實(shí)際利益，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更好的體現(xiàn)到財政增收上,。

(二)優(yōu)化預(yù)算管理,。進(jìn)一步推進(jìn)財政專項(xiàng)資金清理整合，完善動態(tài)調(diào)整的清單制管理機(jī)制,，提高統(tǒng)籌力度,。大力壓減非剛性,、非急需支出，減少對績效不高項(xiàng)目的預(yù)算安排,，對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)或?qū)嵤┉h(huán)境發(fā)生變化的項(xiàng)目不再安排或從嚴(yán)控制,。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，逐步實(shí)現(xiàn)市級財政資金績效目標(biāo)管理全覆蓋;擴(kuò)大市級專項(xiàng)資金中期績效評估范圍,，強(qiáng)化績效評價結(jié)果的公開和運(yùn)用,，進(jìn)一步提高財政資金使用效益。

(三)加快預(yù)算執(zhí)行,。切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行跟蹤分析,，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢或預(yù)計年內(nèi)難以執(zhí)行的資金，采取收回資金,、調(diào)整用途等方式,，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域，加快形成有效支出,。進(jìn)一步完善加快預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度的通報,、考核機(jī)制，著力提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和規(guī)范性,。

(四)規(guī)范政府債務(wù)管理,。依法厘清政府債務(wù)邊界，嚴(yán)格政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借,，不得通過企事業(yè)單位等舉借,，禁止各種違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，建立政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制,，積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險,。

(五)強(qiáng)化財政監(jiān)督檢查。進(jìn)一步健全財政“大監(jiān)督”“上下聯(lián)動”工作機(jī)制,，加強(qiáng)全市財政部門監(jiān)督力量和社會中介機(jī)構(gòu)專業(yè)力量的整合統(tǒng)籌,，加強(qiáng)日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督的緊密融合，有效增強(qiáng)財政監(jiān)督震懾力,。積極推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督管理模式,，進(jìn)一步規(guī)范事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)督檢查工作效能,。