據(jù)了解，我市省級生態(tài)紅線劃定工作主要是按照《山東省生態(tài)紅線劃定工作方案》要求,，完成我市范圍內(nèi)省級生態(tài)紅線區(qū)的劃定,，編制完成《青島市省級生態(tài)紅線劃定方案》(含圖件、方案文本,、登記表等),。

省級生態(tài)紅線區(qū)域主要從以下區(qū)域中劃定：一是省級及以上禁止開發(fā)區(qū)(自然保護區(qū)、風景名勝區(qū),、重要濕地,、森林公園、地質(zhì)公園,、重要水源保護地),，二是城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)、國家級生態(tài)公益林,、列入省級重要生態(tài)功能區(qū)名錄,、省級大型湖泊水庫名錄的區(qū)域，三是技術(shù)評價結(jié)果為重要的其他生態(tài)功能區(qū),。

此外,，涉及黃海海域的生態(tài)紅線劃定內(nèi)容和范圍，按照省海洋漁業(yè)部門及省環(huán)保部門工作安排另行確定,。

10部門歷時一年聯(lián)合制定完成

2015年8月3日,，青島市環(huán)保局、市發(fā)展改革委,、市財政局,、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等10部門聯(lián)合印發(fā)《青島市省級生態(tài)紅線劃定工作方案》，成立了生態(tài)紅線劃定領(lǐng)導小組和技術(shù)組,，負責完成本市生態(tài)紅線劃定技術(shù)工作,。

從市環(huán)保局了解到，生態(tài)紅線劃定大致分為“識-評-落-分-合”五個關(guān)鍵環(huán)節(jié),。在此之前,，建立地理信息數(shù)據(jù)庫，通過收集整理青島市域范圍內(nèi)的國家,、省禁止開發(fā)區(qū)域,、重點生態(tài)功能保護區(qū)、森林,、河流、濕地、土地利用,、遙感影像等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，構(gòu)建1:1萬的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

識別國家級生態(tài)紅線區(qū)域,、省級禁止開發(fā)區(qū)域和省級重點生態(tài)功能保護區(qū),。根據(jù)國家和山東省的主體功能區(qū)規(guī)劃、全國生態(tài)功能區(qū)劃,、山東省重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃,、國家生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要等，識別全市范圍內(nèi)國家級禁止開發(fā)區(qū),、國家級重點生態(tài)功能區(qū),、國家級生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等國家生態(tài)保護紅線區(qū)域,，識別全市范圍內(nèi)省級禁止開發(fā)區(qū),、省級重點生態(tài)功能保護區(qū)等。梳理清單和區(qū)域邊界,。

評價生態(tài)系統(tǒng)重要性,、敏感性。在全市范圍內(nèi),，按照生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南確定的技術(shù)方法,，開展生態(tài)系統(tǒng)重要性、敏感性評價,，識別水源涵養(yǎng),、水土保持、生物多樣性保護,、防風固沙等重要生態(tài)功能區(qū),，識別土地沙化、水土流失等敏感區(qū),。建立分類型的生態(tài)評價圖層,。

根據(jù)土地利用現(xiàn)狀，將生態(tài)重要,、敏感區(qū)初步落地,。依據(jù)青島市土地利用現(xiàn)狀與土地利用規(guī)劃，將青島市重要生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)敏感區(qū)分級落地,，初步劃定生態(tài)重要、敏感區(qū)邊界與分級級別,。

結(jié)合法定保護區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)類型,，建立生態(tài)紅線清單,。在生態(tài)重要、敏感區(qū)評價與落地的基礎(chǔ)上,，銜接全市省級及以上禁止開發(fā)區(qū),、重要生態(tài)功能區(qū)和其他重要區(qū)域等，建立生態(tài)紅線清單,，明確各生態(tài)紅線區(qū)域的范圍,、邊界、保護對象,。

與其他相關(guān)規(guī)劃銜接,，確定生態(tài)紅線方案。與城市總體規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃,、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃、飲用水水源保護區(qū)劃,、林地保護利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃區(qū)劃進行銜接,，在維護生態(tài)系統(tǒng)完整性與生態(tài)安全的前提下，確保“多規(guī)融合”,。

通過技術(shù)分析 確定59處省級生態(tài)紅線區(qū)

信網(wǎng)從《青島市省級生態(tài)紅線劃定方案》中看到,，生態(tài)紅線區(qū)的劃定需經(jīng)過多項協(xié)調(diào)性分析，包括與省主體功能區(qū)規(guī)劃,、省重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃,、青島市相關(guān)土地利用規(guī)劃、青島市相關(guān)城市總體規(guī)劃,、青島市飲用水水源保護區(qū)劃,、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等內(nèi)容的分析。并根據(jù)協(xié)調(diào)分析結(jié)果,，進行生態(tài)紅線邊界核定,，依據(jù)生成的空間單元與生態(tài)類型，生成生態(tài)保護清單,，最終確定青島市省級生態(tài)紅線劃定方案,。

《青島市省級生態(tài)紅線劃定方案》劃定青島市省級生態(tài)紅線區(qū)59處，采取“自然地理單元+主導生態(tài)功能+生態(tài)紅線區(qū)”的命名方式,。具體分布為：

水源涵養(yǎng)生態(tài)紅線區(qū)18處,。主要分布在城陽區(qū)、黃島區(qū),、即墨市,、膠州市、平度市和萊西市等區(qū)域,。青島市水源涵養(yǎng)生態(tài)紅線區(qū)的生態(tài)功能為水源涵養(yǎng),，其中瞭望山片區(qū),、東石嶺片區(qū)、車輪山片區(qū)3處生態(tài)系統(tǒng)為森林生態(tài)系統(tǒng),，以黑松為主,，保護目標為森林生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)功能為涵養(yǎng)調(diào)控水源;其余15處生態(tài)系統(tǒng)類型為淡水生態(tài)系統(tǒng)—水庫,、河流、地下水,，保護目標為一級保護區(qū)的水質(zhì)達到Ⅱ類標準,，二級保護區(qū)的水質(zhì)達到Ⅲ類標準。

生物多樣性維護生態(tài)紅線區(qū)5處,。主要分布在嶗山區(qū),、黃島區(qū)和平度市等區(qū)域，青島市生物多樣性維護生態(tài)紅線區(qū)的主要生態(tài)功能為生物多樣性維護,，次要生態(tài)功能為水源涵養(yǎng),，生態(tài)系統(tǒng)類型為森林生態(tài)系統(tǒng)--針葉、針闊混交,、闊葉林 ,，以黑松、赤松,、刺槐,、櫟類、日本落葉松,、水榆花楸為主,。生物多樣性維護生態(tài)紅線區(qū)的保護目標為森林生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性,、地質(zhì)遺跡和人文景觀等,。

土壤保持生態(tài)紅線區(qū)36處。主要分布在李滄區(qū),、城陽區(qū),、黃島區(qū)、嶗山區(qū),、即墨市,、膠州市和萊西市等區(qū)域，青島市土壤保持生態(tài)紅線區(qū)的主要生態(tài)功能為土壤保持,，減少水蝕和風蝕導致的土壤侵蝕,，生態(tài)系統(tǒng)類型為森林生態(tài)系統(tǒng)--針葉、針闊混交,、闊葉林 ,，以黑松,、刺槐為主。

改善生態(tài)系統(tǒng) 促進可持續(xù)發(fā)展

省級生態(tài)紅線區(qū)劃定后,，將對我市的生態(tài)環(huán)境帶來哪些收益呢?據(jù)市環(huán)保局相關(guān)工作人員介紹,，“工作組對生態(tài)紅線進行了成效分析，可以看出,，劃定后的成效主要體現(xiàn)在改善生態(tài)系統(tǒng),、保障環(huán)境安全等方面。”

一是改善生態(tài)系統(tǒng)服務功能,。通過識別省級及以上禁止開發(fā)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū),、開展生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性和生態(tài)敏感性評價，結(jié)合青島實際,，將區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務功能高的區(qū)域劃定為青島市省級生態(tài)紅線區(qū),，全市共劃定59處合計1120.65平方公里，這些區(qū)域具有生物多樣性維護,、水源涵養(yǎng),、土壤保持等功能，可有效保護具代表性的動植物物種及生態(tài)系統(tǒng),，保護生物多樣性,，從而改善和提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能，減少水土流失,。

二是保障人居環(huán)境安全,。生態(tài)紅線劃定后，保護綠色生態(tài)屏障,，加快水源涵養(yǎng)林建設(shè),、水土流失治理等生態(tài)建設(shè)項目的實施，有效修復人為因素產(chǎn)生的各種生態(tài)破壞,，城鄉(xiāng)景觀更加美麗多姿,，為人居環(huán)境提供生態(tài)安全的保障。

三是增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力,。生態(tài)紅線劃定后,，對生態(tài)紅線區(qū)實行強制性保護，引導人口分布,、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載能力相適應,，促進各類資源集約節(jié)約利用，可促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增長方式改變,，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展投資環(huán)境,，推動當?shù)厣鐣?jīng)濟快速發(fā)展。

實施嚴格的分級管控

市環(huán)保局相關(guān)工作人員介紹，生態(tài)紅線劃定后,，將依據(jù)生態(tài)服務功能類型和管理嚴格程度實施分類,、分級管控，做到性質(zhì)不轉(zhuǎn)換,、功能不降低,、面積不減少、責任不改變,。

性質(zhì)不轉(zhuǎn)換,，即生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)用地不可轉(zhuǎn)換為非生態(tài)用地，生態(tài)保護的主體對象保持相對穩(wěn)定,。

功能不降低,，即生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)功能能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮，退化生態(tài)系統(tǒng)功能得到不斷改善,。

面積不減少，即生態(tài)紅線區(qū)邊界保持相對固定,，區(qū)域面積規(guī)模不可隨意減少,。

責任不改變，即生態(tài)紅線區(qū)的林地,、草地,、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)按照現(xiàn)行行政管理體制實行分類管理，各級地方政府和 相關(guān)主管部門對紅線區(qū)共同履行監(jiān)管職責,。

據(jù)了解,，青島市生態(tài)紅線分省級生態(tài)紅線和市級生態(tài)紅線兩部分，此次方案僅劃定青島市省級生態(tài)紅線,。目前,，《青島市省級生態(tài)紅線劃定方案》已按程序報送省環(huán)保廳，將由省環(huán)保廳統(tǒng)一發(fā)布,。

信網(wǎng)全媒體記者 于曉 通訊員 王諾 田建茹