關(guān)于促進青島內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的提案

提案人：石勇

當(dāng)前,，全球經(jīng)濟正深受疫情,、俄烏沖突、能源價格飆升,、通脹等因素的影響，全球貿(mào)易增長動能減弱，國際主要經(jīng)濟體通脹高企，進口需求被進一步抑制，導(dǎo)致我外貿(mào)出口訂單明顯萎縮,。

2022年8月份青島市外貿(mào)出口創(chuàng)歷史新高后快速下滑，10,、11月當(dāng)月出口同比下降7.6%和3%,，外貿(mào)出口企業(yè)經(jīng)營壓力顯著提升。在對省內(nèi)部分外貿(mào)企業(yè)調(diào)研結(jié)果顯示,，60.2%的企業(yè)存在短期訂單（3個月以內(nèi)）減少的情況,；41%的企業(yè)存在中長期訂單減少的情況。

青島海關(guān)對省內(nèi)不同行業(yè),、類型,、規(guī)模的出口企業(yè)抽樣開展出口內(nèi)銷情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，外需疲軟背景下,，融入雙循環(huán),、實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化，已成為眾多外貿(mào)企業(yè)的現(xiàn)實選擇,。92家青島市樣本企業(yè)中,，有內(nèi)銷需求或已開展內(nèi)銷的企業(yè)38家，占41.3%,。推進內(nèi)外貿(mào)一體化,，可以助力我市外貿(mào)出口企業(yè)實現(xiàn)從國外市場“單腳跳”轉(zhuǎn)到國際、國內(nèi)市場“兩條腿”走路的發(fā)展模式,，擺脫對外部市場過度依賴的困局,，增強企業(yè)抵御內(nèi)外兩個市場風(fēng)險的能力，對于緩解穩(wěn)增長壓力,，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,，具有重要的支撐作用。

但目前促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展還面臨一定困難和問題：一是內(nèi)外兩個市場需求定位不同,，內(nèi)外貿(mào)互轉(zhuǎn)存在“水土不服”問題,。由于內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品面向客戶不同、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同,，外貿(mào)產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)向內(nèi)銷市場,，需投入一定成本對生產(chǎn)線進行調(diào)整；而國內(nèi)市場中的成熟產(chǎn)品并不一定符合國外的質(zhì)量要求,，內(nèi)貿(mào)企業(yè)尋求出口,，需進行產(chǎn)品改進和標(biāo)準(zhǔn)提升，以規(guī)避國外貿(mào)易壁壘。

二是內(nèi)外兩個市場運行環(huán)境不同,，企業(yè)適應(yīng)“兩個規(guī)則”能力有待提升,。對外貿(mào)易活動遵循的是國際貿(mào)易制度,，大多采用電匯,、信用證等方式，結(jié)匯付款更正規(guī),，回款時間確定,，很大程度上保證了外貿(mào)經(jīng)營的規(guī)范性，而傳統(tǒng)內(nèi)貿(mào)因經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境制約,，觀念相對保守,、信用不足、回款不及時和供需不平衡等情況不同程度存在,，與國際貿(mào)易市場規(guī)則相差較大,。

三是內(nèi)外銷同類產(chǎn)品存在價格差異，內(nèi)銷不具價格優(yōu)勢,。據(jù)青島某水產(chǎn)公司反映,，其出口魚肉符合日本較高的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但轉(zhuǎn)為內(nèi)銷后,，其品質(zhì)優(yōu)勢難以通過市場價格得以體現(xiàn),，與國內(nèi)同類產(chǎn)品相比價格處于劣勢。同時,，部分加工貿(mào)易企業(yè)反映,，其出口產(chǎn)品內(nèi)銷稅收成本較高，除無法享受原出口退稅外,，還要加征進口關(guān)稅,，無法與國內(nèi)同類產(chǎn)品競爭。四是內(nèi)外貿(mào)品牌建設(shè)和資源獲取能力不同,，較難實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)籌,。國內(nèi)中小外貿(mào)企業(yè)較少擁有自主品牌，產(chǎn)品的設(shè)計,、款式,、技術(shù)等均為國外客戶專利，沒有國外客戶的品牌授權(quán),，其產(chǎn)品無法向國內(nèi)銷售,，而失去品牌效應(yīng)后，憑自身產(chǎn)品短時間內(nèi)難以打開國內(nèi)市場,。同時,，部分外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)可以穩(wěn)定獲取品牌使用權(quán)、特供原材料以及技術(shù)指導(dǎo)等多方面資源,。

為此建議：

一是完善制度體系,，強化各部門協(xié)同共治,。借鑒國際貿(mào)易規(guī)則，完善內(nèi)銷市場信用監(jiān)管體系,，懲治貨款拖欠,、銷售返點、商標(biāo)搶注等失信及違規(guī)行為,。建立“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品專屬監(jiān)管體系,，按照相同標(biāo)準(zhǔn)、相同質(zhì)量要求生產(chǎn)既能出口又可在國內(nèi)銷售的產(chǎn)品,。支持國內(nèi)確有需求的涉證出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷貨物盡快進入國內(nèi)市場,。加強知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域合作，打擊假冒偽劣商品,，為合法經(jīng)營“三同”企業(yè)保駕護航,。

二是加強政策引導(dǎo)，降低企業(yè)經(jīng)營成本,。政府牽頭搭建內(nèi)銷展示交流平臺,，出臺展會優(yōu)惠政策，促進轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)與電商平臺加強合作,，引導(dǎo)“三同”企業(yè)精準(zhǔn)對接消費需求,，降低市場開發(fā)成本。強化宣傳引導(dǎo),，提高內(nèi)銷產(chǎn)品社會認(rèn)可度,，合理引導(dǎo)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的消費理念，助力拓展市場空間,。積極推動更大幅度的稅收減免政策出臺,，使更多企業(yè)享受到稅費減免優(yōu)惠措施。

三是加強標(biāo)準(zhǔn)銜接,，打通內(nèi)外貿(mào)一體化堵點,。“內(nèi)外無別”是實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)致力于推進產(chǎn)品“三同”建設(shè),，引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)為“三同”企業(yè)提供認(rèn)證,、檢測等專業(yè)服務(wù)，并實現(xiàn)執(zhí)法互認(rèn),、信息共享,，使出口企業(yè)不改變生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、不改造生產(chǎn)線,，保持內(nèi)外銷產(chǎn)品相同質(zhì)量水準(zhǔn),，在加速進入國內(nèi)市場的同時保持出口競爭力，一旦國際市場好轉(zhuǎn)隨時對接生產(chǎn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,，建立行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟,，積極爭取國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會席位，推進中國標(biāo)準(zhǔn)國際化,，從技術(shù)層面打通國內(nèi)外兩個市場的準(zhǔn)入壁壘,。技術(shù)指導(dǎo)等多方面資源，一旦轉(zhuǎn)為內(nèi)銷,，這些資源將“斷供”,，企業(yè)將面臨停產(chǎn)風(fēng)險,。