信網(wǎng)2月24日訊 2月4日,，青島市以青島市政府令的形式印發(fā)《青島市中小學校管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)。2月24日上午,，青島市人民政府召開新聞發(fā)布會,，詳細解讀這一全國首個以學校為主體的規(guī)章。信網(wǎng) (熱線0532-80889431)了解到,，《辦法》明確了學校章程與職責,、學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、督導與考核評價和發(fā)展保障機制，通過地方立法的方式保證了各中小學的辦學自主性,，將課程開發(fā),、校章制定、人事任免,、財政預算支出等內(nèi)容放權(quán)于學校,，該《辦法》將于2017年3月20日起施行。

學校課程自主開發(fā) 每學年進行全面自評

《辦法》中明確,，中小學校要依據(jù)國家課程綱要,、課程標準，組織教育教學活動,。中小學?？梢越M織開發(fā)學校課程，開展課程和教學改革,。學校課程改革,、教學改革方案等，應當報主管的教育行政部門備案,。

《辦法》立足于構(gòu)建多元評價機制,，激發(fā)學校辦學活力，以提高教育質(zhì)量為目標,，圍繞學校,、學生、教師等被評價主體,，構(gòu)建了多維度評價體系,。建立學校自評、政府督導,、第三方評價相結(jié)合的學校評價機制,，規(guī)定市、區(qū)(市)教育督導機構(gòu)應當將學校章程和發(fā)展規(guī)劃作為教育督導的重要內(nèi)容,。

中小學校應當以學校章程和發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),，每學年對學校辦學質(zhì)量開展1次全面自評;構(gòu)建多元、開放,、科學,、合理的學生評價機制，對學生品德,、學業(yè),、身心發(fā)展、社會實踐和興趣特長養(yǎng)成等進行綜合評價,，并建立健全學生成長記錄制度;建立學校,、教師,、學生、社會等多方參與的教師評價機制,，對教師的職業(yè)道德,、職業(yè)能力、育人效果,、教學任務完成等進行全面評價,。

“懲戒”不同于體罰 將出臺細則加以明確

在《辦法》中，最引人矚目的是首次提到了“懲戒”一詞,，“中小學對影響教育秩序的學生,，應該進行批評教育或者適當懲戒;情節(jié)嚴重的，視情節(jié)給予處分,。學校的懲戒規(guī)定應當向?qū)W生公開,。”

青島市教育局副局長王洪琪解釋說，《中華人民共和國教育法》中明確提到學校及其他教育機構(gòu)有對受教育者進行學籍管理,，實施獎勵或者處分的權(quán)利;根據(jù)《中小學班主任工作規(guī)定》第16條的規(guī)定,，班主任在日常教育教學管理中，有采取適當方式對學生進行批評教育的權(quán)利,。

“懲戒的解釋是懲治過錯,，警戒將來，與體罰完全不同,。懲戒的目的要正當,，幫助學生改正錯誤;要以教育為主，以育人為目的,，遵循學生的人格尊嚴;要措施合理,，對學生的懲罰方式和程度，與懲罰措施相均衡,，并充分考慮未成年人的年齡特點;要程序合法,，實施懲戒需要依據(jù)正當程序，采取適當?shù)拇胧?rdquo;

同時,，王洪琪表示,，我市將依據(jù)法律法規(guī)，以教育保護學生,、不違反有關(guān)青少年保護禁止性條款和教師職業(yè)道德規(guī)范要求為基本前提，會同專家,，發(fā)動校長,、老師、家長,、學生和社會各方面廣泛參與,，科學研討懲戒的內(nèi)容和形式,，加快相關(guān)指導法規(guī)的研究制定，制定一個詳細的實施細則,。

多部門為學校發(fā)展保駕護航 教師編制總量三年一核定

《辦法》規(guī)范了學校規(guī)劃建設,、經(jīng)費與編制、校園安全聯(lián)動機制和評比檢查等,，保障學校發(fā)展,。《辦法》規(guī)定市,、有關(guān)區(qū)(市)教育行政部門應當會同發(fā)展改革,、規(guī)劃等部門，組織編制教育設施專項規(guī)劃,，報本級人民政府批準后組織實施;教育行政部門會同規(guī)劃,、城鄉(xiāng)建設等部門定期對區(qū)域?qū)W校配套建設情況進行評估。圍繞保障學校經(jīng)費和教師需求,，規(guī)定機構(gòu)編制部門會同教育,、財政等部門每3年核定1次區(qū)域內(nèi)中小學校教師編制總量，并根據(jù)生源變化和教育教學改革需要進行動態(tài)調(diào)整;建立生均公用經(jīng)費和教師公用經(jīng)費定期增長機制,。

同時,，市、區(qū)(市)人民政府應當安排專項經(jīng)費,，建設專門的學生校外教育設施,，并統(tǒng)籌社會資源，建立學生實習,、實踐基地和社區(qū)教育基地,。國家機關(guān)、企事業(yè)單位以及其他社會組織應當為中小學校組織的學生實習,、社會實踐活動提供幫助和便利,。

信網(wǎng)全媒體首席記者 于曉