制圖/譚云濱

原標(biāo)題：檢查誰,、誰來查電腦說了算 行政執(zhí)法不再任性

9月6日,記者從青島市政府召開的新聞發(fā)布會上獲悉,根據(jù)《青島市“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作平臺使用管理暫行辦法》,9月起全市正式啟動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺,將有效解決監(jiān)管領(lǐng)域存在的檢查任性,、執(zhí)法擾民,、執(zhí)法不公,、執(zhí)法不嚴(yán)等問題,。平臺將全市具備行政執(zhí)法資格的26520名檢查人員全部納入,并在國內(nèi)首創(chuàng)了執(zhí)法人員“業(yè)務(wù)職能標(biāo)簽體系”,。

26520人具備行政執(zhí)法資格

據(jù)悉,青島市依托全市“一張網(wǎng)”的電子政務(wù)優(yōu)勢,于2016年9月啟動(dòng)建設(shè)全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管平臺,12月正式建成,并在市工商局,、黃島區(qū)食品藥品監(jiān)管局開展了運(yùn)行試點(diǎn),2017年6月完成全市范圍試運(yùn)行和壓力測試,2017年9月5日正式啟動(dòng),成為全國首個(gè)涵蓋面廣,、自動(dòng)化程度高,、監(jiān)管力度大的“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管平臺,。

該監(jiān)管平臺縱向涵蓋市,、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)三級監(jiān)管部門,橫向包含企業(yè),、事業(yè),、社團(tuán)、司法四個(gè)領(lǐng)域主體數(shù)據(jù),。全市具有市場監(jiān)管職能的37個(gè)市直部門,、322個(gè)區(qū)(市)部門、993個(gè)鎮(zhèn)(街道)單位,具備行政執(zhí)法資格的26520名檢查人員,市、區(qū)(市)和鎮(zhèn)(街道)三級1081742戶市場主體,、3310戶事業(yè)單位法人,、7332戶社會組織及民辦非企業(yè)法人、585戶司法服務(wù)主體等全部納入平臺,實(shí)現(xiàn)了“一單兩庫”最全(“一單”是指隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,“兩庫”是指市場主體名錄庫,、執(zhí)法檢查人員名錄庫),為“雙隨機(jī),、一公開”綜合監(jiān)管全覆蓋打下了基礎(chǔ),這在全國尚屬首例。

監(jiān)管平臺確保雙隨機(jī)不隨意

所謂“雙隨機(jī)”,是隨機(jī)抽取檢查對象,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,“檢查誰,、誰去查,、怎么查、何時(shí)查”全部由平臺隨機(jī)公開抽取,避免監(jiān)管雙方“通氣”“打招呼”,。平臺還與飛行檢查高度融合(“飛行檢查”是事先不通知被檢查對象而實(shí)施的快速突擊檢查),開發(fā)了移動(dòng)執(zhí)法手機(jī)軟件,與所有執(zhí)法人員手機(jī)號碼進(jìn)行關(guān)聯(lián),實(shí)現(xiàn)了“飛行臨檢”功能,。“隨機(jī)抽查+飛行檢查”的模式帶來的“不確定性”讓執(zhí)法人員不能“任性”,企業(yè)不敢“僥幸”,增強(qiáng)了執(zhí)法人員的執(zhí)法自律和企業(yè)的守法自覺。

青島市“雙隨機(jī),、一公開”平臺確保雙隨機(jī)不隨意,一方面在監(jiān)管對象抽取上,依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和市場主體“A-良好,、B-警示、C-失信,、D-嚴(yán)重失信”4個(gè)信用等級,歸集48個(gè)部門共489萬條信用信息數(shù)據(jù),通過大數(shù)據(jù)分析,根據(jù)規(guī)則自動(dòng)抽查問題頻發(fā),、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場主體,把有限的監(jiān)管資源真正投放到最需要的監(jiān)管領(lǐng)域和環(huán)節(jié),確保監(jiān)管實(shí)效性。另一方面,檢查人員抽取上,在國內(nèi)首創(chuàng)了執(zhí)法人員“業(yè)務(wù)職能標(biāo)簽體系”,通過平臺篩選抽取最精干的檢查力量進(jìn)行業(yè)務(wù)對口檢查,增強(qiáng)了震懾力度,。

通過執(zhí)法手機(jī)軟件全程留痕

“雙隨機(jī),、一公開”平臺的公開性包括兩個(gè)方面。一方面是過程公開,檢查執(zhí)法人員通過執(zhí)法手機(jī)軟件,現(xiàn)場實(shí)時(shí)位置簽到,、現(xiàn)場上傳檢查結(jié)果,、現(xiàn)場拍攝檢查影像,由青島電子政務(wù)云平臺永久存檔,做到監(jiān)督檢查全過程留痕。社會公眾可以通過政府信息公開程序,申請公開檢查過程,。另一方面是結(jié)果公開,平臺對市場主體的信用等級進(jìn)行評定,檢查結(jié)果與企業(yè)信用信息公示體系對接,向社會公開公示,對違法者實(shí)施失信聯(lián)合懲戒;同時(shí)對執(zhí)法檢查人員實(shí)施綜合評定,通過短信征求,、隨機(jī)抽取方式向檢查對象進(jìn)行核查,客觀評價(jià)執(zhí)法檢查人員的公正廉潔情況。

經(jīng)過試運(yùn)行,2017年截至目前,全市開展隨機(jī)抽查881批次,檢查市場主體11300余戶,。其中,黃島區(qū)食品藥品監(jiān)管局已查處各類食藥案件686起,同比增長39.5%;罰沒款1013萬元,同比增長78.6%,尤其是大案要案30起,同比增長66.7%,。市工商局在今年6月開展的雙隨機(jī)抽查中,將6家違法企業(yè)的檢查結(jié)果錄入平臺,違法企業(yè)不僅受到工商和市場監(jiān)管部門的行政處罰,還面臨取消其他部門頒發(fā)的榮譽(yù),限制獲取政府資源等一系列信用懲戒,從運(yùn)行機(jī)制上消除了“人情監(jiān)管”和“任性監(jiān)管”。

半島全媒體記者　王媛 實(shí)習(xí)生　宮優(yōu)美