原標(biāo)題：青島出臺意見：4個方面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

市委,、市政府日前出臺《關(guān)于扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出,，到2020年，全市基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù),，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,，現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度基本形成，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位基本確立,，符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制基本建立,，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益得到充分保障和發(fā)展。

意見提出,，青島市將從四個方面持續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,。

一是分類推進農(nóng)村各類資產(chǎn)改革。

意見提出,，農(nóng)村資源性資產(chǎn),、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的主要財產(chǎn),，要按照不同類型和屬性,，突出重點，分類推進改革,。其中,，要有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將這些資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到集體成員,，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù),。

二是科學(xué)確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。

意見指出,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在依法依規(guī)確認成員身份時,，特別要注意保護婦女合法權(quán)益,，不得以婦女未婚、結(jié)婚,、離婚,、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益,。

三是保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利,。

意見提出，要加快實施集體資產(chǎn)股權(quán)信息化管理,，建立健全集體資產(chǎn)股權(quán)三級登記備案制度,，區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))分別記載集體經(jīng)濟組織成員及其持有的集體資產(chǎn)股份信息,，并將集體資產(chǎn)股份的登記、變更等納入農(nóng)村集體資產(chǎn)信息管理系統(tǒng),。

要健全集體收益分配制度,，明確收益分配范圍和比例，對收益分配中公積金,、公益金的提取比例,、性質(zhì)、用途等作出具體規(guī)定,。

四是建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,。

意見提出，完成改革的村(社區(qū))都應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,，鼓勵成立經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社,，提倡在其領(lǐng)導(dǎo)和管理下，根據(jù)經(jīng)營發(fā)展需要,，成立股份制公司,。股份合作制改造后的集體經(jīng)濟組織，仍然必須堅持集體所有,、合作經(jīng)營,、民主管理。

在政策扶持方面,，意見提出,，要逐步增加政府對農(nóng)村的公共服務(wù)支出，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的相應(yīng)負擔(dān),。對列入省定貧困村,、市定貧困村及經(jīng)濟薄弱村且開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的，由所在區(qū)市統(tǒng)籌安排扶貧資金給予扶持,。對政府撥款,、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有,，可以量化為集體成員持有的股份。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員按資產(chǎn)量化份額從集體獲得的收益,，不同于一般投資所得,，要落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革稅費優(yōu)惠政策。在改革過程中,，免征因權(quán)利人名稱變更登記,、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅,，免收確權(quán)變更中的土地,、房屋等不動產(chǎn)登記費。

完善土地政策,，統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展所需用地,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織牽頭組建的土地股份合作社,、農(nóng)民專業(yè)合作社等所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和附屬設(shè)施用地,，按照設(shè)施農(nóng)用地管理。進一步完善財政引導(dǎo),、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟發(fā)展機制,，完善金融機構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的融資、擔(dān)保等政策,，健全風(fēng)險防范分擔(dān)機制,。

近年來，我市積極先行先試,，扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，全市50%以上村莊完成改革任務(wù)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展注入強勁活力,，農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益得到有效保障,。

(記者 張華)