信網(wǎng)9月18日訊 信網(wǎng)(熱線0532-80889431)從青島市環(huán)保局獲悉,，近日市政府常務(wù)會研究討論并通過《青島市省級生態(tài)紅線劃定方案》，會議原則同意確定我市省級生態(tài)紅線區(qū)59處,，其中水源涵養(yǎng)生態(tài)紅線區(qū)18處,、土壤保持生態(tài)紅線區(qū)36處,、生物多樣性維護(hù)生態(tài)紅線區(qū)5處。全市省級生態(tài)紅線區(qū)主要分布在李滄區(qū),、城陽區(qū),、嶗山區(qū)、黃島區(qū),、即墨市,、膠州市、平度市和萊西市8個區(qū)市,。

要對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格管控

據(jù)了解,，我市省級生態(tài)紅線劃定工作主要是按照《山東省生態(tài)紅線劃定工作方案》要求，完成我市范圍內(nèi)省級生態(tài)紅線區(qū)的劃定,，編制完成《青島市省級生態(tài)紅線劃定方案》(含圖件,、方案文本、登記表等),。

省級生態(tài)紅線區(qū)域主要從以下區(qū)域中劃定：一是省級及以上禁止開發(fā)區(qū)(自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、重要濕地,、森林公園,、地質(zhì)公園、重要水源保護(hù)地),，二是城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū),、國家級生態(tài)公益林、列入省級重要生態(tài)功能區(qū)名錄、省級大型湖泊水庫名錄的區(qū)域,，三是技術(shù)評價結(jié)果為重要的其他生態(tài)功能區(qū),。

此外，涉及黃海海域的生態(tài)紅線劃定內(nèi)容和范圍,，按照省海洋漁業(yè)部門及省環(huán)保部門工作安排另行確定,。

10部門歷時一年聯(lián)合制定完成

2015年8月3日，青島市環(huán)保局,、市發(fā)展改革委,、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等10部門聯(lián)合印發(fā)《青島市省級生態(tài)紅線劃定工作方案》,，成立了生態(tài)紅線劃定領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)組,，負(fù)責(zé)完成本市生態(tài)紅線劃定技術(shù)工作。

從市環(huán)保局了解到,，生態(tài)紅線劃定大致分為“識-評-落-分-合”五個關(guān)鍵環(huán)節(jié),。在此之前，建立地理信息數(shù)據(jù)庫,，通過收集整理青島市域范圍內(nèi)的國家,、省禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū),、森林,、河流、濕地,、土地利用,、遙感影像等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建1:1萬的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,。

識別國家級生態(tài)紅線區(qū)域,、省級禁止開發(fā)區(qū)域和省級重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。根據(jù)國家和山東省的主體功能區(qū)規(guī)劃,、全國生態(tài)功能區(qū)劃,、山東省重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃、國家生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要等,，識別全市范圍內(nèi)國家級禁止開發(fā)區(qū),、國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家級生態(tài)敏感區(qū),、脆弱區(qū)等國家生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域,，識別全市范圍內(nèi)省級禁止開發(fā)區(qū)、省級重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等,。梳理清單和區(qū)域邊界,。

評價生態(tài)系統(tǒng)重要性,、敏感性。在全市范圍內(nèi),，按照生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南確定的技術(shù)方法,，開展生態(tài)系統(tǒng)重要性、敏感性評價,，識別水源涵養(yǎng),、水土保持、生物多樣性保護(hù),、防風(fēng)固沙等重要生態(tài)功能區(qū),，識別土地沙化、水土流失等敏感區(qū),。建立分類型的生態(tài)評價圖層,。

根據(jù)土地利用現(xiàn)狀，將生態(tài)重要,、敏感區(qū)初步落地,。依據(jù)青島市土地利用現(xiàn)狀與土地利用規(guī)劃，將青島市重要生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)敏感區(qū)分級落地,，初步劃定生態(tài)重要、敏感區(qū)邊界與分級級別,。

結(jié)合法定保護(hù)區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)類型,，建立生態(tài)紅線清單。在生態(tài)重要,、敏感區(qū)評價與落地的基礎(chǔ)上，銜接全市省級及以上禁止開發(fā)區(qū),、重要生態(tài)功能區(qū)和其他重要區(qū)域等,，建立生態(tài)紅線清單，明確各生態(tài)紅線區(qū)域的范圍,、邊界,、保護(hù)對象。

與其他相關(guān)規(guī)劃銜接,，確定生態(tài)紅線方案,。與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃,、飲用水水源保護(hù)區(qū)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃區(qū)劃進(jìn)行銜接,，在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性與生態(tài)安全的前提下,，確保“多規(guī)融合”,。

通過技術(shù)分析 確定59處省級生態(tài)紅線區(qū)

信網(wǎng)從《青島市省級生態(tài)紅線劃定方案》中看到，生態(tài)紅線區(qū)的劃定需經(jīng)過多項協(xié)調(diào)性分析,，包括與省主體功能區(qū)規(guī)劃,、省重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃、青島市相關(guān)土地利用規(guī)劃,、青島市相關(guān)城市總體規(guī)劃,、青島市飲用水水源保護(hù)區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等內(nèi)容的分析,。并根據(jù)協(xié)調(diào)分析結(jié)果,，進(jìn)行生態(tài)紅線邊界核定，依據(jù)生成的空間單元與生態(tài)類型,，生成生態(tài)保護(hù)清單,，最終確定青島市省級生態(tài)紅線劃定方案。

《青島市省級生態(tài)紅線劃定方案》劃定青島市省級生態(tài)紅線區(qū)59處,，采取“自然地理單元+主導(dǎo)生態(tài)功能+生態(tài)紅線區(qū)”的命名方式,。具體分布為：

水源涵養(yǎng)生態(tài)紅線區(qū)18處。主要分布在城陽區(qū),、黃島區(qū),、即墨市、膠州市,、平度市和萊西市等區(qū)域,。青島市水源涵養(yǎng)生態(tài)紅線區(qū)的生態(tài)功能為水源涵養(yǎng)，其中瞭望山片區(qū),、東石嶺片區(qū),、車輪山片區(qū)3處生態(tài)系統(tǒng)為森林生態(tài)系統(tǒng)，以黑松為主,，保護(hù)目標(biāo)為森林生態(tài)系統(tǒng),，生態(tài)功能為涵養(yǎng)調(diào)控水源;其余15處生態(tài)系統(tǒng)類型為淡水生態(tài)系統(tǒng)—水庫、河流,、地下水,，保護(hù)目標(biāo)為一級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，二級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),。

生物多樣性維護(hù)生態(tài)紅線區(qū)5處,。主要分布在嶗山區(qū)、黃島區(qū)和平度市等區(qū)域,，青島市生物多樣性維護(hù)生態(tài)紅線區(qū)的主要生態(tài)功能為生物多樣性維護(hù),，次要生態(tài)功能為水源涵養(yǎng)，生態(tài)系統(tǒng)類型為森林生態(tài)系統(tǒng)--針葉,、針闊混交,、闊葉林 ,，以黑松、赤松,、刺槐,、櫟類、日本落葉松,、水榆花楸為主,。生物多樣性維護(hù)生態(tài)紅線區(qū)的保護(hù)目標(biāo)為森林生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性,、地質(zhì)遺跡和人文景觀等,。

土壤保持生態(tài)紅線區(qū)36處。主要分布在李滄區(qū),、城陽區(qū),、黃島區(qū)、嶗山區(qū),、即墨市,、膠州市和萊西市等區(qū)域，青島市土壤保持生態(tài)紅線區(qū)的主要生態(tài)功能為土壤保持,，減少水蝕和風(fēng)蝕導(dǎo)致的土壤侵蝕,，生態(tài)系統(tǒng)類型為森林生態(tài)系統(tǒng)--針葉、針闊混交,、闊葉林 ,，以黑松、刺槐為主,。

改善生態(tài)系統(tǒng) 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

省級生態(tài)紅線區(qū)劃定后,，將對我市的生態(tài)環(huán)境帶來哪些收益呢?據(jù)市環(huán)保局相關(guān)工作人員介紹，“工作組對生態(tài)紅線進(jìn)行了成效分析,，可以看出,，劃定后的成效主要體現(xiàn)在改善生態(tài)系統(tǒng)、保障環(huán)境安全等方面,。”

一是改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。通過識別省級及以上禁止開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),、開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)敏感性評價,，結(jié)合青島實際，將區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能高的區(qū)域劃定為青島市省級生態(tài)紅線區(qū),，全市共劃定59處合計1120.65平方公里,，這些區(qū)域具有生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng),、土壤保持等功能,，可有效保護(hù)具代表性的動植物物種及生態(tài)系統(tǒng),，保護(hù)生物多樣性，從而改善和提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,，減少水土流失,。

二是保障人居環(huán)境安全。生態(tài)紅線劃定后,，保護(hù)綠色生態(tài)屏障,，加快水源涵養(yǎng)林建設(shè)、水土流失治理等生態(tài)建設(shè)項目的實施,，有效修復(fù)人為因素產(chǎn)生的各種生態(tài)破壞,，城鄉(xiāng)景觀更加美麗多姿，為人居環(huán)境提供生態(tài)安全的保障,。

三是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力,。生態(tài)紅線劃定后，對生態(tài)紅線區(qū)實行強(qiáng)制性保護(hù),，引導(dǎo)人口分布,、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)各類資源集約節(jié)約利用,，可促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長方式改變,，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資環(huán)境，推動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)快速發(fā)展,。

實施嚴(yán)格的分級管控

市環(huán)保局相關(guān)工作人員介紹,，生態(tài)紅線劃定后，將依據(jù)生態(tài)服務(wù)功能類型和管理嚴(yán)格程度實施分類,、分級管控,，做到性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、功能不降低,、面積不減少,、責(zé)任不改變。

性質(zhì)不轉(zhuǎn)換,，即生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)用地不可轉(zhuǎn)換為非生態(tài)用地,，生態(tài)保護(hù)的主體對象保持相對穩(wěn)定。

功能不降低,，即生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)功能能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮,，退化生態(tài)系統(tǒng)功能得到不斷改善。

面積不減少,，即生態(tài)紅線區(qū)邊界保持相對固定,，區(qū)域面積規(guī)模不可隨意減少。

責(zé)任不改變,，即生態(tài)紅線區(qū)的林地,、草地,、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)按照現(xiàn)行行政管理體制實行分類管理，各級地方政府和 相關(guān)主管部門對紅線區(qū)共同履行監(jiān)管職責(zé),。

據(jù)了解,，青島市生態(tài)紅線分省級生態(tài)紅線和市級生態(tài)紅線兩部分，此次方案僅劃定青島市省級生態(tài)紅線,。目前,，《青島市省級生態(tài)紅線劃定方案》已按程序報送省環(huán)保廳，將由省環(huán)保廳統(tǒng)一發(fā)布,。

信網(wǎng)全媒體記者 于曉 通訊員 王諾 田建茹