原標題：實施“三年行動”,，奮力當好先行區(qū)建設(shè)“強龍頭”

從龍頭升級為“強龍頭”,，青島如何實現(xiàn)“走在前,、帶好頭”,？

青島政務(wù)網(wǎng)1月18日發(fā)布的由青島市委、市政府印發(fā)的《青島市深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）,，明確未來三年青島城市能級提升的“路線圖”,，給出了奮力在全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)中實現(xiàn)“走在前、帶好頭”的“青島方案”,。

扛起“強龍頭”的責任擔當,，《行動計劃》全文2.6萬字，包括12部分120條,，提出青島到2025年要實現(xiàn)的五個“走在前”的發(fā)展目標和落地實施的十大攻堅任務(wù),。

根據(jù)《行動計劃》，到2025年,，青島將在先行區(qū)建設(shè)中率先取得重要階段性成果,，經(jīng)濟總量在全國主要城市中爭先進位；人才總量突破300萬人,；普通高校（含校區(qū)）達到32所，在校生規(guī)模超過47萬人,；數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值,、制造業(yè)增加值、“四新”經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重分別達到11%,、29%和40%左右,；七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1.1萬億元；服務(wù)業(yè)增加值達到1.1萬億元,；常住人口城鎮(zhèn)化率達到79%左右,，常住人口達到1100萬人；貨物貿(mào)易進出口額達到1.3萬億元……

將部署落地落細落實,，青島還將謀劃實施具有標志性,、引領(lǐng)性、創(chuàng)新性的重大工程,、重大改革,、重大平臺、重大項目,，打開這座城市未來更加廣闊的發(fā)展空間,。

到2025年，實現(xiàn)五個“走在前”

承載時代使命,，展現(xiàn)龍頭擔當,。

2022年8月25日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號）,，賦予山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重大使命,。12月20日，省委,、省政府印發(fā)《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023—2025年）》,，明確實施青島“強龍頭”戰(zhàn)略、提升中心城市能級,。從龍頭升級為“強龍頭”，這一戰(zhàn)略升級凝聚了山東對青島的殷切期望,，“希望青島市努力在經(jīng)濟工作中走在前,、在改革創(chuàng)新上帶好頭”,。

兩份重磅文件直接“點名”青島承擔的102項重點事項，為全省最多,。青島則扛起“強龍頭”的責任擔當,，站在全國、全省發(fā)展大局謀劃青島,、發(fā)展青島,，積極對標對表，主動領(lǐng)任務(wù),，進一步提升城市能級,，增強輻射帶動力。

《行動計劃》提出了“165”總體要求,，描摹了到2025年青島的發(fā)展藍圖,。

“1”就是“一個中心任務(wù)”，努力在以先行區(qū)建設(shè)譜寫中國式現(xiàn)代化“山東篇章”中體現(xiàn)龍頭擔當,。

“6”就是“聚力打造六個城市”,，以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市、引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市,、國際化創(chuàng)新型城市,、國際門戶樞紐城市、宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市,、現(xiàn)代化治理樣板城市為抓手,，落實綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展各項目標任務(wù)，不斷開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)新局面,。

“5”就是“五個走在前發(fā)展目標”,，到2025年，在先行區(qū)建設(shè)中率先取得重要階段性成果——

創(chuàng)新發(fā)展走在前,，經(jīng)濟總量在全國主要城市中爭先進位,，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構(gòu)建，科技創(chuàng)新策源能力顯著增強,；

協(xié)調(diào)發(fā)展走在前,，“強龍頭”戰(zhàn)略深入實施，現(xiàn)代化都市圈建設(shè)初見成效,，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)全面打造,，助力海洋強國、海洋強省建設(shè)展現(xiàn)新?lián)敚?/p>

綠色發(fā)展走在前,，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，山海城灣一體的美麗青島加快建設(shè)；

開放發(fā)展走在前，高能級開放平臺引領(lǐng)作用更好發(fā)揮,，高水平開放型經(jīng)濟新體制加快形成,，一流營商環(huán)境更加完善；

共享發(fā)展走在前,，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和居民生活質(zhì)量顯著改善,，共同富裕扎實推進。

十項攻堅任務(wù),，發(fā)揮青島所能

山東要騰飛,，龍頭必須高高昂起。結(jié)合國家所需,、山東所需和青島所能,，錨定打造“強龍頭”，青島主動攻堅主動作為,，努力實現(xiàn)引領(lǐng)示范。

在山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),，是黨中央提出“雙碳”戰(zhàn)略以來,，全國第一個以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主題的戰(zhàn)略布局，也是新中國成立以來第一個以國發(fā)文件賦予山東的重大戰(zhàn)略使命,。建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)涉及經(jīng)濟社會各方面,，是一個全局性定位、全方位要求,、全過程引領(lǐng)的重大戰(zhàn)略,。

青島從推進中國式現(xiàn)代化的高度，深刻理解和把握這一戰(zhàn)略部署的重要意義,?！缎袆佑媱潯分刑岢龅氖椆匀蝿?wù)，是青島在充分尊重客觀規(guī)律,、注重發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上推進先行示范強勢開局的“施工圖”,。

一是推動高水平科技自立自強，建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市,。青島將高質(zhì)量建設(shè)海洋領(lǐng)域國家實驗室,，打造國家海洋科學(xué)城。加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新力度,，推進國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心,、國家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心、國家虛擬現(xiàn)實創(chuàng)新中心建設(shè),。

二是持續(xù)推進實體經(jīng)濟振興發(fā)展,，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。青島將聚力發(fā)展24條重點產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng)全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū),，打造智能家電,、軌道交通、新能源汽車等一流產(chǎn)業(yè)集群,，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地,、未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

三是立足擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點,，服務(wù)和融入新發(fā)展格局,。青島將推動消費擴容提質(zhì)，全力擴大有效投資,，構(gòu)建高效流通體系,，打造國際性綜合交通樞紐城市。

四是堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展,，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),。青島將協(xié)同推進降碳、減污,、擴綠,、增長，實施可再生能源倍增計劃,、清潔能源替代計劃,、煤炭消費壓減計劃，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,，建設(shè)公園城市,。

五是構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展空間動力系統(tǒng)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市,。青島將深入實施“強龍頭”戰(zhàn)略,，加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式，著力提升城市綜合承載力,、輻射帶動力和國際競爭力,，深度融入服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)青島都市圈,、山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展,。

六是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū),。青島將統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè),、人才、文化,、生態(tài),、組織振興,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收,、農(nóng)村穩(wěn)定安寧,。

七是持續(xù)深化改革開放，增強高質(zhì)量發(fā)展動力,。青島將開展要素市場化配置綜合改革試點,，發(fā)揮上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等重大平臺作用,，穩(wěn)步擴大制度型開放,，持續(xù)營造一流營商環(huán)境，打造國際門戶樞紐城市,。

八是增強文化軟實力,，彰顯城市精神氣質(zhì)。青島將深化文明城市創(chuàng)建,，傳承弘揚優(yōu)秀歷史文化,，發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，實施旅游品質(zhì)提升三年攻堅行動,，辦好2023年全省旅游發(fā)展大會,，加快建設(shè)新時代文化強市。

九是扎實推進共同富裕,，共建共享美好生活。青島將編制出臺促進共同富裕行動方案,，持續(xù)辦好民生實事,，提升基本公共服務(wù)均衡性和可及性。

十是統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，建設(shè)更高水平平安青島,。青島將全面加強國家安全保障能力建設(shè)，堅決守牢糧食,、能源,、資源、金融,、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等“一排底線”,，顯著增強全社會安全意識、底線思維,，營造安全穩(wěn)定和諧發(fā)展環(huán)境,。

據(jù)市發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，堅持實干實績導(dǎo)向,，《行動計劃》從領(lǐng)導(dǎo)機制,、工作機制,、保障機制、考核機制等方面作了安排,，各項工作部署力求具體化,、項目化、清單化,、責任化,，確保可操作性,、可量化,、可考核、可評比,、可督查,、可評估，凝聚強大工作合力,。

“強龍頭”,，強在產(chǎn)業(yè)、強在創(chuàng)新

龍頭就是核心,、就是引領(lǐng),。“強龍頭”需要有強產(chǎn)業(yè)支撐、強創(chuàng)新驅(qū)動,。

頂格推進實體經(jīng)濟振興三年行動,，虛擬現(xiàn)實、集成電路,、新型顯示3個園區(qū)掛牌運營,，316個實體經(jīng)濟振興重點項目加快推進，新引進世界500強項目26個,，前三季度24條產(chǎn)業(yè)鏈營業(yè)收入增長6.4%,，1-11月“四新”經(jīng)濟投資增長19.5%……把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，過去一年青島蹄疾步穩(wěn),。

緊扣打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市要求，《行動計劃》提出在聚力發(fā)展24條重點產(chǎn)業(yè)鏈,、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的同時,，青島抓實產(chǎn)業(yè)促進新舉措，發(fā)揮“鏈長”“鏈主”企業(yè)作用,，實施建群強鏈行動,，加快新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升“青島制造”“青島服務(wù)”品質(zhì),；打造數(shù)字經(jīng)濟新引擎,，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，壯大“芯屏”,、虛擬現(xiàn)實等產(chǎn)業(yè),，深入實施“工賦青島”行動。

全面強化科技創(chuàng)新引領(lǐng),，過去一年,，青島城市核心競爭力持續(xù)增強，動能轉(zhuǎn)換縱深推進,。全社會研發(fā)投入增長17.9%,，蟬聯(lián)國家創(chuàng)新型城市十強，嶗山實驗室掛牌運行,，國家虛擬現(xiàn)實創(chuàng)新中心（青島）獲批組建,，國家大科學(xué)裝置吸氣式發(fā)動機熱物理試驗裝置開工建設(shè)，新增省級以上企業(yè)技術(shù)中心22家,、工程研究中心20家,。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達到70%。高新技術(shù)企業(yè),、科技型中小企業(yè)分別達到6600家,、7000家左右。

圍繞建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市,，在新征程中進一步深化新舊動能轉(zhuǎn)換,，《行動計劃》對教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強,、人才引領(lǐng)驅(qū)動作了系統(tǒng)安排,。以國家實驗室為引領(lǐng)，提升基礎(chǔ)創(chuàng)新能力,，加快建設(shè)國家海洋科學(xué)城，積極布局大科學(xué)裝置,、實施大科學(xué)計劃,。大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新，推動國家級技術(shù)創(chuàng)新中心,、制造業(yè)創(chuàng)新中心等建設(shè),，深入實施科技型企業(yè)培育“沃土計劃”和科技成果轉(zhuǎn)化“碩果計劃”，支持青島高新區(qū)打造一流科技園區(qū),。加快推進人才強青,，參與濟青人才平臺建設(shè)，大力集聚高端人才,，吸引集聚青年人才,、技能人才,。創(chuàng)新發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，推進高等教育校地融合發(fā)展,，推動中職教育提質(zhì)擴優(yōu),、高職教育規(guī)模擴增。

構(gòu)筑空間動力系統(tǒng),，建設(shè)高品質(zhì)灣區(qū)城市

綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展是時代的要求,，是對中心城市輻射帶動能力的更大考驗。

山東要在先行區(qū)建設(shè)中打造全國重要增長極和強勁動力源,，青島是關(guān)鍵一極,。對青島而言，要以國家重大戰(zhàn)略為牽引,，對區(qū)域發(fā)展空間動力系統(tǒng)進行全方位重塑,，在發(fā)揮擔當山東半島城市群“強龍頭”作用上加力提效。

圍繞構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的空間動力系統(tǒng),，當好“強龍頭”,，《行動計劃》從四個方面作出安排——

區(qū)域戰(zhàn)略方面，深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,，編制實施青島都市圈發(fā)展規(guī)劃,，推進現(xiàn)代化都市圈建設(shè)起步成勢，優(yōu)化城市空間格局,，統(tǒng)籌市域一體發(fā)展,，提升環(huán)灣都市區(qū)功能品質(zhì)。

城市建設(shè)管理方面,，深入實施城市更新和城市建設(shè)攻堅行動,，推動重點低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)，強化城市精細管理,，加快建設(shè)智慧韌性城市,。

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，著力提升縣域城鎮(zhèn)化水平,，深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè),。

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面，提升重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力,，推動農(nóng)業(yè)全鏈條融合發(fā)展,，補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境,，提升農(nóng)民生活品質(zhì),，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。

現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,?！缎袆佑媱潯穱@優(yōu)化交通,、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的布局,、結(jié)構(gòu)和功能,，作出一系列部署安排，以綠色低碳,、高效實用,、安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施體系有力支撐現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)。

在交通方面,，加快建設(shè)交通強國山東示范區(qū)青島先行區(qū),。建設(shè)世界一流海洋港口，優(yōu)化青島港發(fā)展格局,，加快向綜合性強港轉(zhuǎn)型,；打造國際門戶樞紐機場，提高膠東機場時刻容量,，提升航空物流輻射效能,；完善鐵路交通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，推進萊西至榮成,、青島至京滬高鐵輔助通道鐵路和濟青高速公路中線等建設(shè),，加快城市軌道交通建設(shè)。

在能源方面,，實施能源發(fā)展“三大計劃”,。實施可再生能源倍增計劃、清潔能源替代計劃,、煤炭消費壓減計劃,，新增電力消費主要由清潔能源提供，強化供電,、天然氣,、煤炭等能源保障。

在水利方面,，建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)體系,。推進官路水庫及配套輸配水工程建設(shè)，有序?qū)嵤┮?guī)?；Ｋ椖浚訌娝Y源集約安全利用,。

聚力抓好“四個重大”,，落地“施工圖”

藍圖已繪就，關(guān)鍵在落地,。

建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),，開好局,、起好步至關(guān)重要。

據(jù)市發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹,，推進《行動計劃》落地實施,，制定細化年度工作任務(wù)。從科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、擴大內(nèi)需、生態(tài)環(huán)境,、城市品質(zhì),、鄉(xiāng)村振興、改革開放,、繁榮文化,、共同富裕、安全底線等方面,，盡快出臺2023年重點工作任務(wù),，明確發(fā)展目標，細化責任分工,，落實落細開局之年的路線圖,、任務(wù)書。

同時,，青島還將聚力抓好“四個重大”,，即出臺一批重大政策、推進一批重大改革,、打造一批重大平臺,、實施一批重大項目，確保“一張藍圖繪到底”,。

出臺一批重大政策,。初步梳理，青島有關(guān)部門擬制定出臺60多項具體政策,，涉及培育新型消費,、建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心、鼓勵留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面,。同時加大對上銜接,，爭取國務(wù)院《意見》涉及我市事項盡快落地，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢,。

推進一批重大改革,。圍繞十項攻堅任務(wù)，青島將推進一批改革試點落地，進一步釋放發(fā)展活力,。在科技領(lǐng)域,，推進國家重點實驗室重組，改革創(chuàng)新重大科技項目立項和組織管理方式,，深化科技成果評價改革綜合試點,。在生態(tài)領(lǐng)域，推動設(shè)立自然碳匯交易中心,，完善市場化多元化生態(tài)補償機制,。在民生領(lǐng)域，健全財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長機制,。

打造一批重大平臺,。創(chuàng)新平臺方面，青島將高質(zhì)量建設(shè)海洋領(lǐng)域國家實驗室,，支持國家深?；亍⒅锌圃汉Ｑ蟠罂茖W(xué)研究中心,、中國海洋工程研究院等做大做強,。產(chǎn)業(yè)平臺方面，青島將重點建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū),，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)升級,，高水平舉辦跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、青島國際啤酒節(jié)等展會,。開放平臺方面,，青島將加快建設(shè)膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)，全面推進開發(fā)區(qū)綜保區(qū)提質(zhì)增效,。

實施一批重大項目,。青島將聚焦產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新,、能源,、交通等領(lǐng)域，梳理遴選一批重點實施項目,，落實“要素跟著項目走”機制,，加強動態(tài)調(diào)整、滾動推進,，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ),。

開局就是決戰(zhàn)、起跑就是沖刺,。奮力當好“強龍頭”,，緊握新戰(zhàn)略新使命帶來的新機遇，青島正全力奔向又一個發(fā)展的春天。[來源：青島日報 編輯：戴慧慧]