關(guān)于加快全市托幼一體化發(fā)展的提案

提案人：楊亮

一,、問題背景

近幾年,，我國出生人口數(shù)量和出生率持續(xù)走低。從國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)看,，2021年年末全國人口141260萬人，比上年末僅增加48萬人，凈增人口數(shù)量創(chuàng)下了近60年來的新低；2021年出生人口1062萬人，人口出生率為7.52‰,，雙雙創(chuàng)下1949年以來新低。在全面二孩政策后,，2016年全國出生人口出現(xiàn)了明顯增長,，但從2017年到2021年已經(jīng)連續(xù)五年下滑。出生率下降已逐漸成為一個不容忽視的社會性難題,，造成這一問題的原因是多方面的,，其中，托幼服務(wù)供求不匹配是一個重要原因,。特別是,，養(yǎng)育成本逐年攀升和嬰幼兒無人照料的問題，已經(jīng)逐漸成為阻礙生育的重要因素,，甚至是首要因素,。

針對這些問題，2019年,，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕15號),。2020年，多個省份相繼出臺相關(guān)指導意見,，比如,，浙江省開始探索針對3歲以下兒童的照護服務(wù)建設(shè),，并將其作為一項重要民生實事辦理,，收到了較好成效。作為山東發(fā)展的龍頭和新一線城市,，青春之島,、活力之城吸引著年輕人口的不斷集聚。為了讓青年人才在青島更好的安身,、安心,、安業(yè)，應(yīng)當學習借鑒外地先進經(jīng)驗,，更加重視3歲以下嬰幼兒照護服務(wù),，加快推進托幼一體化發(fā)展。

二,、主要問題及原因剖析

經(jīng)過調(diào)查研究,，制約托幼一體化發(fā)展的“瓶頸”主要體現(xiàn)在三個方面：

一是托育體系與學前教育體系管理體系分離。0—3歲嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作牽頭部門為衛(wèi)生健康委,，3—6歲兒童學前教育主管部門為教育部門,，如果幼兒園想做托育,，卻因監(jiān)管標準不同及場地限制等問題，而不得不望而卻步,，托幼一體化管理工作體系需要進一步改進完善,。

二是對0—3歲與3—6歲嬰幼兒保育教育銜接重視度不高。從工作實際看,，學前教育階段普遍較為重視幼小銜接,，各幼兒園都會與聯(lián)盟小學加強溝通、密切協(xié)作,，定期開展教師教研等學習交流活動,。因而，學前教育教師對幼小銜接的策略方法比較熟悉,，能夠自覺運用到教學工作之中,，積極為孩子們做好適應(yīng)保障。而在托幼銜方面,，雖然大部分幼兒園會開展入園適應(yīng)工作,，但2-3歲幼兒的銜接缺少教師培訓，導致教學策略缺乏過渡性和遞進性,；另外,，對0-3歲托幼銜接的研究相對較少，對低齡嬰幼兒教育策略的探索則更少,，這成為托幼一體化工作中比較突出的一個短板和弱項,。

三是優(yōu)秀專業(yè)托幼師資匱乏。目前,，我國高校的學前教育專業(yè),，主要培養(yǎng)面向3-6歲兒童的幼兒園教師；而面向0-3歲的兒童保教人員,，多由職業(yè)培訓中心或職業(yè)培訓學校培養(yǎng),。無論從數(shù)量、質(zhì)量上看,，相對于學前教育,，托幼師資力量都有待進一步加強。

三,、對下步工作的建議

針對以上問題,，結(jié)合個人在調(diào)研中的研究思考，提出以下幾條建議：

一是進一步理順管理體制機制,。加強和改進當前托幼一體化“雙軌制”的管理體制,，明確0-6歲托幼事業(yè)的管理主體，短期內(nèi),，可以由教育部門更多參與到0-3歲托育機構(gòu)的管理當中,；從長期看,，更大程度發(fā)揮教育部門對托幼事業(yè)的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃和指導作用,。建立健全相關(guān)體制機制,，明確主管部門與相關(guān)部門職責，加強部門之間協(xié)調(diào)配合,，避免多頭管理,、標準不一，比如,，在場地要求方面應(yīng)當統(tǒng)一放寬限制,，給予公辦園場地支持，鼓勵民辦幼兒園利用現(xiàn)有場地開展托育服務(wù),。

二是進一步加強托育與幼兒園銜接,。目前，0-3歲兒童的保育和教育尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的標準和制度,，很多家長選擇讓孩子進入早教機構(gòu)學習,，但早教機構(gòu)和幼兒園存在本質(zhì)區(qū)別，托兒所要盡可能給幼兒提供體驗幼兒園教學活動和環(huán)境的機會,。因此,，教育部門應(yīng)通過多種方式，積極倡導托育機構(gòu)與公辦,、民辦幼兒園簽訂“聯(lián)盟互助協(xié)議”,，定期組織教師間交流互通，在互學互鑒,、共促共進中提升托幼教師能力水平,，更好幫助兩個階段兒童實現(xiàn)不同發(fā)展需求的有效銜接。

三是進一步打造一體化的師資隊伍,。要統(tǒng)一資格認證與規(guī)范管理,，建立托幼行業(yè)統(tǒng)一資格認證與準入標準,，并對進入托幼教育系統(tǒng)的各類人員實行嚴格規(guī)范管理,。要整合0-6歲托幼師資培養(yǎng)培訓體系，通過開設(shè)相關(guān)專業(yè)與課程,，貫徹托幼“一體化”培養(yǎng)理念,，豐富培訓內(nèi)容、創(chuàng)新培訓方式,、提升培訓效果,，鼓勵現(xiàn)有學前教師學習托育相關(guān)知識，為幼兒園實行托優(yōu)一體化提供堅實的師資保障,。要加大對托幼工作人員的薪酬,、社保,、職稱評定、評優(yōu)評先等保障力度,，增強職業(yè)吸引力,，確保托幼師資隊伍持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。