信網(wǎng)7月10日訊 近日,，青島市《關于進一步推進城市生活垃圾分類工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)出臺，該《實施意見》依據(jù)國家相關生活垃圾分類政策制度制定,，是對青島市生活垃圾分類工作歷次試點探索經(jīng)驗的總結,，著力解決青島市生活垃圾分類工作中存在的生活垃圾分類處置設施能力不足、資金投入不到位,、協(xié)調機制不完善,、市民垃圾分類意識不足等方面的問題，推進青島市城市生活垃圾分類工作邁上新臺階,。

7月10日上午,，青島市舉行《實施意見》新聞發(fā)布會，市城市管理局就《實施意見》的主要內(nèi)容,、青島市生活垃圾分類工作的有關情況以及市民關心的有關問題進行介紹,。

《實施意見》出臺背景

青島市的生活垃圾分類工作始于2000年，先是在湛山小區(qū)開展了以廢舊電池回收等為主要內(nèi)容的試點,，后又在市南區(qū)開展了試點工作,。通過多年的積極探索，市民的垃圾分類意識不斷強化,，生活垃圾分類處置設施不斷完善,。強化了制度建設，先后出臺了《加強生活垃圾分類收集工作實施方案》《青島市城市生活垃圾分類管理辦法》《青島市餐廚廢棄物管理辦法》等一系列生活垃圾分類的政策文件,。全面推進了以餐廚垃圾分類為重點的試點工作,，餐廚垃圾分類工作走在全國前列。

2017年3月,，《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號),，對生活垃圾分類工作提出具體的任務，確定了全國46個試點城市,，要求2020年底前,，先行實施生活垃圾強制分類。同時,，2018年1月實施的《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》對推行生活垃圾分類制度提出明確規(guī)定,?！秾嵤┮庖姟肥窃谪瀼芈鋵崌矣嘘P垃圾分類政策和部署要求的基礎上，并充分總結青島市生活垃圾分類工作經(jīng)驗做法和實際情況組織制定的,。

制訂了青島市生活垃圾分類的總體目標和年度目標

整體目標：到2020年底,，基本建立生活垃圾分類相關政策和標準體系，形成可復制,、推廣的生活垃圾分類模式,，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

年度目標：2018年,，黨政機關,、事業(yè)單位生活垃圾分類全面推開;居民小區(qū)打造試點小區(qū)，分類覆蓋率達到30%;推進生活垃圾分類相關設施建設;城市生活垃圾回收利用率達到25%,。

2019年：實現(xiàn)公共機構和相關企業(yè)生活垃圾分類全覆蓋,，繼續(xù)擴大居民小區(qū)試點范圍，生活垃圾分類覆蓋率達到50%;力爭完成餐廚垃圾,、建筑(裝修)垃圾和有害垃圾處理設施項目建設;城市生活垃圾回收利用率達30%,。

2020年：城市生活垃圾分類政策和標準規(guī)范基本完善;生活垃圾分類投放、收集,、運輸,、處理體系基本健全，居民區(qū)試點小區(qū)分類覆蓋率達到70%;城市生活垃圾回收利用率達到35%,。

明確了青島市生活垃圾分類的方式

提出“兩個四分法”,，即：公共機構和相關企業(yè)按照“有害垃圾、餐廚垃圾,、可回收物,、其他垃圾”進行分類;居民區(qū)按照“有害垃圾、可回收物,、大件垃圾,、其他垃圾”進行分類。

餐廚垃圾,，主要包括相關單位食堂,、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾,，農(nóng)貿(mào)市場,、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉,、肉碎骨,、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等,。

有害垃圾,，主要是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的物質,，包括廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池,、鉛蓄電池等),，廢熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等),，廢溫度計,，廢血壓計，廢藥品及其包裝物,，廢油漆,、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑,、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等,。

可回收物,，主要是指適宜回收和資源利用的廢棄物，包括廢紙,，廢塑料,，廢金屬，廢玻璃,，廢舊紡織物等,。

大件垃圾，主要是指體積大,、整體性強,，需要拆分再處理的廢家具等物品。

其他垃圾,，主要是指除餐廚垃圾,、有害垃圾、可回收物和大件垃圾之外的其他生活垃圾,。

對居民生活中產(chǎn)生的餐廚垃圾,，要引導大家瀝干水分后，再投放到其他垃圾桶,。兩種分類方式的選擇是本著實事求是原則,，充分考慮青島市末端處置設施種類和處理能力以及居民生活垃圾產(chǎn)生特點綜合確定的，著重于打通前端分類投放到末端分類處理的全過程,，建立和完善垃圾分類投放,、分類收集、分類運輸,、分類處置的分類管理體系,。

細化了分類投放,、收集、運輸和處理四個環(huán)節(jié)內(nèi)容

投放環(huán)節(jié)：為便于識別投放,，在公共區(qū)域分別設置不同顏色的垃圾桶,，即：餐廚--綠色，可回收--藍色,，有害--紅色,，其他--灰色。

公共機構和相關企業(yè)的餐廚垃圾由專業(yè)部門進行收運,，做到“日產(chǎn)日清”,。按照便利、快捷,、安全的原則,，居民小區(qū)、公共機構和相關企業(yè)擺放有害垃圾收集設施,，并由專業(yè)隊伍負責清運暫存;大件垃圾應集中投放至大件垃圾暫存點,，實行集中管理。

收集環(huán)節(jié)：優(yōu)化完善垃圾分類收集和轉運站點布局,，探索通過對現(xiàn)有轉運站進行升級改造,，實現(xiàn)可回收物和各類垃圾分類收集、計量,、中轉等功能,。引入社會力量參與大件和裝修垃圾分類收運，實施電話預約,、登門收集服務,，逐步建立定時定點分類收運機制。

運輸環(huán)節(jié)：按照桶車對應要求,，統(tǒng)一分類運輸車輛標識,、顏色，便于社會監(jiān)督實施分類運輸,。不斷完善餐廚垃圾收運單位管理制度,，逐步實現(xiàn)對餐飲單位餐廚垃圾規(guī)范收運全覆蓋。制定有害垃圾認定,、運輸,、處理等技術路線和方案，保證有害垃圾運輸,、處理符合危險廢物管理要求,。

處理環(huán)節(jié)：按照“后端保障前端”的原則，加快建設各類生活垃圾后端處置設施,，提升城市生活垃圾分類處置能力,。根據(jù)《青島市生活垃圾處理設施統(tǒng)籌規(guī)劃(2014-2020)》,，到2020年，建設完成垃圾焚燒二期,、餐廚垃圾處理廠二期,、大件垃圾處理廠、建筑(裝修)垃圾處置場等垃圾處置設施,，力爭實現(xiàn)處理能力達到10000噸/日,，垃圾焚燒處理率89%，垃圾生化處理率11%,，原生垃圾基本實現(xiàn)“零填埋”,。

構建了多項工作保障體系

建立市、區(qū)兩級工作指導協(xié)調機制,。形成市,、區(qū)、街道,、社區(qū)聯(lián)動的生活垃圾分類工作機制,，定期研究解決生活垃圾分類工作中遇到的困難問題。

健全政策保障體系,。市政府各部門將按照職責分工，制定完善行業(yè)內(nèi)生活垃圾分類工作管理辦法和相關制度,，完善生活垃圾分類方式方法,、設施配置、收運處置,、監(jiān)管考核等工作的標準規(guī)范,，編制生活垃圾分類指導手冊、技術導則等相關配套文件,。

建立生活垃圾分類督導體系,。各區(qū)采取分類督導員、分類專員,、分類檢查員的督導管理模式,，強化對生活垃圾分類工作指導、宣傳,、監(jiān)督,、服務工作。

強化經(jīng)費保障體系,。完善投融資體制,，除政府必要的投資外，鼓勵社會資本參與生活垃圾的分類收集,、運輸和處置,。積極探索特許經(jīng)營和購買服務等方式,，引入專業(yè)化服務公司，參與生活垃圾分類,。

建立宣傳教育保障體系,。推進宣傳教育進校園、進社區(qū),，在中小學校,、幼兒園探索設立生活垃圾分類主題實踐課程，并與課堂教學內(nèi)容有機結合,，讓學生在創(chuàng)建綠色校園,、綠色家庭、綠色社區(qū)中發(fā)揮作用,。充分利用電視,、廣播、報社各類媒體,，大力宣傳普及生活垃圾分類知識,，將生活垃圾分類宣傳融入各類窗口單位的公共服務設施。推進市,、區(qū)兩級生活垃圾分類宣傳教育中心建設,，開展生活垃圾分類市民體驗活動。

《實施意見》的主要特點

此次《實施意見》部署生活垃圾分類工作,，注重解決實際問題,、突破問題瓶頸，真抓實干,、久久為功,，著力打造生活垃圾分類工作的“青島模式”。

首先,，是分類方法的確定,。此次出臺的《實施意見》中關于分類方法的確定是在總結青島市生活垃圾分類工作多年來的經(jīng)驗教訓，貫徹中央,、省最新要求基礎上,，按照“后端保障前端”(后端的垃圾處置設施種類和處置能力決定前端分類方法)的原則確定的。符合青島市實際并有利于實現(xiàn)垃圾最大限度的減量和資源利用,。而且,，分類的方法不再是一成不變，將隨著社會發(fā)展以及青島市后端處理設施的不斷完善,，進行動態(tài)調整和變化,，實現(xiàn)對生活垃圾的進一步細分。

其次，是工作推進重心的轉移,。在之前的幾次試點中,，重點推進的是居民小區(qū)的生活垃圾分類，而此次生活垃圾分類試點的范圍,，除繼續(xù)鼓勵和倡導在居民區(qū)進行分類外,，將按照國家、省垃圾分類政策和部署要求,，重點破題公共機構和相關企業(yè)的生活垃圾分類工作,。重心的轉變既符合生活垃圾分類工作客觀規(guī)律，又能借助現(xiàn)有管理體系和模式,，實現(xiàn)生活垃圾分類工作的全面覆蓋和全域統(tǒng)籌,。

最后，是各部門之間更加注重協(xié)同合作,。生活垃圾分類工作既是一項復雜,、長期性的系統(tǒng)工程，又是城市綜合管理水平的重要體現(xiàn),，需要各部門,、各單位以及社會各界密切配合，協(xié)同推進,。這次生活垃圾分類的試點,，得到了各級、各部門的配合與支持,。截至目前,，除國家發(fā)改委、國家住建部發(fā)布生活垃圾分類實施方案外,，中央其他各部門在諸多領域，如黨政機關,、醫(yī)療機構,、教育部門、軍隊單位,、宣傳部門等都制定發(fā)布了行業(yè)內(nèi)生活垃圾分類相關標準和要求,，為生活垃圾分類工作提供了專業(yè)補充，對《實施意見》的落實提供了制度保障,，對生活垃圾分類工作不斷深入推動有重要意義,。

下一步工作

強化組織領導。將強化市,、區(qū)兩級的組織領導,，加強頂層的制度設計，統(tǒng)籌,、協(xié)調,、督導抓好市,、區(qū)兩級的分類工作，進一步明確工作任務,。各區(qū),、各部門將按照責任分工，做好政策,、制度,、經(jīng)費等工作保障，實現(xiàn)年底黨政機關和事業(yè)單位生活垃圾分類全覆蓋以及居民小區(qū)試點覆蓋范圍30%的目標,，確保各項工作持續(xù)穩(wěn)步推進,。建立生活垃圾分類多級培訓機制，組織做好學習培訓,，為指導做好分類投放等工作提供保障,。

做好宣傳發(fā)動。將加大生活垃圾分類宣傳力度,，充分利用廣播電視,、報刊以及手機客戶端、移動互聯(lián)網(wǎng)等新媒體,，以群眾喜聞樂見的形式,，宣傳生活垃圾分類工作實施重要意義和具體方法，提升居民對生活垃圾分類的支持度和參與度,。倡導源頭減量的文明節(jié)約生活方式,，推進生活垃圾分類宣傳教育進校園，注重吸納環(huán)保社會公益組織和志愿者隊伍,，擴充宣傳力量,，豐富宣傳途徑，積極營造良好的生活垃圾分類氛圍,。

加快終端處理設施建設,。為確保分類投放、收運的各類垃圾得到有效處置,，將重點加快多個垃圾處置項目增擴建工作,。市區(qū)及西海岸、即墨區(qū)將加快建設完成處理能力50噸/日的大件垃圾處置廠,，啟動青島市第二座處理規(guī)模200噸/日的餐廚垃圾處理廠項目建設,，推進有害垃圾暫存設施建設，確保有害垃圾妥善處理,，探索各類大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場濕垃圾的就地處理等,。信網(wǎng)全媒體見習記者 徐雅琳 通訊員 劉蕾